統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量在去年比上年減少的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了下降勢(shì)頭，但重大事故和死亡人數(shù)居高不下的情況也同時(shí)告訴我們，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

    造成目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的。其中很重要的一條，就如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中日前在接受采訪時(shí)所說(shuō)，是安全生產(chǎn)法制不健全，安全標(biāo)準(zhǔn)工作滯后、薄弱。

     據(jù)有關(guān)專家介紹，安全標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家安全生產(chǎn)法律體系的重要組成部分，與安全生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)性規(guī)定，通常體現(xiàn)為國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，安全生產(chǎn)法律體系，是由憲法、國(guó)家法律、國(guó)務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)，以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)程和規(guī)范性文件等共同構(gòu)成的。在這個(gè)體系中，標(biāo)準(zhǔn)處于十分重要的位置，具有技術(shù)性法律規(guī)定的作用，是法律的延伸。根據(jù)世界貿(mào)易組織協(xié)議，我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外的技術(shù)法規(guī)具有同樣的法律效力。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)也對(duì)此均有明確規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第六條，把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。標(biāo)準(zhǔn)所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標(biāo)準(zhǔn)一旦制定和發(fā)布，就必須得到尊重，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施。

    安全標(biāo)準(zhǔn)也是安全監(jiān)管監(jiān)察工作依法行政的重要依據(jù)。安全標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)生命的規(guī)則，凝聚了血的教訓(xùn)。安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中，對(duì)違法違規(guī)行為的認(rèn)定評(píng)判，除了要依據(jù)法律、法規(guī)，還需要以國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)。如重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、重大隱患的排查、安全生產(chǎn)條件的認(rèn)定、事故原因的分析判斷等，都需要以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。任何忽視安全標(biāo)準(zhǔn)、違背安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，都是對(duì)安全生產(chǎn)法律的破壞和違反，都必須予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以追究。

    經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后50多年的努力，我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，也發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，一些原有的安全標(biāo)準(zhǔn)也已不能適應(yīng)，甚至阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，亟待修訂、制定。

     以煤炭行業(yè)為例，在規(guī)范放頂煤開(kāi)采問(wèn)題方面，現(xiàn)有《煤礦安全規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)第68條雖然規(guī)定了放頂煤采煤必須符合兩個(gè)條件，一是工作面無(wú)煤與瓦斯突出危險(xiǎn)，二是煤和頂板隨著放煤能即行垮落；但沒(méi)有規(guī)定采用放頂煤采煤法必須進(jìn)行必要的技術(shù)論證和核準(zhǔn)。導(dǎo)致一些煤礦為提高產(chǎn)量，在不具備放頂煤條件的煤層，強(qiáng)行采用放頂煤采煤工藝，操作中又采用了違背科學(xué)的方法，導(dǎo)致事故發(fā)生。如，陜西銅川陳家山煤礦2004年“11.28”事故，河南鶴壁2005 年“10.3”事故的發(fā)生，就是突出的例證。

    又如，在低瓦斯礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)問(wèn)題上，《規(guī)程》第158條只規(guī)定高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)低瓦斯礦井沒(méi)有要求。但統(tǒng)計(jì)顯示，2005年在全國(guó)煤礦發(fā)生的39起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，屬低瓦斯礦發(fā)生的事故就有18起，占46.2%。今年4月29日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故的陜西省子長(zhǎng)縣瓦窯堡煤礦，也同樣是一個(gè)低瓦斯礦井。

     類似煤炭行業(yè)存在的標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題，在其他行業(yè)領(lǐng)域也不同程度地存在著。如2003年“12.23”重慶開(kāi)縣高硫天然氣井噴事故，按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)規(guī)程規(guī)定，井噴之后是不能點(diǎn)火的。由于18個(gè)小時(shí)沒(méi)點(diǎn)火，高硫化氫天然氣大量放空，擴(kuò)散到附近農(nóng)村，造成了嚴(yán)重的傷亡。有專家說(shuō)，如按照國(guó)外同類規(guī)程規(guī)定：發(fā)生井噴后15分鐘內(nèi)必須點(diǎn)火，傷亡就可以大大減輕。

    再如，化工企業(yè)事故狀態(tài)下的“清凈下水”問(wèn)題，化工廠的地面水平時(shí)沒(méi)有有機(jī)物，稱“清凈下水”；但是，出了事故之后就含有大量的化學(xué)物，再排放就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染。

     據(jù)了解，今年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)文，要求化工企業(yè)清潔下水在事故狀態(tài)下不能排放，并要求國(guó)有中央企業(yè)在今年6月30日、其他企業(yè)在今年9月30日必須落實(shí)。文件下發(fā)后，5月29日，蘭州石油化工公司苯胺車間發(fā)生火災(zāi)，按照兩部門(mén)文件要求，企業(yè)采取有效措施，避免了因消防水、地面水排放而導(dǎo)致的污染事故發(fā)生。

    這些都說(shuō)明，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)工作，盡快完善各個(gè)行業(yè)、各類企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，已經(jīng)成為遏止重、特大事故多發(fā)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急工作。事實(shí)上，在工業(yè)化進(jìn)程加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制建立的過(guò)程，也只有通過(guò)建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)，監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法，安全生產(chǎn)工作才能真正落實(shí)到位。

    因此，李毅中在6月27日全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把標(biāo)準(zhǔn)工作作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要任務(wù)，抓緊、抓好。并要求安標(biāo)委從貫徹法律、法規(guī)的要求，以及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要出發(fā)，制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)劃和計(jì)劃，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，初步完成煤礦、非煤礦山、�；�品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域多年不變或缺失的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂、制定任務(wù)。力爭(zhēng)到2010年在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域初步建立比較完善的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

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