銀監(jiān)發(fā)[2006]27號(hào)  特急

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)改委（計(jì)委），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委），人民銀行上�？偛�、各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：

今年一季度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，總體形勢(shì)良好，市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，貨幣供應(yīng)量偏高，信貸投放偏快等突出問(wèn)題。為配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，決定對(duì)銀行各類(lèi)打捆貸款進(jìn)行整頓和規(guī)范�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各地區(qū)、各部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，采取綜合措施，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控，控制銀行貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)，有針對(duì)性地解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。

二、各級(jí)地方政府和政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律規(guī)定，禁止違規(guī)擔(dān)保。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金[2005]7號(hào)）的規(guī)定。2005年1月26日后，各級(jí)地方政府和政府部門(mén)對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外的任何擔(dān)保均屬?lài)?yán)重違規(guī)行為，其擔(dān)保責(zé)任無(wú)效。但各級(jí)地方政府和政府部門(mén)必須采取有效措施，督促企業(yè)保證償還貸款本息。2005年1月26日前，各級(jí)地方政府和政府部門(mén)對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外債務(wù)承擔(dān)的擔(dān)保，要履行擔(dān)保責(zé)任。

（二）嚴(yán)禁各級(jí)地方政府和政府部門(mén)對(duì)《擔(dān)保法》規(guī)定之外的貸款和其他債務(wù)，提供任何形式的擔(dān)保或變相擔(dān)保。各級(jí)地方政府和政府部門(mén)不得以向銀行和項(xiàng)目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式作為項(xiàng)目貸款的信用支持。

三、整頓和規(guī)范銀行各類(lèi)打捆貸款，切實(shí)防范貸款項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）停止與各級(jí)地方政府和政府部門(mén)簽訂新的各類(lèi)打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。

（二）對(duì)已簽訂的各類(lèi)打捆貸款協(xié)議，銀行要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下依法審查貸款承貸主體、擔(dān)保主體的資格和履約能力，對(duì)不符合《擔(dān)保法》規(guī)定的抵押擔(dān)保手續(xù)要重新予以落實(shí)，確保貸款項(xiàng)目的合法、合規(guī)，并符合銀行審慎經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)條件。

（三）要密切跟蹤評(píng)估已簽各類(lèi)打捆貸款項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流量的變化及其對(duì)貸款償還的影響，對(duì)貸款使用實(shí)行全程跟蹤和嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)挪用貸款的借款人采取必要的信貸制裁措施。

（四）在支持地方項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，銀行要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持審慎性原則，按照規(guī)定的條件和程序逐一評(píng)審貸款項(xiàng)目，審慎發(fā)放項(xiàng)目貸款，防范盲目進(jìn)行信貸擴(kuò)張。

（五）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)和消費(fèi)貸款的支持力度，加大對(duì)非利差收入業(yè)務(wù)的創(chuàng)新力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)　　政　　部

建　　設(shè)　　部

中國(guó)人民銀行

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

二ＯＯ六年四月二十五日