中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)
　　(一)持續(xù)20多年的快速增長(zhǎng)使中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了重大變化。2001-2005年的第十個(gè)五年規(guī)劃已經(jīng)完成，從2006年起執(zhí)行第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006-2010年)。
　　根據(jù)2005年年底發(fā)布的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2004年GDP比原先的統(tǒng)計(jì)增加16.8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，總的說(shuō)比原先統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的要好。2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9%，GDP達(dá)到18.2萬(wàn)億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為2.2萬(wàn)億美元左右。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有可能已經(jīng)超過(guò)英國(guó)而居世界第四位。人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心普遍增長(zhǎng)是有理由的。
　　觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)總量，而且要看人均。中國(guó)有13億人口，人均GDP只有1700美元，而且地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。2005年，農(nóng)民年純收入低于683元人民幣的貧困人口有2365萬(wàn)，年純收入在844-944元人民幣的低收入人口有4067萬(wàn)，城市貧困人口有2200多萬(wàn)人 ，三者合計(jì)有8000多萬(wàn)人，生活還很困難。從總體上說(shuō)，中國(guó)目前所達(dá)到的小康，還是低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡的。中國(guó)現(xiàn)在是、在今后相當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。按照中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要再經(jīng)過(guò)幾十年的努力，到21世紀(jì)中葉，才能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這個(gè)基本判斷，是現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　(二)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際存在的突出矛盾和問(wèn)題，即資源和環(huán)境的制約，發(fā)展的不平衡，以及經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)矛盾，中國(guó)提出貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)，目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧。這是總結(jié)中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并且借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，所做出的現(xiàn)代化道路的理性選擇。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，以及為此而進(jìn)行體制改革和制度建設(shè)，是當(dāng)前乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的主調(diào)。
　　科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，同中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求是一致的。 用20年時(shí)間全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)在剛過(guò)去5年。即使實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康的目標(biāo)，也還要堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的道路。這是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，現(xiàn)在所取得的進(jìn)展還是很初步的。
　　注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展
　　(三)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的根本問(wèn)題。
　　中國(guó)第十一個(gè)五年規(guī)劃(2006—2010)的預(yù)期目標(biāo)，是GDP年均增長(zhǎng)7.5%左右，明顯低于過(guò)去5年實(shí)際達(dá)到的年均9.5%的增長(zhǎng)速度。這表明對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度回落的預(yù)期，也反映出注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，按2005年不變價(jià)格計(jì)算，2010年GDP將達(dá)到26.2萬(wàn)億元，屆時(shí)總?cè)丝?3.6億，人均19270元，超過(guò)比2000年增長(zhǎng)1倍的預(yù)期目標(biāo)。 5年間，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)期目標(biāo)為年均增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10493元增加到13390元，農(nóng)村居民人均純收入從3255元增加到4150元。這表明城鄉(xiāng)人民生活水平將會(huì)明顯提高，也反映出注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向。
　　根據(jù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的分析，2010年之后仍有可能保持較快的增長(zhǎng)速度。如果保持7%左右的增長(zhǎng)率，2010-2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，2020年GDP將達(dá)到52.4萬(wàn)億元人民幣，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，相當(dāng)于6.4萬(wàn)億美元，人均超過(guò)4500美元，經(jīng)濟(jì)總量和人均都將再上一個(gè)很大的臺(tái)階。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人均GDP絕對(duì)量的增長(zhǎng)趨快，每增加100美元或1000美元所需時(shí)間將會(huì)縮短。
　　未來(lái)5-15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有許多有利條件，也有不少不利條件、制約因素和困難。這往往是同一件事情的兩個(gè)方面。例如：
　　——現(xiàn)在物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)比過(guò)去雄厚得多，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，能源和其他重要資源需求急劇增長(zhǎng)，資源約束和環(huán)境壓力也比過(guò)去大得多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本會(huì)持續(xù)上升。
　　——豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源是優(yōu)勢(shì)，但就業(yè)壓力大是困難，勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步要求也是困難。高等教育進(jìn)入大眾化階段， 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為特殊的社會(huì)問(wèn)題。
　　——工業(yè)化和城市化加快提供了廣闊的發(fā)展空間，但不論是在經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)發(fā)展中，都面臨許多兩難的政策選擇。
　　——20多年來(lái)經(jīng)驗(yàn)的積累和國(guó)力的增強(qiáng)有利于推進(jìn)改革，但新階段改革更具綜合性，而且往往會(huì)觸動(dòng)更復(fù)雜的利益關(guān)系，難度隨之增加。
　　——社會(huì)政治穩(wěn)定為發(fā)展和改革提供了好的環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變也伴生有復(fù)雜的社會(huì)矛盾。
　　——外部環(huán)境總體上比較有利，但不確定和不穩(wěn)定因素也在增加，加之資源短缺，以及一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨強(qiáng)大壓力。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于發(fā)展機(jī)遇和矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，需要采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，避免大起大落，防止快速增長(zhǎng)過(guò)程被中斷的風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，防止局部性的問(wèn)題演變?yōu)槿�局性的�?wèn)題。
　　(四)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難，不在于增長(zhǎng)速度，而在于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)工作的著重點(diǎn)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　在20世紀(jì)最后20年，中國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面的成績(jī)是顯著的。集中的表現(xiàn)，是以能源消耗翻一番保證了經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。在1980-2002年的22年間，按照不變價(jià)格計(jì)算，每萬(wàn)元GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)煤從14.3噸下降到4.76噸，下降66.8%；每萬(wàn)元GDP電耗從7200度下降到5200度，下降22.7%。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)提供的資料，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，在1977-1999年的22年間，中國(guó)單位增加值能耗下降68%，而同期世界平均下降27.7%，歐洲國(guó)家平均下降11.2%， 亞洲國(guó)家平均下降32.3%。 從國(guó)際范圍看，中國(guó)的進(jìn)步是明顯的。
　　同樣明顯的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未完成。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，資源和環(huán)境的約束日益強(qiáng)烈，粗放的增長(zhǎng)方式不能保證可持續(xù)發(fā)展。前述中國(guó)在能源消耗方面的明顯進(jìn)步，是以過(guò)去過(guò)高的消耗為基數(shù)的；和世界先進(jìn)水平相比，現(xiàn)在還有很大差距。1980-2000年，單位產(chǎn)品實(shí)物消耗指標(biāo)同世界先進(jìn)水平的差距，火電耗煤從32.5%下降到24.1%，鋼耗煤從70.4%下降到20.9%，水泥綜合能耗從50.2%下降到44%，乙烯能耗從83%下降到69.7%。這說(shuō)明，差距在明顯縮小，但仍有不小差距，不過(guò)并不像按美元計(jì)算的單位GDP消耗差距那么大。按單位GDP消耗作國(guó)際比較的缺點(diǎn)，是沒(méi)有考慮到處于不同發(fā)展階段的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大差異。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯偏低，而一般地說(shuō)，服務(wù)業(yè)消耗能源是相對(duì)少的。
　　2001年以來(lái)中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，能源消費(fèi)彈性系數(shù) 大于1，明顯高于此前的20年，引起經(jīng)濟(jì)界的普遍關(guān)注。能源消耗超常增長(zhǎng)的直接原因，不是由于單位產(chǎn)成品消耗上升，而是由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，以及重化工業(yè)的超常增長(zhǎng)。在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段，對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)比較快有其必然性，問(wèn)題在于合理的限度。需要討論的問(wèn)題，一是消耗大量鋼材、水泥等高耗能產(chǎn)品的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)度是否過(guò)快；二是如何改造和提升傳統(tǒng)重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展和集約發(fā)展，同時(shí)控制高耗能產(chǎn)品和其他資源密集型產(chǎn)品的大量出口；三是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造和提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高整體經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)普查顯示服務(wù)業(yè)比重比原先統(tǒng)計(jì)的高，并不改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和服務(wù)業(yè)落后的基本判斷。
　　中國(guó)將長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源和環(huán)境承載能力之間的矛盾。今后5年，要以節(jié)能降耗、減少污染排放為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。目標(biāo)是，2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%。這意味著，年均節(jié)能率達(dá)到4.4%左右，這低于1980-2000年的4.6%，而高于1980-2004年的4.1%。達(dá)到這一要求有難度，但是能做到。即使達(dá)到這樣的要求，資源形勢(shì)依然是嚴(yán)峻的。
　　除降低能源消耗外，第十一個(gè)五年規(guī)劃對(duì)其他重要自然資源的節(jié)約和環(huán)境保護(hù)也做了比較全面的規(guī)劃。 2010年和2005年相比，每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從167立方米減少到117立方米，降低30%；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5；工業(yè)固體廢物綜合利用率從55.8%提高到60%；主要污染物 排放總量減少10%；城市污水處理率由48.4%提高到70%；城市生活垃圾無(wú)害化處理率由52.1% 提高到60%；森林覆蓋率從18.2% 提高到20%。耕地保有量為18億畝(1.2億公頃)。 可見(jiàn)，“十一五”規(guī)劃是一個(gè)追求可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。
　　不論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造，還是二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，歸根到底，都是以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的。根據(jù)羅馬俱樂(lè)部的報(bào)告，由于技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的時(shí)間愈往后(從英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)到日本)，能源密集度(單位GDP能耗)的峰值愈低；到達(dá)峰值后以每年1%左右的速度下降。中國(guó)要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)跨越緩解資源約束，以較少的資源消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，必須強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，逐步改變長(zhǎng)期依靠低成本勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的局面，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。不久前頒布的《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，體現(xiàn)了促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步精神。同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不平衡，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還占絕大比重，必須實(shí)行發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重的政策，處理好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收的關(guān)系，發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
　　資源浪費(fèi)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變困難有深刻的體制和政策方面的原因，要靠深化改革和完善政策來(lái)解決，包括投資體制、價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅政策。
　　(五)中國(guó)現(xiàn)代化的最困難之點(diǎn)，是在農(nóng)村。中國(guó)人均耕地面積1.41畝，不到0.1公頃，僅為世界平均水平的40%。13億人口，7億以上在農(nóng)村，普遍實(shí)行家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 滿足十多億人口對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，并且要在全國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的目標(biāo)，是艱巨的歷史性任務(wù)。
　　現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加的困難，歸根到底，一方面，是由于人多地少，農(nóng)業(yè)不容易形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雖然土地產(chǎn)出率不斷提高，但農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高非常困難，而大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的過(guò)程；另一方面，是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不夠大，而且效益不高，能提供的積累不多，國(guó)家又百業(yè)待興，支持農(nóng)業(yè)的力量終究有限。 即使工業(yè)化和城市化進(jìn)展順利，農(nóng)村人口2010年仍有6億以上，2020年仍有5億左右，始終不能放松對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的高度重視。
　　鑒于進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，以及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的實(shí)際情況，中國(guó)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略性任務(wù)。近年來(lái)中央和地方政府都在加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加強(qiáng)，例如，2003-2005年，國(guó)家投資500億元，建成農(nóng)村水泥路、柏油路17.6萬(wàn)公里，超過(guò)1949-2002年53年建設(shè)的總長(zhǎng)度，全國(guó)99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92%的行政村通了公路。2003-2005年，國(guó)家永久性地陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)免除了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)全面納入公共財(cái)政保障范圍。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障方面的政府投入增加也比較快，雖然還是低水平的。還可以采取其他一些政策，例如改革土地使用制度，使農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓收益中得到更大份額。據(jù)國(guó)土資源部課題組估計(jì)，地方政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)用中獲得60%以上的收益。據(jù)江蘇省調(diào)查，全省農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值分配，政府得60-70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得25-30%，農(nóng)民只得5-10%。對(duì)農(nóng)民土地的低價(jià)征用是近年來(lái)工業(yè)化和城市化低成本快速推進(jìn)的奧秘之一，提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓中的收益會(huì)提高工業(yè)化和城市化的成本，但會(huì)促使增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，也會(huì)緩和因?yàn)檗r(nóng)民失去土地而就業(yè)又沒(méi)有著落所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。
　　農(nóng)村建設(shè)的總體要求，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。就是說(shuō)，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，而且要進(jìn)行精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，逐步使落后的農(nóng)村得到根本性的改造。這是伴隨現(xiàn)代化全過(guò)程的長(zhǎng)期任務(wù)，要經(jīng)過(guò)幾十年，有的地方甚至要上百年時(shí)間的努力，才能完成，不可能一蹴而就。當(dāng)前要注重穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和文化建設(shè)，教育以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的步伐。農(nóng)村改革要注重發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的組織化程度。政府要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。政府的財(cái)政投入要發(fā)揮先導(dǎo)作用，但對(duì)農(nóng)村建設(shè)不可能大包大攬，還是要靠廣大農(nóng)民的努力。全國(guó)農(nóng)村發(fā)展很不平衡，有的地方發(fā)展好一些，有的地方還很落后，要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，在符合農(nóng)民意愿的條件下穩(wěn)步推進(jìn)，不能超越農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力制定過(guò)高的目標(biāo)，不能一哄而起，勞民傷財(cái)，搞形式主義。
　　(六)城市化是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。在20世紀(jì)50年代末期到70年代末期的二十多年時(shí)間里，中國(guó)城市化進(jìn)程非常緩慢。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，城市化進(jìn)程明顯加快，2005年城市化率達(dá)到43%，近5年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，比1957-1978年21年總計(jì)還多4.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性變遷，是漸進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)的城市化，要實(shí)現(xiàn)幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)變，其規(guī)模是世界上空前的。目前中國(guó)城市化率還低于世界平均水平(50%左右)，但近幾年發(fā)展速度是很快的，長(zhǎng)時(shí)期形成的城市化滯后的狀況，不能要求在短時(shí)間完全改變。把握城市化的適當(dāng)進(jìn)度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。 目前一些地方社會(huì)矛盾突出，和城市化的盲目無(wú)序擴(kuò)張有關(guān)。中國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡，城市化率不能相互攀比，也不能作為政績(jī)考核指標(biāo)。現(xiàn)在廣東已經(jīng)達(dá)到60%，西藏只有20%，將來(lái)各地也會(huì)有差別。
　　要把城市化和解決農(nóng)村問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，使之成為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)力，讓農(nóng)民更多地享受到工業(yè)化和城市化的實(shí)惠。這是工業(yè)化和城市化健康發(fā)展的重要保證，也是解決農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的一條根本出路。最重要的，是為農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和生存條件。由于土地征用制度的缺陷和非農(nóng)用地的過(guò)度擴(kuò)張，失去土地而又沒(méi)有新的謀生出路的農(nóng)民越來(lái)越多，是社會(huì)安定的一大隱患。 目前討論很多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是城市公共服務(wù)資源的分配問(wèn)題。 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口是發(fā)展趨勢(shì)，但只能逐步放開(kāi)。戶籍制度要改革，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視要廢除，但如果大量農(nóng)民擁入城市而又沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村貧困就會(huì)轉(zhuǎn)化為城市貧困，帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。何況，目前多數(shù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的收入還比較少，不足以在城市養(yǎng)家糊口。還要考慮到，有些工種具有季節(jié)性的特點(diǎn)，有些職業(yè)具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，例如，2008年奧運(yùn)會(huì)之后北京大量的建筑工人就需要轉(zhuǎn)移到其他地方去。和發(fā)達(dá)國(guó)家比較穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正處在大變動(dòng)之中，農(nóng)民在職業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的流動(dòng)現(xiàn)象有其合理性，將會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期存在，認(rèn)識(shí)和政策不能簡(jiǎn)單化。
　　城市建設(shè)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)面貌，需要認(rèn)真規(guī)劃�，F(xiàn)在不少城市缺乏特色，空間布局不合理，功能不健全；不少城市不注重培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)而競(jìng)相發(fā)展一個(gè)或幾個(gè)相同產(chǎn)業(yè)；不少城市污染嚴(yán)重，交通堵塞，能源和水資源短缺；不少城市不注重保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)。認(rèn)真解決這些問(wèn)題，對(duì)于提高城市化的質(zhì)量，對(duì)于建設(shè)立足當(dāng)前而又能面向未來(lái)的大、中、小城市，具有重要意義。在這方面，國(guó)際上不少好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
　　(七)地區(qū)發(fā)展不平衡是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是中國(guó)的基本國(guó)情。古代就有“上有天堂，下有蘇杭”、“隴中苦瘠甲天下”的說(shuō)法。自19世紀(jì)中葉開(kāi)埠通商和發(fā)展近代工業(yè)以來(lái)，雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)政策迭經(jīng)變遷，地區(qū)發(fā)展差距總體上呈擴(kuò)大趨勢(shì)。改革開(kāi)放前20多年奉行地區(qū)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，地區(qū)差距并沒(méi)有明顯縮小�，F(xiàn)在差距擴(kuò)大更是不爭(zhēng)的事實(shí)，需要重視差距持續(xù)擴(kuò)大帶來(lái)的社會(huì)影響。正確處理這個(gè)問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧的關(guān)鍵之一。
　　國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局是：繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。有些方面的政策還需要具體化。
　　分析地區(qū)差距，現(xiàn)在大多局限于東、中、西部省、自治區(qū)之間人均GDP的比較，這是不夠的。因?yàn)椋?
　　第一，中國(guó)的省和自治區(qū)，有的面積超過(guò)100萬(wàn)平方公里，有的人口近1億，省、自治區(qū)內(nèi)部不同市、縣之間也存在著很大差距，這種差距甚至大于省、自治區(qū)之間總體上的差距。這說(shuō)明地區(qū)差距存在的普遍性和必然性，也說(shuō)明省、自治區(qū)甚至市、縣政府同樣面臨著地區(qū)差距和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。
　　第二，決定不同地區(qū)實(shí)際生活水平差距的，不僅是人均GDP，還要考慮到物價(jià)水平的差異， 以及國(guó)家在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面的投入和其他方面轉(zhuǎn)移支付的影響。一般說(shuō)來(lái)，實(shí)際生活的差距要小于人均GDP的差距，因?yàn)橹醒胝�府�?duì)落后地區(qū)有比較多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
　　第三，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法，地區(qū)人均GDP沒(méi)有剔除大量人口流動(dòng)因素的影響，就是說(shuō)，實(shí)際地區(qū)差距比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的要小一些。
　　地區(qū)差距是工業(yè)化和城市化進(jìn)程不平衡的反映，在相當(dāng)大程度上是城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。
　　影響地區(qū)差距變動(dòng)趨勢(shì)的，是起相反作用的兩種因素，有利于縮小差距的因素和導(dǎo)致差距擴(kuò)大的因素并存。綜合判斷，在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，地區(qū)人均GDP差距難以縮小，只能努力緩解差距擴(kuò)大的強(qiáng)度。統(tǒng)計(jì)資料表明：2000年以來(lái)，東、中、西部差距擴(kuò)大的速度有所減緩。原因是：國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快；國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距；外商直接投資對(duì)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減弱的程度大于中、西部地區(qū)。由于受多種復(fù)雜因素影響，現(xiàn)在還很難說(shuō)地區(qū)差距擴(kuò)大的速度已形成持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)，但至少可以說(shuō)明，政府在減緩地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)方面是可以大有作為的。
　　進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以下幾點(diǎn)是重要的：
　　第一，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，在發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成區(qū)際分工合作體系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
　　第二，發(fā)揮先發(fā)展地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　第三，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持落后地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小在政府提供的公共服務(wù)方面的差距。
　　(八)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的一個(gè)重要變化，是加入WTO過(guò)渡期結(jié)束。在擴(kuò)大開(kāi)放的環(huán)境中謀發(fā)展，要解決外部資源穩(wěn)定供給的問(wèn)題，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的問(wèn)題，提升在國(guó)際分工中地位的問(wèn)題，創(chuàng)造良好外部環(huán)境的問(wèn)題。這些都是關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。
　　世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)的發(fā)展歷史，除蘇聯(lián)的特殊歷史條件外，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家是僅靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。當(dāng)其工業(yè)化巔峰時(shí)期，在全球制成品貿(mào)易的市場(chǎng)份額都占很大比重，英國(guó)和美國(guó)在20%以上，日本在10%以上。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)全球化的重要表征，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)在比較長(zhǎng)的時(shí)期會(huì)繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，外貿(mào)依存度提高是其邏輯的必然結(jié)果。 1996—2004年，全球GDP增長(zhǎng)27%，出口額增長(zhǎng)78%；同期中國(guó)GDP增長(zhǎng)108%，出口額增長(zhǎng)299%。2001-2004年，中國(guó)占國(guó)際市場(chǎng)的比重從3.9%上升到6.7%，2010年可能達(dá)到10%。經(jīng)濟(jì)全球化提供了利用國(guó)際市場(chǎng)和資源的可能性，包括吸引境外投資和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是中國(guó)現(xiàn)代化難得的歷史機(jī)遇。
　　工作的著重點(diǎn)是提高質(zhì)量。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，在中國(guó)的出口產(chǎn)品中機(jī)電產(chǎn)品占50%，高新技術(shù)產(chǎn)品占28%，但許多是勞動(dòng)密集型的組裝加工，附加值不高，而且多數(shù)產(chǎn)品的品牌、關(guān)鍵技術(shù)和銷售渠道掌握在跨國(guó)公司手里。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)機(jī)電出口企業(yè)擁有自主品牌的不到20%，自主品牌占產(chǎn)品出口總額的比重不到5%。中國(guó)出口服裝85%左右是貼牌，自主品牌不到10%。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，廣義地說(shuō)，包括轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，以及提高吸引外商投資的綜合效益，改變不計(jì)土地和環(huán)境成本和過(guò)分依賴優(yōu)惠政策的做法。只有實(shí)現(xiàn)從偏重量的擴(kuò)張到注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從單純技術(shù)引進(jìn)到注重消化吸收和提高自主創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，從依賴優(yōu)惠政策到注重市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，才能真正提高在國(guó)際分工中的地位。
　　來(lái)自外部的風(fēng)險(xiǎn)隨經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度加深而增加，這種風(fēng)險(xiǎn)往往帶有突發(fā)性，包括國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)，以及在國(guó)外資產(chǎn)安全、資源和國(guó)際運(yùn)輸保障等方面的風(fēng)險(xiǎn)。健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要條件。
　　中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在同其他國(guó)家互利共贏中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。伴隨商品出口迅速增長(zhǎng)、貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增加，貿(mào)易爭(zhēng)端以及要求中國(guó)分擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)失衡的調(diào)整成本的壓力也隨之增加。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中遇到的矛盾和競(jìng)爭(zhēng)，不僅有同發(fā)達(dá)國(guó)家的，也有同發(fā)展中國(guó)家的。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展中的正�，F(xiàn)象，在WTO的框架內(nèi)，按照互利的原則，通過(guò)平等協(xié)商和談判，是可以解決的。世界有識(shí)之士都看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極貢獻(xiàn)。據(jù)世界銀行公布的研究結(jié)果，1980-2000年，按購(gòu)買力平價(jià)法(PPP)計(jì)算，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是14%，僅次于美國(guó)的20.7%，最近幾年在進(jìn)一步提高。國(guó)際上某些人往往專注于中國(guó)商品出口的增長(zhǎng)，而沒(méi)有注意到：中國(guó)已經(jīng)成為亞洲最大進(jìn)口國(guó)、世界第二大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口規(guī)模僅次于美國(guó)。
　　在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧
　　(九)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，非常明確地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這是中國(guó)治國(guó)理念和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的進(jìn)步。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面存在著種種矛盾，社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)主要矛盾貫穿社會(huì)生活的各個(gè)方面和社會(huì)主義初級(jí)階段的全過(guò)程。解決矛盾的根本方法是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，所以中國(guó)各方面的工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線的確立，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍，這是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件。中國(guó)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決社會(huì)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，這是堅(jiān)定不移的。但是，這決不意味著可以片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不重視社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不懈追求的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件。中國(guó)所說(shuō)的把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不單是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括社會(huì)發(fā)展，也就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。
　　(十)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人民生活水平顯著提高。長(zhǎng)期困擾著中國(guó)的幾億、十幾億人口的溫飽問(wèn)題得到解決，現(xiàn)在生活還有困難的人們生活也比過(guò)去有所改善。農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2.5億減少到2365萬(wàn)。教育快速發(fā)展，到2002年，在全國(guó)91.2%的人口居住地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了基本掃除青壯年文盲和普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。中國(guó)的人均壽命，從1949年新中國(guó)成立前的35歲、1957年的57歲、1981年的67.9歲，增加到2000年的71.4歲。中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步是全世界公認(rèn)的。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的《2005年人類發(fā)展報(bào)告》，2005年中國(guó)人類發(fā)展指數(shù)名列第85位，比1990年前移20位。
　　既然如此，為什么現(xiàn)在突出地提出構(gòu)建和諧社會(huì)的問(wèn)題呢？這是因?yàn)椋�在新的發(fā)展階段，中國(guó)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的更高的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)必須解決現(xiàn)代化進(jìn)程中存在著的大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題。
　　中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾產(chǎn)生的深刻根源是：經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的重大變化；多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)和人們職業(yè)的變化不定；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的問(wèn)題； 溫飽問(wèn)題解決以后公眾社會(huì)需求的提高和多樣化；對(duì)外開(kāi)放的影響、信息傳播手段的進(jìn)步和各種社會(huì)思潮的激蕩。——所有這些，都對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人們的思想產(chǎn)生深刻的影響。社會(huì)矛盾在一些方面相當(dāng)尖銳，確實(shí)到了突出地提出和解決社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候了。中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，是發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，也要在發(fā)展和改革進(jìn)程中解決�！笆�一五”規(guī)劃體現(xiàn)了注重從體制上和政策上，用更大力量解決社會(huì)問(wèn)題的指導(dǎo)思想。新政策的基本精神，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，動(dòng)員社會(huì)各階層人民，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而共同奮斗。
　　(十一)中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，有長(zhǎng)期歷史積累的，也有新的條件下產(chǎn)生的；其原因，不僅有經(jīng)濟(jì)體制和政策方面的，也有社會(huì)政治方面的，有些甚至和思想文化傳統(tǒng)有關(guān)，往往帶有濃重的中國(guó)色彩。因此，解決社會(huì)問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)和諧，必須從現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從解決廣大群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手。要著重解決的主要問(wèn)題是：
　　——擴(kuò)大就業(yè)。采取更積極的擴(kuò)大就業(yè)的政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)，在過(guò)去5年4200萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取達(dá)到4500萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在過(guò)去5年4000萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取達(dá)到4500萬(wàn)，合計(jì)9000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下，略高于過(guò)去5年的4.2%。
　　——完善社會(huì)保障制度。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù) 從1.74億增加到2.23億。鞏固和完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)救助，有條件的地方逐步建立最低生活保障制度。
　　——健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，健全基本醫(yī)療保障體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。政府投入重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從23.5%提高到80%， 嬰兒死亡率23.3‰下降到17‰，孕產(chǎn)婦死亡率從45/10萬(wàn)下降到40/10萬(wàn)。
　　——繼續(xù)普及和鞏固義務(wù)教育。普及九年制義務(wù)教育人口覆蓋率要接近100%。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)；對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)；增加農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費(fèi)；實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。中等職業(yè)教育年招生數(shù)量從647萬(wàn)人擴(kuò)大到800萬(wàn)人。國(guó)民平均受教育年限從8.5年提高到9年。
　　——繼續(xù)減少貧困。根據(jù)不同情況采取扶貧措施。 具備基本生存條件的地區(qū)就地扶貧，改善基本生產(chǎn)和生活條件；生存條件惡劣的地區(qū)，在過(guò)去5年搬遷120萬(wàn)人的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)行易地扶貧；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行技能培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)；對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行救濟(jì)和救助。注重對(duì)貧困家庭子女的教育扶助。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與扶貧工作。
　　——調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配。推進(jìn)社會(huì)分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，注重社會(huì)公平，緩解收入分配差距大的趨勢(shì)。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅的征管。
　　使全體人民都能享受到發(fā)展和改革的成果，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近年來(lái)，中央和地方政府都加大了解決社會(huì)問(wèn)題的工作力度，包括增加財(cái)政資金的投入和實(shí)際工作中的協(xié)調(diào)，在這方面還有不小政策空間，還可以解決更多的問(wèn)題。需要注意的是，社會(huì)福利具有很強(qiáng)的剛性，中國(guó)人口多，即使增加少量的按人均支出的社會(huì)福利，支出總量也是巨大的，必須考量現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)力量能否支持，是否能夠持續(xù)。只能提出和解決經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題，答應(yīng)了的不能失信于民，實(shí)在做不到的不能輕易許諾。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度對(duì)緩和社會(huì)矛盾發(fā)揮了積極作用，但過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)使一些國(guó)家為“福利陷阱”所困而難以自拔。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，更要量力而行。
　　(十二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要改革社會(huì)管理體制，這是政治體制改革的重要組成部分�！皢挝弧惫芾硎且酝�中國(guó)社會(huì)管理的一大特點(diǎn)，許多制度和政策和“單位”有關(guān)，要通過(guò)“單位”實(shí)施�，F(xiàn)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和過(guò)去那種權(quán)力構(gòu)架為基礎(chǔ)的社會(huì)整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村社會(huì)管理也有不少體制和組織方面的空白。社會(huì)管理體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革是改革進(jìn)程不平衡的表現(xiàn)。改革的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序變動(dòng)，既增強(qiáng)社會(huì)活力，又維護(hù)社會(huì)安定。要從體制和政策上疏通渠道，以利于不同社會(huì)階層之間“能上能下”、“能進(jìn)能出”，使處于社會(huì)下層的人經(jīng)過(guò)努力能夠改善處境甚至進(jìn)入上一個(gè)階層，使因競(jìng)爭(zhēng)而失去既得利益的人得到安撫而不致鋌而走險(xiǎn)。
　　社會(huì)管理體制演變的一個(gè)重要趨勢(shì)，是介乎政府與市場(chǎng)之間的民間組織，包括城鄉(xiāng)自治組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織以及公益慈善和基層服務(wù)性組織，在迅速發(fā)展。據(jù)民政部2005年末的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類民間組織有31.5萬(wàn)個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體16.8萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.6萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)999個(gè)。發(fā)揮這些社會(huì)組織在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的組成部分，但要注意防范非良性組織趁機(jī)萌發(fā)及其破壞作用。
　　在進(jìn)行常規(guī)性制度建設(shè)的同時(shí)，需要建立風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制，應(yīng)對(duì)包括天災(zāi)、傳染病、恐怖活動(dòng)以及社會(huì)騷亂等突發(fā)事件。在當(dāng)今世界，這對(duì)所有國(guó)家都是大事，對(duì)于中國(guó)這樣處于社會(huì)大變動(dòng)時(shí)期的國(guó)家更具有重要意義。
　　(十三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，不僅要追求利潤(rùn)，對(duì)投資者負(fù)責(zé)，而且要對(duì)企業(yè)雇員負(fù)責(zé)，依法保護(hù)雇員權(quán)益，包括勞動(dòng)條件、安全生產(chǎn)、工資福利和基本人權(quán)等。妥善處理勞資關(guān)系對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有重要意義。在發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種所有制企業(yè)都需要實(shí)現(xiàn)“勞資兩利”。國(guó)家要完善勞動(dòng)立法，實(shí)行勞資兩利政策，建立“勞-資-政”三方協(xié)調(diào)機(jī)制，支持工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面發(fā)揮更積極的作用。企業(yè)改革要建立對(duì)各個(gè)階層都既有激勵(lì)、又有約束的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。
　　企業(yè)還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，包括誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅和交納各項(xiàng)基金，以及保護(hù)環(huán)境和維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益等。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)提高，但良好形象是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。
　　近年來(lái)，由西方國(guó)家非政府組織所發(fā)起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，逐漸成為國(guó)際潮流，已經(jīng)影響到中國(guó)沿海地區(qū)的部分企業(yè)，看來(lái)有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。中國(guó)對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任采取積極的態(tài)度，因?yàn)槎酱倨髽I(yè)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，履行社會(huì)責(zé)任，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，和中國(guó)以人為本本的發(fā)展宗旨是一致的。問(wèn)題是，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，繁瑣的審查認(rèn)定會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為對(duì)中國(guó)出口商品采取保護(hù)主義措施的口實(shí)，甚至可能利用企業(yè)社會(huì)責(zé)任中有關(guān)說(shuō)法干涉內(nèi)政，這是中國(guó)所不能接受的。
　　(十四)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧不光是政府的責(zé)任，也要提倡公民的社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)行社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情教育，引導(dǎo)各階層群眾正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)行公民道德教育，培養(yǎng)社會(huì)公德和法制精神。要加強(qiáng)基層建設(shè)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。在劇烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革中，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾是難以避免的，社會(huì)各階層都要按照法律和政策，以理性的方式表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。目前中國(guó)的社會(huì)矛盾，總的說(shuō)還是由發(fā)展和改革進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)利益的訴求引起的，在現(xiàn)行大的體制和政策框架內(nèi)是能夠解決的。
　　為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障
　　(十五)20多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成就得益于改革開(kāi)放。未來(lái)5年，要以政府職能轉(zhuǎn)變和深化企業(yè)改革、財(cái)稅金融改革為重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障。不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)有不同，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的宗旨應(yīng)該一以貫之。有體制保障的科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，將使我們能夠減少困難而比較順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
　　和諧社會(huì)應(yīng)該是制度健全和有章可循的社會(huì)�，F(xiàn)在發(fā)展模式和管理體制還在形成過(guò)程中，具有某種過(guò)渡形態(tài)或者說(shuō)不確定的性質(zhì)，正是樹(shù)立規(guī)矩的關(guān)鍵時(shí)期，制度建設(shè)具有特別重要的意義。正確的選擇將為現(xiàn)代化的順利進(jìn)行提供體制保障，如果走上某種不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展軌道，就會(huì)發(fā)生所謂“路徑依賴”，“一步走錯(cuò)，萬(wàn)腳難還”，改弦更張代價(jià)很大。
　　(十六)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中存在的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，還很不完善；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端尚未完全消除，而當(dāng)時(shí)在社會(huì)發(fā)展方面所取得的積極成果在體制轉(zhuǎn)軌中有所流失；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在顯示活力的同時(shí)，其負(fù)面影響開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前影響科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的，有生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展階段方面的根源，也有大量的體制性障礙，深化改革仍然是發(fā)展的動(dòng)力。
　　20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是正確的選擇。深化改革和解決社會(huì)問(wèn)題要在這個(gè)大方向下進(jìn)行。
　　例如，社會(huì)政策必須注重社會(huì)公平，這是新的發(fā)展階段一個(gè)重要的政策著力點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段可能做到的，只能是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)公平，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平均主義。公平和正義一樣，是歷史的和具體的，而不是超歷史的和抽象的。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在提高效率方面的優(yōu)越性和社會(huì)主義追求社會(huì)公平的本質(zhì)屬性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。也許，永遠(yuǎn)達(dá)不到至善至美的境界，但經(jīng)過(guò)努力可以不斷趨近這個(gè)目標(biāo)。
　　又如，必須高度重視收入差距擴(kuò)大的事實(shí)，積極解決由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，這也是新的發(fā)展階段一個(gè)重要的政策著力點(diǎn)。同時(shí)又要清醒地看到，收入差距擴(kuò)大甚至社會(huì)在某種程度上的分化，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的難以避免的結(jié)果。問(wèn)題在于把握合理的限度。對(duì)于反映收入不平等狀況的基尼系數(shù)(Gini coefficient)的應(yīng)用，要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際情況，不宜簡(jiǎn)單類比。 政策選擇是保護(hù)合法收入，杜絕灰色收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，幫助低收入階層。這些方面的工作做得好，會(huì)被社會(huì)廣泛地理解和接受。
　　為了破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，過(guò)去宣傳上偏重于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，這在當(dāng)時(shí)是必要的。但是，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所固有的消極方面關(guān)注不夠，防范和救治措施不夠有力，這種狀況是應(yīng)該改變的。改變這種狀況，并不是否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，那樣做弊病更多，實(shí)際上也不可能回去。世界上沒(méi)有純利無(wú)弊、完美無(wú)缺的體制和制度，只有每個(gè)歷史時(shí)期可行的、相對(duì)好的體制和制度，可供人們選擇。不能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出它力所不及的要求，它的消極方面只能靠發(fā)揮政府的作用和其他途徑加以彌補(bǔ)。
　　(十七)政府與市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)根本問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，是正確的，這方面的改革要繼續(xù)進(jìn)行。過(guò)去的不足之處，是偏重于強(qiáng)調(diào)“放開(kāi)”和“退出”的方面，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能應(yīng)該加強(qiáng)的方面，例如在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療以及社會(huì)保障方面應(yīng)該承擔(dān)的更大責(zé)任，沒(méi)有足夠重視，在公共財(cái)政投入和實(shí)際工作安排方面甚至相對(duì)地削弱了。這是群眾不滿意的地方，也是目前社會(huì)矛盾比較突出的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是下一步改革的著重點(diǎn)之一。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入在迅速增長(zhǎng)，根據(jù)現(xiàn)在的財(cái)力物力，工作做得好，許多問(wèn)題是可以得到更好解決的。
　　在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決社會(huì)問(wèn)題，不能不受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的深刻影響，很多要通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作方法施行，有的部分甚至要直接進(jìn)入市場(chǎng)。但社會(huì)事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，必須注重社會(huì)公平，不能照搬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，簡(jiǎn)單地采用“產(chǎn)業(yè)化”和“市場(chǎng)化”的做法。要認(rèn)真研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的文化教育、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障以及其他社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能自發(fā)地達(dá)到社會(huì)公平的目標(biāo)，這是政府應(yīng)該負(fù)起的責(zé)任，現(xiàn)在的問(wèn)題有許多正是由于政府職責(zé)的“缺位”造成的。
　　(十八)新階段的改革，要堅(jiān)持多年積累起來(lái)的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。很重要的一條，是妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系�，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧，更需要妥善處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關(guān)系。就是說(shuō)，要通過(guò)科學(xué)發(fā)展和深化改革，解決發(fā)展和改革進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；同時(shí)在社會(huì)穩(wěn)定與和諧的環(huán)境中推進(jìn)發(fā)展和改革。所謂統(tǒng)籌兼顧，包括發(fā)展、改革和穩(wěn)定的統(tǒng)籌兼顧。事情非常明顯：三者兼顧可以三者俱得；只注重一個(gè)方面而偏廢其他方面，則一失而三者俱失。20多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，雖然實(shí)際政策有許多兩難選擇，但只要實(shí)際情況把握準(zhǔn)了，思想認(rèn)識(shí)清楚了，三者兼顧是能夠做到的。

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》