國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委、國土資源部和中國銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項目的意見》提出了六大調(diào)控措施，以期遏制今年以來固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭。

    全面清理新開工項目�！兑庖姟分赋觯�各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。對不符合上述市場準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開工項目，認(rèn)真進(jìn)行整改，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

    嚴(yán)格審查各類擬建項目。各級發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行項目審批、核準(zhǔn)、備案等程序；國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項目，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評。

    進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進(jìn)度。

    從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴(yán)審核，注意防范風(fēng)險。人民銀行和銀監(jiān)會要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促有關(guān)銀行控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會要加強(qiáng)風(fēng)險提示，嚴(yán)肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強(qiáng)貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長用”。

    嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。從嚴(yán)控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項目，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    切實規(guī)范各類招商引資活動。各地區(qū)不得在投資增長等指標(biāo)上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務(wù)，嚴(yán)禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)等方式招商引資。

    《意見》出臺背景

    今年以來，國民經(jīng)濟(jì)總體形勢良好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發(fā)展下去，勢必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，加大金融風(fēng)險，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

    ■專家解析

    從源頭抓起

    社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任袁鋼明：《意見》開門見山地指出，“特別是新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大。”這表明三部門將調(diào)控的目光首先放在新開工項目上，這是從源頭抓起。只有這樣，才能控制住固定資產(chǎn)投資上行的趨勢。

    重點調(diào)控項目基本鎖定

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元：三部門出臺的措施都非常嚴(yán)密，可操作性強(qiáng)，但問題的關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果執(zhí)行不力或者是不執(zhí)行，那么，再嚴(yán)密的文件也是一紙空文。

    日前，國土部發(fā)出緊急通知要求認(rèn)真清理違法違規(guī)用地，對2005年1月1日以來省級人民政府批準(zhǔn)的用地要逐一登記造冊，于6月底以前報國土資源部，對2005年1月1日以來市、縣用地的情況，省級國土資源管理部門要逐一核查，發(fā)現(xiàn)違法批地、用地的要認(rèn)真整改。聯(lián)想起國土資源部此前已經(jīng)下發(fā)的多個文件，政府在土地調(diào)控上采取鐵碗手段定將有實效。而且，重點調(diào)控的項目目標(biāo)也基本鎖定。

來自：上海證券報