發(fā)改投資〔2006〕1538號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、安全監(jiān)管局、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局：

當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、信貸政策等方面不同程度地存在著違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，影響了正常的建設(shè)秩序，不利于中央宏觀(guān)調(diào)控政策的貫徹落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕44號(hào)）和國(guó)務(wù)院第143次常務(wù)會(huì)議的有關(guān)要求，各地要對(duì)今年以來(lái)的新開(kāi)工項(xiàng)目，在已經(jīng)開(kāi)展的自查工作基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。為切實(shí)做好新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作，特制定《新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

附件：新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土資源部國(guó)家環(huán)�？偩�

國(guó)家安全監(jiān)管總局銀監(jiān)會(huì)

二〇〇六年八月一日

主題詞：新開(kāi)工項(xiàng)目清理意見(jiàn)通知

抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、開(kāi)發(fā)銀行

附：

新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

（國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)土資源部 國(guó)家環(huán)保總局 國(guó)家安全監(jiān)管總局 銀監(jiān)會(huì)）

一、清理的范圍

各地要對(duì)今年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開(kāi)工項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計(jì)能力3萬(wàn)噸/年及以上的項(xiàng)目。

二、清理的標(biāo)準(zhǔn)

（一）產(chǎn)業(yè)政策等方面

1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題；

2、是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題；

3、是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目審核程序方面

1、是否存在未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案問(wèn)題；

2、是否存在越權(quán)審批或核準(zhǔn)問(wèn)題；

3、是否存在以備案代替核準(zhǔn)問(wèn)題；

4、是否存在未通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，但已審批或核準(zhǔn)問(wèn)題；

5、是否存在“分拆審核”等其他問(wèn)題。

（三）土地審批方面

1、是否存在越權(quán)審批用地預(yù)審問(wèn)題；

2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問(wèn)題；

3、是否存在越權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準(zhǔn)占用耕地和基本農(nóng)田問(wèn)題；

4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)（用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或土地證）問(wèn)題；

5、是否存在“以租代征”等其他問(wèn)題。

（四）環(huán)評(píng)審批方面

1、是否存在未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批問(wèn)題；

2、是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件問(wèn)題；

3、是否存在未按環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄要求審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或報(bào)告表問(wèn)題；

4、是否存在應(yīng)備案項(xiàng)目未備案，但已通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等其他問(wèn)題。

（五）信貸政策執(zhí)行方面

1、是否存在項(xiàng)目未通過(guò)審核、用地審批和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等程序，但已發(fā)放項(xiàng)目貸款問(wèn)題；

2、是否存在越權(quán)審批項(xiàng)目貸款問(wèn)題；

3、是否存在項(xiàng)目達(dá)不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項(xiàng)目貸款問(wèn)題；

4、是否存在違反《關(guān)于加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控整頓和規(guī)范各類(lèi)打捆貸款的通知》規(guī)定問(wèn)題；

5、是否存在將流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問(wèn)題。

（六）對(duì)于煤炭和其他礦山項(xiàng)目，除按上述標(biāo)準(zhǔn)清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計(jì)、是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度等安全管理方面進(jìn)行清理。

三、清理工作要求

（一）各地發(fā)展改革部門(mén)要牽頭組織，會(huì)同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好清理工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)從產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目審核程序方面進(jìn)行清理，土地部門(mén)負(fù)責(zé)從土地審批方面進(jìn)行清理，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)從環(huán)評(píng)審批方面進(jìn)行清理，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從信貸政策方面進(jìn)行清理，安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤炭和其他礦山項(xiàng)目從安全管理方面進(jìn)行清理。各有關(guān)部門(mén)在新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切溝通項(xiàng)目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時(shí)向地方主要負(fù)責(zé)同志請(qǐng)示和匯報(bào)。

（二）對(duì)照清理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在任何一項(xiàng)問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門(mén)要責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，在項(xiàng)目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復(fù)工建設(shè)。對(duì)上述存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，各地要將存在的問(wèn)題和處理措施，在當(dāng)?shù)刂饕�媒體上公告。對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序的建設(shè)項(xiàng)目，質(zhì)檢部門(mén)不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項(xiàng)目需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營(yíng)范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）清理工作使用統(tǒng)一軟件匯總上報(bào)數(shù)據(jù)（國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)�？偩�、國(guó)家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會(huì)。上報(bào)材料主要內(nèi)容包括：

1、貫徹落實(shí)國(guó)辦44號(hào)文件精神，采取的加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的措施；

2、新開(kāi)工項(xiàng)目清理結(jié)果，列出存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目名單，分析存在問(wèn)題項(xiàng)目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問(wèn)題分類(lèi)匯總情況等；

3、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清理結(jié)果，包括每個(gè)重點(diǎn)清理行業(yè)存在問(wèn)題新開(kāi)工項(xiàng)目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等；

4、對(duì)存在問(wèn)題的新開(kāi)工項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)依法處理情況，采取的暫停建設(shè)、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。

（四）各地清理工作結(jié)束后，國(guó)務(wù)院將組織由各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對(duì)各地清理工作進(jìn)行抽查。

四、加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理

今后，對(duì)各類(lèi)擬建項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項(xiàng)建設(shè)程序。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須至少同時(shí)具備下列條件：

（一）符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（二）已按規(guī)定和要求完成審批、核準(zhǔn)或備案，其中列入核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目已經(jīng)履行核準(zhǔn)程序，實(shí)行審批管理的項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)可行性研究報(bào)告（需要審批初步設(shè)計(jì)和概算投資的已經(jīng)審批初步設(shè)計(jì)和概算投資）；

（三）已按規(guī)定和要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；

（四）已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，其中列入環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄需要審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的項(xiàng)目已經(jīng)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表；

（五）需要審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，必須已經(jīng)通過(guò)用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批后方可審批或核準(zhǔn)；需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，必須在備案后方可辦理土地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等相關(guān)手續(xù)。

現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策規(guī)定和建設(shè)程序，是規(guī)范項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，是維護(hù)建設(shè)秩序的重要保證，各投資主體必須嚴(yán)格遵守，各地方、各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委要建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理制度，把加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理作為投資宏觀(guān)調(diào)控和建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作切實(shí)抓好。各地發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案后至開(kāi)工前的跟蹤指導(dǎo)，完善新開(kāi)工項(xiàng)目審核、用地、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)的檔案管理，會(huì)同土地、環(huán)保等部門(mén)從執(zhí)行建設(shè)程序等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行處理，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)各地新開(kāi)工項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)評(píng)審批等建設(shè)程序執(zhí)行不力的地區(qū)，將予以通報(bào)。

做好新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作，對(duì)于貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調(diào)控各項(xiàng)政策措施，對(duì)于維護(hù)正常的建設(shè)秩序，具有十分重要的意義。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，周密部署，互相配合，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)決遏制固定資產(chǎn)投資和新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。