國發(fā)〔2005〕40 號
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

國務院關于發(fā)布實施

《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》的決定


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委 、各直屬機構：

《促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經2005年11月9日國務院第112次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

制定和實施《暫行規(guī)定》，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的一項重要舉措，對于全面落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，進一步轉變經濟增長方式，推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將推進產業(yè)結構調整作為當前和今后一段時期改革發(fā)展的重要任務，建立責任制，狠抓落實，按照《暫行規(guī)定》的要求，結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。各有關部門要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進出口等相關政策，切實加強與產業(yè)政策的協(xié)調配合，進一步完善促進產業(yè)結構調整的政策體系。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家發(fā)展改革、財政、稅務、國土資源、環(huán)保、工商、質檢、銀監(jiān)、電監(jiān)、安全監(jiān)管以及行業(yè)主管等有關部門，要建立健全產業(yè)結構調整工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查機制，各司其職，密切配合，形成合力，切實增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。在貫徹實施《暫行規(guī)定》時，要正確處理政府引導與市場調節(jié)之間的關系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

國務院
二○○五年十二月二日　

促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定

第一章　總 則

第一條　為全面落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，引導社會投資，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　產業(yè)結構調整的目標：

推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進一、二、三產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展，逐步形成農業(yè)為基礎、高新技術產業(yè)為先導、基礎產業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三條　產業(yè)結構調整的原則：

堅持市場調節(jié)和政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強國家產業(yè)政策的合理引導，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

以自主創(chuàng)新提升產業(yè)技術水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調整產業(yè)結構的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產業(yè)整體技術水平。

堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進經濟增長方式的根本轉變。

促進產業(yè)協(xié)調健康發(fā)展。發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平，加強基礎設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)結構和布局，優(yōu)化對外貿易和利用外資結構，維護群眾合法權益，努力擴大就業(yè)，推進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

第二章　產業(yè)結構調整的方向和重點

第四條　鞏固和加強農業(yè)基礎地位，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)生產結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設大型商品糧生產基地，確保糧食安全。優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快農業(yè)標準化，促進農產品加工轉化增值，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高規(guī)�；�、集約化、標準化水平，保護天然草場，建設飼料草場基地。積極發(fā)展水產業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源，推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業(yè)機械化水平，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第五條　加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發(fā)展的保障能力。
堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化能源結構，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，在生態(tài)保護基礎上有序開發(fā)水電，積極發(fā)展核電，加強電網建設，優(yōu)化電網結構，擴大西電東送規(guī)模。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，堅決淘汰不具備安全生產條件和浪費破壞資源的小煤礦，加快實施煤矸石、煤層氣、礦井水等資源綜合利用，鼓勵煤電聯(lián)營。實行油氣并舉，加大石油、天然氣資源勘探和開發(fā)利用力度，擴大境外合作開發(fā)，加快油氣領域基礎設施建設。積極扶持和發(fā)展新能源和可再生能源產業(yè)，鼓勵石油替代資源和清潔能源的開發(fā)利用，積極推進潔凈煤技術產業(yè)化，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等。

以擴大網絡為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)鐵路、公路、水運、民航、管道等運輸方式優(yōu)勢互補，相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通，重點建設客運專線、運煤通道、區(qū)域通道和西部地區(qū)鐵路。完善國道主干線、西部地區(qū)公路干線，建設國家高速公路網，大力推進農村公路建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。加強集裝箱、能源物資、礦石深水碼頭建設，發(fā)展內河航運。擴充大型機場，完善中型機場，增加小型機場，構建布局合理、規(guī)模適當、功能完備、協(xié)調發(fā)展的機場體系。加強管道運輸建設。

加強水利建設，優(yōu)化水資源配置。統(tǒng)籌上下游、地表地下水資源調配、控制地下水開采，積極開展海水淡化。加強防洪抗旱工程建設，以堤防加固和控制性水利樞紐等防洪體系為重點，強化防洪減災薄弱環(huán)節(jié)建設，繼續(xù)加強大江大河干流堤防、行蓄洪區(qū)、病險水庫除險加固和城市防洪骨干工程建設，建設南水北調工程。加大人畜飲水工程和灌區(qū)配套工程建設改造力度。

加強寬帶通信網、數(shù)字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。

第六條　以振興裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經濟發(fā)展的重要支撐作用。

裝備制造業(yè)要依托重點建設工程，通過自主創(chuàng)新、引進技術、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術裝備國產化水平，特別是在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設備、先進動力裝備、節(jié)能降耗裝備等領域實現(xiàn)突破，提高研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。

堅持以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵運用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重。根據(jù)能源、資源條件和環(huán)境容量，著力調整原材料工業(yè)的產品結構、企業(yè)組織結構和產業(yè)布局，提高產品質量和技術含量。支持發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、高濃度磷肥、高效低毒低殘留農藥、乙烯、精細化工、高性能差別化纖維。促進煉油、乙烯、鋼鐵、水泥、造紙向基地化和大型化發(fā)展。加強鐵、銅、鋁等重要資源的地質勘查，增加資源地質儲量，實行合理開采和綜合利用。

第七條　加快發(fā)展高技術產業(yè)，進一步增強高技術產業(yè)對經濟增長的帶動作用。
增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，大力開發(fā)對經濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發(fā)重大產業(yè)技術，制定重要技術標準，構建自主創(chuàng)新的技術基礎，加快高技術產業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。按照產業(yè)聚集、規(guī)�；�發(fā)展和擴大國際合作的要求，大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產業(yè)，培育更多新的經濟增長點。優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產業(yè)，重點培育數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業(yè)群，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術的普及和應用。充分發(fā)揮我國特有的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，重點發(fā)展生物農業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能源和生物化工等生物產業(yè)。加快發(fā)展民用航空、航天產業(yè)，推進民用飛機、航空發(fā)動機及機載系統(tǒng)的開發(fā)和產業(yè)化，進一步發(fā)展民用航天技術和衛(wèi)星技術。積極發(fā)展新材料產業(yè)，支持開發(fā)具有技術特色以及可發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的光電子材料、高性能結構和新型特種功能材料等產品。

第八條　提高服務業(yè)比重，優(yōu)化服務業(yè)結構，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展。堅持市場化、產業(yè)化、社會化的方向，加強分類指導和有效監(jiān)管，進一步創(chuàng)新、完善服務業(yè)發(fā)展的體制和機制，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準入制度。發(fā)展競爭力較強的大型服務企業(yè)集團，大城市要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先地位，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業(yè)結構。增加服務品種，提高服務水平，增強就業(yè)能力，提升產業(yè)素質。大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務、會計、知識產權、技術、設計、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產業(yè)，加快教育培訓、養(yǎng)老服務、醫(yī)療保健等領域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)，推進連鎖經營、特許經營、代理制、多式聯(lián)運、電子商務等組織形式和服務方式。

第九條　大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術和產品，重點推進鋼鐵、有色、電力、石化、建筑、煤炭、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術改造，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及安全生產、技術落后的工藝和產品實施強制淘汰制度，依法關閉破壞環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。調整高耗能、高污染產業(yè)規(guī)模，降低高耗能、高污染產業(yè)比重。鼓勵生產和使用節(jié)約性能好的各類消費品，形成節(jié)約資源的消費模式。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，強化對水資源、土地、森林、草原、海洋等的生態(tài)保護。

第十條　優(yōu)化產業(yè)組織結構，調整區(qū)域產業(yè)布局。提高企業(yè)規(guī)模經濟水平和產業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展，形成一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關系，提高生產專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)技術進步和產業(yè)升級。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產要素合理流動和配置，引導產業(yè)集群化發(fā)展。西部地區(qū)要加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，健全公共服務，結合本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。東北地區(qū)要加快產業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市轉型。中部地區(qū)要抓好糧食主產區(qū)建設，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎設施建設，加快建立現(xiàn)代市場體系。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結構優(yōu)化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局出發(fā)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，實行�?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等有區(qū)別的區(qū)域產業(yè)布局。

第十一條　實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，促進國內產業(yè)結構升級。加快轉變對外貿易增長方式，擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染產品的出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國際市場競爭中發(fā)展壯大，帶動國內產業(yè)發(fā)展。提高加工貿易的產業(yè)層次，增強國內配套能力。大力發(fā)展服務貿易，繼續(xù)開放服務市場，有序承接國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移。提高利用外資的質量和水平，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，注重引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要著重提高生產制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領域拓展。

第三章　產業(yè)結構調整指導目錄

第十二條　《產業(yè)結構調整指導目錄》是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。
《產業(yè)結構調整指導目錄》由發(fā)展改革委會同國務院有關部門依據(jù)國家有關法律法規(guī)制訂，經國務院批準后公布。根據(jù)實際情況，需要對《產業(yè)結構調整指導目錄》進行部分調整時，由發(fā)展改革委會同國務院有關部門適時修訂并公布。

《產業(yè)結構調整指導目錄》原則上適用于我國境內的各類企業(yè)。其中外商投資按照《外商投資產業(yè)指導目錄》執(zhí)行�！懂a業(yè)結構調整指導目錄》是修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》的主要依據(jù)之一。《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類適用于外商投資企業(yè)�！懂a業(yè)結構調整指導目錄》和《外商投資產業(yè)指導目錄》執(zhí)行中的政策銜接問題由發(fā)展改革委會同商務部研究協(xié)商。

第十三條　《產業(yè)結構調整指導目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《產業(yè)結構調整指導目錄》。

第十四條　鼓勵類主要是對經濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產品。按照以下原則確定鼓勵類產業(yè)指導目錄：

（一）國內具備研究開發(fā)、產業(yè)化的技術基礎，有利于技術創(chuàng)新，形成新的經濟增長點；

（二）當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內外市場；

（三）有較高技術含量，有利于促進產業(yè)技術進步，提高產業(yè)競爭力；

（四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（五）有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產資源與勞動力資源等優(yōu)勢；

（六）有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條　限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于產業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定限制類產業(yè)指導目錄：

（一）不符合行業(yè)準入條件，工藝技術落后，對產業(yè)結構沒有改善；

（二）不利于安全生產；

（三）不利于資源和能源節(jié)約；

（四）不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復；

（五）低水平重復建設比較嚴重，生產能力明顯過剩；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條　淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。按照以下原則確定淘汰類產業(yè)指導目錄：

（一）危及生產和人身安全，不具備安全生產條件；

（二）嚴重污染環(huán)境或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；

（三）產品質量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標準；

（四）嚴重浪費資源、能源；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條　對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案；各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內進口的自用設備，除財政部發(fā)布的《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2000年修訂）》所列商品外，繼續(xù)免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。對鼓勵類產業(yè)項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十八條　對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、質檢、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。

對屬于限制類的現(xiàn)有生產能力，允許企業(yè)在一定期限內采取措施改造升級，金融機構按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關部門要根據(jù)產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導。

第十九條　對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構應停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。

對不按期淘汰生產工藝技術、裝備和產品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關部門要依據(jù)國家有關法律法規(guī)責令其停產或予以關閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機構信貸資產安全等；其產品屬實行生產許可證管理的，有關部門要依法吊銷生產許可證；工商行政管理部門要督促其依法辦理變更登記或注銷登記；環(huán)境保護管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應企業(yè)要依法停止供電。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。

第四章　附 　則

第二十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原國家計委、國家經貿委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經貿委發(fā)布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄（第一批、第二批、第三批）》和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》同時廢止。

第二十一條　對依據(jù)《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關優(yōu)惠政策，調整為依據(jù)《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行。外商投資企業(yè)的設立及稅收政策等執(zhí)行國家有關外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定。