發(fā)改能源[2006]1039號

關(guān)于加強煤炭建設(shè)項目管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦）、國土資源廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設(shè)廳（建委、建管局），各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中煤能源集團公司：

    近年來，國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設(shè)，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需要，促進了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設(shè)指標，越權(quán)核準煤礦建設(shè)項目，部分企業(yè)違反項目核準和建設(shè)程序、擅自開工建設(shè)，導致煤礦建設(shè)規(guī)模過大，勘查、設(shè)計、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），加強煤礦建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，保障煤礦建設(shè)和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、加強地質(zhì)勘查管理
    各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔。勘查單位要嚴格按照《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報告應(yīng)達到規(guī)范要求。評審單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行評審，對煤炭儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設(shè)計需要提出明確的評審意見，并對評審結(jié)論負責。
    對井田勘探地質(zhì)報告達不到規(guī)范要求的，建設(shè)單位不得委托設(shè)計單位開展初步設(shè)計，設(shè)計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。
    二、嚴格建設(shè)項目（新建、改擴建）核準
    各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設(shè)條件，適時組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項工程開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)。
    各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具咨詢復函。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目申請報告，由項目所在地�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合）或項目所屬中央管理企業(yè)初審后報送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核準或報請國務(wù)院核準（簡稱“國家核準”）。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委核準。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關(guān)省（區(qū)、市）具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。
    煤礦項目核準的建設(shè)規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設(shè)計、建設(shè)施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續(xù)。
    省級煤礦項目核準機關(guān)要嚴格執(zhí)行項目核準的有關(guān)規(guī)定，不得越權(quán)核準煤礦項目。煤礦建設(shè)項目要按照核準批復的建設(shè)規(guī)模進行設(shè)計與建設(shè)，建設(shè)和設(shè)計單位不得擅自擴大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設(shè)項目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴大規(guī)模。
    三、嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)
    項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報告和安全預(yù)評價報告是礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的重要依據(jù)。
    建設(shè)單位要根據(jù)煤礦建設(shè)規(guī)模，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的同一設(shè)計單位承擔初步設(shè)計與安全設(shè)施設(shè)計。設(shè)計單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設(shè)計；不得轉(zhuǎn)包設(shè)計業(yè)務(wù)和掛靠設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計中要嚴格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，嚴把設(shè)計質(zhì)量關(guān)。安全設(shè)施設(shè)計按有關(guān)規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查。
    煤礦初步設(shè)計應(yīng)按照批準的煤礦安全設(shè)施設(shè)計修改和完善。煤礦初步設(shè)計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。
    四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標
    建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，通過招投標方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標工程標段；建設(shè)單位、設(shè)計單位在編制工程概預(yù)算時，應(yīng)當依據(jù)工程造價管理機構(gòu)測定的相應(yīng)費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。招標方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標文件時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。
    參與投標的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，必須具備建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書，施工單位必須具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
    省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴格按照工程建設(shè)項目招投標規(guī)定，加強對煤礦建設(shè)項目招投標活動的監(jiān)管。
    五、實行項目開工備案
    煤礦建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目核準、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批復文件，采礦許可證，設(shè)計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)告知備案，有關(guān)部門應(yīng)出具備案回執(zhí)。
    六、明確安全監(jiān)管責任
    建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設(shè)工程施工安全，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。
    建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負相應(yīng)的管理責任。建設(shè)單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關(guān)技術(shù)資料，加強施工過程日常安全監(jiān)督管理，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；不得隨意壓減設(shè)計周期、施工工期和工程造價。建設(shè)單位要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每半年報送一次工程進展情況，對施工期間發(fā)生的安全事故應(yīng)按規(guī)定及時上報項目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)，事故在建設(shè)單位統(tǒng)計上報。
    施工單位對煤礦建設(shè)施工負安全生產(chǎn)管理主體責任。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，對建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應(yīng)配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按規(guī)定配備施工技術(shù)裝備和安全防護設(shè)施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施，企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關(guān)部門考核合格后，持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。
    工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)煤礦建設(shè)特點，配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹�合工程建設(shè)強制性標準。實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時向煤礦安全監(jiān)管部門報告。
    省級發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)將煤礦建設(shè)工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍，對未經(jīng)或越權(quán)核準、未審批安全設(shè)施設(shè)計的項目，責令建設(shè)單位停止施工；對新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，責令建設(shè)單位停止生產(chǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責成建設(shè)單位予以清退；對違規(guī)行為要依法追究有關(guān)單位和人員責任。
    七、規(guī)范竣工驗收程序
    煤礦項目按設(shè)計要求建成后，建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（含試生產(chǎn)）方案及安全保障措施，方可進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告，向有關(guān)部門申請安全、環(huán)保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設(shè)項目竣工驗收。
    國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收，國家規(guī)劃建設(shè)礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收�？⒐を炇胀ㄟ^后，方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn)。
    八、嚴格各類資質(zhì)管理
    各有關(guān)部門要加強對從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評審、咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全評價等單位的資質(zhì)管理。對取得資質(zhì)的單位，要加強日常監(jiān)督管理，建立業(yè)績考核檔案，對違規(guī)單位依情節(jié)輕重，分別給予通報批評、降級或取消資質(zhì)的處罰。各有關(guān)單位對煤礦建設(shè)工程的質(zhì)量實行終身負責制，發(fā)生事故的，要依據(jù)調(diào)查情況和責任劃分，分別予以追究和處理。

                                                國家發(fā)展改革委

國土資源部

建   設(shè)   部

安全監(jiān)管總局

煤礦安監(jiān)局

二○○六年六月十二日

  附件：國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006本）

國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006本）

來自：發(fā)改委