各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　2006年以來，全省各地認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，全省投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢。但當(dāng)前我省投資領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問題，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比重不高，傳統(tǒng)行業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)比重大；二是有的地方執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策不嚴(yán)肅、審查把關(guān)不嚴(yán)，仍然新上了一些能耗高、污染較重以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目；三是有的地方新上項目不遵循基建程序，嚴(yán)重影響了投資和項目管理秩序。為盡快解決存在的問題，促進(jìn)我省投資又快又好地增長，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕44號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開工項目通知如下。

　　一、突出抓好重點(diǎn)項目建設(shè)，努力保持投資平穩(wěn)增長

　　各地、各部門要繼續(xù)按照省委、省政府關(guān)于做好“三個一批”的要求和全省“十一五”重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃，努力抓好相關(guān)工作的落實(shí)，確保重點(diǎn)建設(shè)項目的順利實(shí)施，促進(jìn)全省投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對在建重點(diǎn)項目要進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)，落實(shí)好建設(shè)條件，科學(xué)合理安排建設(shè)進(jìn)度，保證工程質(zhì)量。要用科學(xué)發(fā)展觀的標(biāo)準(zhǔn)審視“十一五”規(guī)劃項目，加強(qiáng)篩選論證，重點(diǎn)儲備有利于我省結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)以及科技含量高的項目，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展觀念，提高投資的質(zhì)量和效益。

　　正確處理好宏觀調(diào)控和加快發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)把握好調(diào)控的力度和重點(diǎn)。要正確認(rèn)識區(qū)別對待、有保有壓的方針，對有利于我省調(diào)整結(jié)構(gòu)和科技含量高的重點(diǎn)項目要積極創(chuàng)造條件予以保證；對能耗高、污染重以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目，要下決心停下來。要切實(shí)抓住投資調(diào)控的機(jī)遇，下功夫提高項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

　　二、合理引導(dǎo)投資方向，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

　　要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把思想認(rèn)識和工作重點(diǎn)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，更加重視調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視社會發(fā)展和民生。加大對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染輕的項目投入，加大新農(nóng)村建設(shè)投入，加大服務(wù)業(yè)的投入，加大社會發(fā)展的投入，加快發(fā)展科技、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，堅持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織行業(yè)以及高檔房地產(chǎn)、機(jī)關(guān)辦公樓、培訓(xùn)中心、城市廣場等項目，必須從嚴(yán)控制。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），對限制類的新建項目禁止投資。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資活動的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　三、從嚴(yán)控制項目建設(shè)用地，強(qiáng)化和完善土地管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。新增建設(shè)用地必須符合規(guī)劃，并納入年度計劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，不按規(guī)定預(yù)審或未通過預(yù)審的項目不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。各地不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，涉及占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院審批。

　　嚴(yán)格依法審批各類建設(shè)用地。堅持“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的供地原則，優(yōu)先供應(yīng)國家和省鼓勵發(fā)展的行業(yè)及項目用地，對限制類項目從嚴(yán)控制供地，對國家禁止類項目一律不予供地。對補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)、征地補(bǔ)償安置補(bǔ)助不到位的，不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、審批手續(xù)。

　　全面推進(jìn)土地集約利用。認(rèn)真執(zhí)行國家和我省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建設(shè)項目預(yù)審、審批、供地環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)投資強(qiáng)度、建設(shè)容積率、建筑密度等指標(biāo)，切實(shí)提高土地利用效率。

　　四、控制基本建設(shè)貸款投放，切實(shí)防范金融風(fēng)險

　　要合理安排中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。各地、各部門要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）的精神，進(jìn)一步完善對各類打捆貸款的風(fēng)險管理，商業(yè)銀行和政策性銀行要立即停止與各級政府及政府部門簽訂新的各類打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。對已實(shí)施的打捆貸款要進(jìn)行拆分、完善，逐步規(guī)范運(yùn)作模式。對已經(jīng)簽訂的授信合作協(xié)議，要依法合規(guī)操作，逐筆采取重新落實(shí)擔(dān)保抵押等多種保全措施。切實(shí)加強(qiáng)貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途和“短債長用”。加強(qiáng)風(fēng)險提示，嚴(yán)肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)信貸準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目貸款，推動淘汰落后生產(chǎn)能力，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。任何金融機(jī)構(gòu)不得給予禁止類行業(yè)或項目發(fā)放貸款，并停止各種形式的授信。

　　要把握好政策調(diào)控尺度，確保房地產(chǎn)貸款合理增長。嚴(yán)禁對資本金不落實(shí)、經(jīng)營管理不規(guī)范和“四證”不全、開發(fā)項目資本金比例低于35%的項目發(fā)放貸款。要建立完備的貸款發(fā)放、使用監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，防止用流動資金貸款為房地產(chǎn)開發(fā)項目墊資。

　　五、進(jìn)一步規(guī)范項目管理，維護(hù)良好的投資秩序

　　各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，全面提高投資管理的有效性和主動性。對于各類擬建項目，有關(guān)部門要加強(qiáng)項目審查，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)把關(guān)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場準(zhǔn)入條件及沒有土地預(yù)審和環(huán)境影響評價文件的擬建項目，發(fā)展改革部門不予審批立項；沒有立項的項目，國土資源部門不予辦理用地手續(xù)，規(guī)劃部門不予辦理城市規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門不予辦理施工許可證，各金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完建設(shè)程序的項目，一律不得開工建設(shè)。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對于執(zhí)行不力、問題較多的市、縣（區(qū)）要予以通報批評。

　　六、全面清理新開工項目，抓緊完善各種手續(xù)

　　按照國家的要求和部署，2006年5月省發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國家發(fā)展改革委對2006年新開工項目開展自查工作的通知》（魯發(fā)改投資〔2006〕447號），各市普遍對億元以上新開工項目進(jìn)行了全面自查，并取得了一定成效。在此基礎(chǔ)上，各市要按照國辦發(fā)〔2006〕44號文件要求，對照國家產(chǎn)業(yè)政策和目錄，對2006年上半年新開工項目再進(jìn)行一次認(rèn)真全面清理。對于清理中發(fā)現(xiàn)有問題的項目，要本著區(qū)別對待、分類處理的原則，進(jìn)行認(rèn)真整改。符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)但手續(xù)不完備的項目，應(yīng)抓緊審核補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對于嚴(yán)重違反政策規(guī)定的建設(shè)項目，堅決責(zé)令停止建設(shè)。設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)對本市新開工項目進(jìn)行清理，清理結(jié)果于8月20日前報省發(fā)展改革委。

　　各級政府要把加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開工項目作為當(dāng)前一項重要工作，明確責(zé)任分工，抓好各項政策措施的落實(shí)。各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、統(tǒng)計、金融等部門要加強(qiáng)信息溝通，搞好配合協(xié)作，采取有力措施，共同做好投資管理工作，確保國家和省各項調(diào)控政策落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月一日