為進一步加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督，維護良好的煤炭經(jīng)營秩序，確保全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，提高煤炭供應保障程度，特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃原則：根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，結合城鎮(zhèn)建設布局規(guī)劃，考慮環(huán)境保護要求，對我市煤炭運銷經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀進行全面分析，堅持保障供應、優(yōu)化結構、穩(wěn)定數(shù)量、提高素質(zhì)的原則，制定出科學合理的煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量規(guī)劃，用以指導全市煤炭經(jīng)營的發(fā)展與結構調(diào)整，達到煤炭經(jīng)營企業(yè)有進有出，動態(tài)平衡。
規(guī)劃期限：規(guī)劃期限為2006年至2010年。
一、基本情況
南陽市位于豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣�，行政區(qū)劃面積2.66萬平方公里，人口1069萬，轄十縣兩區(qū)一個縣級市，227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2005年，全市國民生產(chǎn)總值超千億元，社會消費品零售總額339億元。南陽為非產(chǎn)煤區(qū)，但在河南省18個省轄市中，具有人口最多、面積最大，電廠、水泥廠、化肥廠多的特點。
二、市場需求量
我市每年工業(yè)用煤1260萬噸，生活用煤200萬噸，火車運輸200萬噸，汽車運輸為1300萬噸�，F(xiàn)有火力發(fā)電廠4家，需煤炭300萬噸；乙醇廠、酒廠、煙廠3家企業(yè)需煤量110萬噸；水泥廠計19家，需煤量121萬噸；棉紡廠5家需煤量20萬噸；化肥廠11家需80萬噸；堿礦4家需煤量180萬噸；其它工廠需90萬噸。生活用煤及賓館133萬噸；炕煙50萬噸；油田取暖20萬噸；銷湖北100萬噸；累計1200萬噸。擬建電廠（已批，2008年投產(chǎn)），鴨河二期180萬噸；白河南熱電廠80萬噸；共計年用煤量1460萬噸。根據(jù)南陽市社會經(jīng)濟發(fā)展情況，預計到“十一五”末，用煤量將達到2000萬噸。
三、經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)營能力
全市現(xiàn)有零售戶61家，其中各縣市區(qū)原供應生活用煤企業(yè)13戶（原煤炭公司），經(jīng)營能力170萬噸；其它48戶零售企業(yè)中，具有年經(jīng)營能力在50萬噸的4戶，15萬噸的5戶，5萬噸的28戶，1.5萬噸－4萬噸11戶，以上61戶經(jīng)營能力在700萬噸左右，外地市來宛經(jīng)銷300萬噸，缺口在500萬噸左右。預計到“十一五”末，缺口應在700萬噸左右。
四、存在的主要問題
目前我市煤炭經(jīng)營企業(yè)結構還不盡合理，部分布局也不盡合理，經(jīng)營企業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)營狀況差異大，對煤炭的供應保障帶來一定的影響；且我市型煤加工戶普遍存在場地小、設施差、無證經(jīng)營多、管理難的狀況，對于嚴格市場準入及維護我市煤炭市場經(jīng)營秩序帶來了一定的困難。
五、企業(yè)數(shù)量
1、零售企業(yè)：
“十一五”末我市總需求將達到2000萬噸，除外地市來宛經(jīng)銷500萬噸外，我市應具備總經(jīng)營能力1500萬噸。根據(jù)我市每年工業(yè)消費和居民消費情況，按每戶平均15萬噸經(jīng)營能力計算，到2010年，全市規(guī)劃煤炭零售企業(yè)100家（其中鄧州市3家），可以滿足全市工業(yè)及居民消費量。企業(yè)分布情況根據(jù)縣市區(qū)汽運能力、消費結構及現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)情況布局，同時為當?shù)匕l(fā)展留有空間。
2、型煤加工企業(yè)：
我市是農(nóng)業(yè)大市，面積大、人口多，老百姓用煤生活比較普遍，同時，用煤也關系到老百姓的切身利益。因此，對于型煤加工企業(yè)規(guī)劃，本著便民、服務百姓的原則，結合我市城鄉(xiāng)布局和各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，全市型煤加工企業(yè)控制在350戶以內(nèi)（其中鄧州市80戶）。
六、主要措施和方法
（一）嚴格煤炭經(jīng)營資格初審。嚴把企業(yè)入口關。一是認真開展調(diào)查摸底工作，摸清全市經(jīng)營企業(yè)數(shù)量與分布、運輸及經(jīng)營能力、場地及設施等狀況為煤炭經(jīng)營企業(yè)初審及報批工作奠定基礎。二是按照行政許可法的有關要求嚴格審報，做到嚴格標準、嚴格審查、嚴格程序，公開、公平、公正。
（二）加大煤炭經(jīng)營執(zhí)法力度，強化煤炭行政執(zhí)法，建立企業(yè)淘汰機制。一是加大煤炭法規(guī)的宣傳力度，做到有法可依、違法必究。二是加強執(zhí)法隊員培訓，完善執(zhí)法手續(xù)，嚴格執(zhí)法程序。三是發(fā)揮煤炭經(jīng)營監(jiān)督員作用，加強日常監(jiān)管，嚴厲查處違法經(jīng)營行為和無證經(jīng)營現(xiàn)象，堅決取締不符合經(jīng)營條件的經(jīng)營企業(yè)。
二○○六年六月十日
