當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與對(duì)策建議

2006/5/12 11:20:45

　　一、經(jīng)濟(jì)延續(xù)“溫和向下”趨勢(shì)，但仍為快速增長(zhǎng)，全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)9%左右，與“潛在增長(zhǎng)”大致吻合。
　　單看1-2月份的數(shù)據(jù)，還難以對(duì)今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展做一個(gè)全面評(píng)估，但將實(shí)地調(diào)研所掌握的最新情況結(jié)合起來(lái)，大致可以得出一個(gè)趨勢(shì)性判斷。
　　總體看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)去年以來(lái)的“溫和向下”趨勢(shì)，有的指標(biāo)略有加速，有的指標(biāo)略有減速，但都沒(méi)有出現(xiàn)極端傾向，行走在宏觀調(diào)控的“目標(biāo)區(qū)間”以內(nèi)。上半年GDP增長(zhǎng)仍將超過(guò)9%，下半年可能略微低一些，但全年還可以實(shí)現(xiàn)9%左右的增長(zhǎng)速度。這既明顯高于“‘十一五’規(guī)劃”預(yù)期7.5%的年平均增長(zhǎng)速度，又比今年年度計(jì)劃確定的8%高一些，但要低于2003年、2004的“兩位數(shù)”（1 0%和1 0.1%）和2 005年9.9%增長(zhǎng)速度，回到2 O 0 3年的增長(zhǎng)水平（9.1%）。
　　9%左右，是一個(gè)既無(wú)高通貨膨脹，又可防控通貨緊縮，同時(shí)能夠創(chuàng)造較多就業(yè)機(jī)會(huì)的近期比較理想的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。9%左右，意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中求進(jìn)”，既不“過(guò)熱”，又不“過(guò)冷”，屬于“中性水平”，沒(méi)有太大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這也是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控，實(shí)施“雙穩(wěn)健政策”的目標(biāo)追求。在這個(gè)增長(zhǎng)背景下，近期所有的擴(kuò)張性或緊縮性措施的力度都不宜過(guò)太、過(guò)猛，應(yīng)保持微調(diào)姿態(tài)，以較溫和的方式對(duì)過(guò)快領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的預(yù)期，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)控制在“平穩(wěn)較快”的軌道上。
　　二、糧食生產(chǎn)繼續(xù)向好，穩(wěn)定糧價(jià)壓力增大，應(yīng)盡快改革糧食流通體制，建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償和糧價(jià)穩(wěn)定的機(jī)制，防止“谷賤傷農(nóng)”。
　　在中央、國(guó)務(wù)院一系列“三農(nóng)”政策措施推動(dòng)下，今年農(nóng)民的生產(chǎn)積極性依然很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食播種面積增加，小麥有望增產(chǎn)，“十一五”開(kāi)局年農(nóng)業(yè)景氣趨勢(shì)依然向好。今年糧食方面，令人擔(dān)心的不是能否增產(chǎn)，增多少產(chǎn)，而是糧農(nóng)能否增收，增多少收，如何增收。
　　多少年來(lái)，糧農(nóng)一直處于“增產(chǎn)一降價(jià)一減收一減產(chǎn)一漲價(jià)一再增產(chǎn)一再降價(jià)一再減收……”的周期性循環(huán)之中。改革開(kāi)放以來(lái)糧食產(chǎn)量最高的1998、1999年，年產(chǎn)糧食分別高達(dá)5.123億噸和5.08 39億噸，隨之糧價(jià)下降，農(nóng)民收入減少。觀察滯后一年的變化，農(nóng)民人均純收入1999、2000年連續(xù)兩年只有2%左右，既大大低于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.6%和7.4%的速度，也是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)水平最低的。由于增產(chǎn)不增收，農(nóng)民只好收縮生產(chǎn)，結(jié)果糧食產(chǎn)量連續(xù)4年下降，到2 0 O 3年降為4.307億噸，回到8 O年代底以前的產(chǎn)量水平。持續(xù)減產(chǎn)后，糧價(jià)上升，農(nóng)民又?jǐn)U大生產(chǎn)。在政府取消農(nóng)業(yè)稅的激勵(lì)下，近兩年農(nóng)民糧食生產(chǎn)的熱情達(dá)到空前程度，糧食產(chǎn)量接近最高時(shí)期的1 996—1 999年的平均水平。
　　今年在連續(xù)兩年糧食較大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上繼續(xù)增產(chǎn)，從國(guó)家糧食安全角度看是一件好事，也是工業(yè)化、城市化的重要支撐，糧食產(chǎn)量大起大落，會(huì)影響工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進(jìn)，因?yàn)楣I(yè)化、城市化要以充足而穩(wěn)定的糧食供給為條件。但是，工業(yè)化、城市化不能長(zhǎng)期以犧牲農(nóng)民為代價(jià)。關(guān)于糧食問(wèn)題，始終應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮兩個(gè)戰(zhàn)略，一個(gè)是糧食安全戰(zhàn)略，另一個(gè)是農(nóng)民增收戰(zhàn)略，兩個(gè)戰(zhàn)略不能偏廢。
　　怎樣才能既從國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略出發(fā)，促使糧食產(chǎn)量在較高的水平上穩(wěn)定增長(zhǎng)，又保證種糧農(nóng)民的糧產(chǎn)收入持續(xù)增長(zhǎng)，防止“谷賤傷農(nóng)”呢?建議實(shí)行“鼓勵(lì)生產(chǎn)、穩(wěn)定糧價(jià)、搞活流通”的方針；在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，盡快建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制、糧食流通機(jī)制以及糧食價(jià)格形成和穩(wěn)定機(jī)制。通過(guò)建立新機(jī)制，來(lái)穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性。當(dāng)然，糧食產(chǎn)量的宏觀管理，也應(yīng)有階段性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)均衡產(chǎn)量，不是糧食越多越好。在全國(guó)年新增人口7 5 0萬(wàn)左右，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別下降到O.37和0.4 5左右，包括生活和工業(yè)用糧在內(nèi)的人均糧食消費(fèi)年均360公斤，“十一五”時(shí)期糧食均衡產(chǎn)量大體上可掌握在年均4.8—5億噸的區(qū)間內(nèi)，低于下限意味著糧食供給相對(duì)不足，會(huì)影響國(guó)家糧食安全；高于上限意味著糧食供給相對(duì)過(guò)剩，會(huì)出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。
　　三、工業(yè)增長(zhǎng)總體上健康，過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)控要有針對(duì)性，掌握好措施力度，不要全面開(kāi)花，防止緊縮過(guò)度。
　　長(zhǎng)期看，工業(yè)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的最大瓶頸主要有兩個(gè)，一個(gè)是資源瓶頸，一個(gè)是技術(shù)瓶頸�！啊晃濉�(guī)劃”對(duì)如何突破這兩個(gè)瓶頸，已經(jīng)做了戰(zhàn)略部署和中長(zhǎng)期安排。但是，短期工業(yè)政策措施如何努力與之協(xié)調(diào)、銜接，防止出現(xiàn)過(guò)大的短期波動(dòng)，使短期增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期目標(biāo)保持比較好的吻合度，是非常重要的。
　　本輪工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上健康，目前仍處于良性循環(huán)之中，近期運(yùn)行還未出現(xiàn)改變此良性循環(huán)的明顯跡象。今年頭兩個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值雖然仍增長(zhǎng)16.2%，速度還是比較快，但趨勢(shì)是向下的，和去年同期相比回落了0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中輕工業(yè)增長(zhǎng)1 4.2%，同比回落了2.8個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)際輕紡市場(chǎng)的產(chǎn)品銷(xiāo)售壓力增大背景下，輕工業(yè)增長(zhǎng)還有進(jìn)一步減速的可能。由于鋼鐵、有色金屬、汽車(chē)、機(jī)械設(shè)備、通訊器材和基礎(chǔ)原材料的國(guó)際市場(chǎng)需求依然較旺，整個(gè)工業(yè)品出口形勢(shì)仍舊良好。1--2月出口交貨值同比增長(zhǎng)24.2%，表明工業(yè)品外銷(xiāo)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，少數(shù)貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向并沒(méi)有惡化我國(guó)工業(yè)品出口的整體市場(chǎng)環(huán)境。從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)品市場(chǎng)雖然仍舊保持比較旺盛的總體景氣度，但沒(méi)有在前期快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步升溫。工業(yè)增加值年度增長(zhǎng)連續(xù)4年保持在16%--1 7%的速度水平，季度、月度起落幅度不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)典型的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，今年以來(lái)并未改變這個(gè)趨勢(shì)，表明工業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性較好。
　　分行業(yè)看，部分行業(yè)特別是原材料、制造業(yè)前期投資過(guò)多、過(guò)快形成了一定程度的過(guò)剩產(chǎn)能。根據(jù)有關(guān)部門(mén)公布的資料，到去年末，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到4.7億噸，在建7 000萬(wàn)噸，擬建8 0 0 0萬(wàn)噸。去年粗鋼產(chǎn)量3.4 9 36億噸，增加6 8 8 7億噸，增長(zhǎng)2 4%，明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)增長(zhǎng)。有人估計(jì)“十一五”期間鋼鐵產(chǎn)能要剩余2--2.5億噸。汽車(chē)產(chǎn)能方面，資料顯示去年末已經(jīng)形成1000萬(wàn)輛左右的產(chǎn)能，在建、擬建有1 00 O萬(wàn)輛左右。去年實(shí)際產(chǎn)量不到6 O O萬(wàn)輛，產(chǎn)能利用率不足6 O%（發(fā)達(dá)國(guó)家一般為7 0--7 5%）。根據(jù)已有資料進(jìn)行估算，“十一五”期間即使在600萬(wàn)輛基礎(chǔ)上每年以80萬(wàn)輛左右的邊際消費(fèi)量遞增，年均銷(xiāo)量也只有大約840萬(wàn)輛，期末過(guò)剩有可能能達(dá)到1 0 00萬(wàn)輛。除了鋼鐵和汽車(chē)外，電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能的過(guò)剩情況比較明顯。水泥、煤炭、電力、紡織目前產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模較大，存在“潛在過(guò)�！�。如果“十一五”時(shí)期三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快，制造業(yè)、重化工業(yè)增長(zhǎng)比“十五”有所放慢，那么這些行業(yè)的增量需求會(huì)逐步減少，在其供給繼續(xù)保持慣性擴(kuò)張的情況下，供求缺口擴(kuò)大的壓力增加。
　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)：企業(yè)庫(kù)存增加，工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率趨降，2月為9 7%，同比降O.3個(gè)百分點(diǎn)；價(jià)格下跌，工業(yè)品出廠價(jià)去年第四季度以來(lái)下降到3%左右，比2 004年的6.1%、2005年第三季度以前5%以上的水平明顯下降；企業(yè)利潤(rùn)下降，虧損企業(yè)數(shù)增加。除了這些短期的負(fù)面效應(yīng)外，更重要的是長(zhǎng)期的負(fù)面效應(yīng)：水、土、礦等自然資源消耗量大，生態(tài)環(huán)境壓力增大；過(guò)多的供給強(qiáng)化本國(guó)出口企業(yè)的惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，迫使工業(yè)品以更低廉的價(jià)格出口，引發(fā)更多的外部限制，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，強(qiáng)化“快速增長(zhǎng)的國(guó)民總產(chǎn)出過(guò)于依賴快速擴(kuò)張的總投入"的不良循環(huán)。如不及早緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，導(dǎo)致通貨緊縮，這會(huì)加大總量經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)繁榮后的衰退，妨礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。因此，今、明兩年把控制過(guò)剩產(chǎn)能作為宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)之一，既必要，又及時(shí)。
　　但是，調(diào)控過(guò)剩產(chǎn)能要注意針對(duì)性，掌握好措施力度，不要全面開(kāi)花，防止緊縮過(guò)度。具體建議是：
　　第一，注意三個(gè)“結(jié)合”。一是總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，來(lái)緩解產(chǎn)能供大于求的矛盾。二是存量調(diào)節(jié)和增量調(diào)節(jié)相結(jié)合，存量方面，要逐步淘汰低水平、低技術(shù)、高污染、高能耗、不安全的小鍋爐、小煤窯，又要通過(guò)并購(gòu)重組提高行業(yè)集中度，在細(xì)化分工基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換和替代；增量方面，主要措施是嚴(yán)格行業(yè)和市場(chǎng)的準(zhǔn)入，利用合理的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)控制新產(chǎn)能的形成。三是供給調(diào)節(jié)和需求調(diào)節(jié)相結(jié)合，加強(qiáng)需求側(cè)引導(dǎo)，通過(guò)擴(kuò)大需求渠道消化產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，減少產(chǎn)能控制中的浪費(fèi)。譬如，保持汽車(chē)、船舶、大型裝備制造及房地產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)高速公路、鐵路、橋梁及地下油、氣、水；排放設(shè)施建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，都將有利于消化鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、水泥、煤炭等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。產(chǎn)能調(diào)控，要“控”，但更重要的是“調(diào)”，“調(diào)”可以減少一些浪費(fèi)。
　　第二，促使審批公開(kāi)化、技術(shù)化、法制化。在現(xiàn)行的核準(zhǔn)制下，行業(yè)產(chǎn)能形成實(shí)際上首先與行政審批有關(guān)，行業(yè)主管部門(mén)審項(xiàng)目、批工程的過(guò)程，不僅有很強(qiáng)的非技術(shù)化傾向，彈性權(quán)限較大，且時(shí)常受“條子”、“人情關(guān)系”的影響，各種各樣的倒逼力量導(dǎo)致“審批膨脹"。要控制產(chǎn)能過(guò)剩，首先要使審批技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)客觀化、準(zhǔn)入法制化，最大限度地限制審批人員的彈性權(quán)限，堵塞“條子”和“人情關(guān)系”的口子。這是對(duì)產(chǎn)能形成的“事前控制”，是遏制產(chǎn)能過(guò)剩的治本之途。只有把“事前控制”與“事后調(diào)節(jié)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行標(biāo)本兼治，才能從根本上避免產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)能不足（前幾年的電力）的周期性反復(fù)。
　　第三，更多地運(yùn)用市場(chǎng)參數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能的形成靠市場(chǎng)參數(shù)如價(jià)格、稅率和利率等來(lái)調(diào)節(jié)。對(duì)于仍處在體制轉(zhuǎn)型途中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能調(diào)控在一定程度上須要行政力量施加影響。但這種影響應(yīng)當(dāng)控制在最小范圍內(nèi)，并隨著行政管理體制改革的深入而逐步縮小。為了使企業(yè)行為逐步走向市場(chǎng)化、理性化，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)能力，從對(duì)政府依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)依賴，宏觀管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用價(jià)格、稅率和利率等市場(chǎng)參數(shù)來(lái)調(diào)控產(chǎn)能的形成和變化。在調(diào)控過(guò)程之前、之中，應(yīng)及時(shí)發(fā)布有時(shí)間序列數(shù)據(jù)的產(chǎn)能信息，使企業(yè)形成合理預(yù)期，有效選擇擴(kuò)大還是縮小產(chǎn)能。
　　第四，注意短期靜態(tài)平衡與長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡的銜接。為了避免產(chǎn)能過(guò)剩和產(chǎn)能不足周期性循環(huán)，在調(diào)控產(chǎn)能時(shí)，不能短視，要注意短期靜態(tài)平衡和長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)平衡協(xié)調(diào)、銜接，對(duì)當(dāng)前調(diào)控措施會(huì)在什么時(shí)候產(chǎn)生多大緊縮效應(yīng)進(jìn)行預(yù)估。根據(jù)這個(gè)預(yù)估來(lái)選擇調(diào)控的力度、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。這就要求調(diào)控者對(duì)產(chǎn)能和需求的未來(lái)變化有一個(gè)較為準(zhǔn)確的判斷和把握。
　　第五，更靈活地利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)�！爱a(chǎn)能”雖然是一個(gè)供給概念，但它要需求來(lái)消化，脫離需求單純壓產(chǎn)能，可能會(huì)帶來(lái)很大的人、財(cái)、物浪費(fèi)�？茖W(xué)的產(chǎn)能調(diào)控，應(yīng)從供給和需求兩側(cè)采取協(xié)同措施。在需求調(diào)節(jié)中，應(yīng)靈活有效地利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，同時(shí)兼顧擴(kuò)大出口和擴(kuò)大內(nèi)需。由于產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)期下游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，不容易消化上游行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，比較好的選擇是加快發(fā)展那些不產(chǎn)生短期競(jìng)爭(zhēng)性供給的行業(yè)，比如加快交通基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，不僅不會(huì)形成短期競(jìng)爭(zhēng)性供給，而且可以創(chuàng)造新的需求。
　　四、建筑業(yè)持續(xù)繁榮，房地產(chǎn)景氣度趨降，投資和價(jià)格調(diào)控不應(yīng)一刀切，不宜下猛藥，政策應(yīng)著力于“慢放氣”和“均衡發(fā)展”。
　　建筑業(yè)快速增長(zhǎng)，農(nóng)村路、電、氣、水設(shè)施和全國(guó)大跨度公共設(shè)施的建設(shè)有所加快，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)進(jìn)一步減速（19.7%），明顯低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)（2 6.6%），但仍在高位運(yùn)行。整個(gè)房地產(chǎn)的供給能力累積式提升，房屋供給增長(zhǎng)快于需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。
　　原來(lái)住房投資和房?jī)r(jià)超常規(guī)增長(zhǎng)的地區(qū)，正在逐步從“有價(jià)無(wú)市”向“價(jià)跌量升”的方向演變，局部性住房“買(mǎi)方市場(chǎng)”在逐漸形成之中。上海居民的住貸減少，樓市成交量2月環(huán)比下降4 5.6 5%，房?jī)r(jià)下降1.1%，雖然目前還很難斷定是否泡沫破滅的早期信號(hào)，還要看連續(xù)幾個(gè)月的趨勢(shì)，但這是前期沒(méi)有出現(xiàn)的現(xiàn)象。北京去年末的空置房增長(zhǎng)31.6%，其中住宅空置增長(zhǎng)1 0.5%，今年頭兩個(gè)月房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資又增長(zhǎng)2 8.3%，同比提高1 0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中住宅投資增長(zhǎng)8 6%。這些數(shù)據(jù)可能意味著，北京房地產(chǎn)的“賣(mài)方市場(chǎng)”正在逐漸被“買(mǎi)方市場(chǎng)”所取代，只是人們還沒(méi)有強(qiáng)烈地感受到。
　　在長(zhǎng)三角房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)減速，市場(chǎng)溫和調(diào)整，房?jī)r(jià)緩慢下跌時(shí)，東北、中西部地區(qū)房地產(chǎn)投資和供給繼續(xù)快速擴(kuò)張，房?jī)r(jià)快速上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的資料，7 0個(gè)大中城市今年2月房?jī)r(jià)同比升幅度較大的前5個(gè)城市有：大連1 4.6%，呼和浩特1 2.2%，深圳11.1%，成都8.3%，南寧8.1%。這個(gè)趨勢(shì)還在演繹之中。
　　總體上看，全國(guó)房地產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)較前兩年更為明顯的泡沫，但各地發(fā)展的情況不一樣。無(wú)論是絕對(duì)價(jià)格水平，還是各地的性價(jià)比，差異都很大，表明各地房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡程度較強(qiáng)。針對(duì)這種形勢(shì)，建議采取如下對(duì)策：
　　一是采取力度更大一些的措施控制房地產(chǎn)的景氣度，在優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)需求，穩(wěn)定市場(chǎng)。但是，目前房地產(chǎn)的需求控制不宜下猛藥，不宜直接將泡沫捅破，而是“慢放氣”，使泡泡慢慢變小，用“邊際調(diào)節(jié)”逐漸降溫，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)“軟著陸”。這樣代價(jià)小一些，也不會(huì)傷到市場(chǎng)的元?dú)�。上個(gè)世紀(jì)90年代那一次房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓，下的是猛藥，時(shí)間長(zhǎng)，代價(jià)大，傷了市場(chǎng)的元?dú)�，恢�?fù)起來(lái)很困難。本輪房地產(chǎn)繁榮和上次不一樣，它不是空轉(zhuǎn)，不是空炒，而是有實(shí)際需求的，盡管有一部分是投資和投機(jī)性需求，但自主性消費(fèi)需求構(gòu)成總住房需求的主要部分。
　　二是實(shí)施均衡發(fā)展的房地產(chǎn)政策。時(shí)間均衡上，通過(guò)靈活運(yùn)用利率和信貸條件約束，控制增長(zhǎng)速度，延長(zhǎng)發(fā)展時(shí)間；空間均衡上，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)土地供應(yīng)的彈性差異，靈活調(diào)節(jié)地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)，尤其是穩(wěn)定落后地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的勢(shì)頭，以此帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
　　五、服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，生產(chǎn)性服務(wù)投資增加，但外部約束多，創(chuàng)業(yè)難，經(jīng)營(yíng)管理成本高，應(yīng)盡快改善工商稅務(wù)和金融信貸環(huán)境。
　　服務(wù)業(yè)方面，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢(shì)頭。這與“‘十一五’規(guī)劃”吻合，符合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要，也是制造業(yè)就業(yè)彈性趨于下降格局下緩解就業(yè)壓力，提高國(guó)家的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。在前兩年快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，今年頭兩個(gè)月的餐飲業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，旅游業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)1 3%，其中航空業(yè)的私人消費(fèi)需求日趨旺盛。汽車(chē)銷(xiāo)售量增加促使保有量增加，帶動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的汽車(chē)消費(fèi)服務(wù)；城鎮(zhèn)人均住房面積快速增加，物業(yè)服務(wù)快速增長(zhǎng)，居民大宗消費(fèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速擴(kuò)充階段。
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是出現(xiàn)了加速發(fā)展勢(shì)頭。在1—2月的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)中，生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的投資表現(xiàn)亮麗。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵政投資增長(zhǎng)4 0.8%，鐵路運(yùn)輸投資增長(zhǎng)24 4.8%，交通運(yùn)輸設(shè)備投資增長(zhǎng)5 3.1%，金融投資增長(zhǎng)1 2 7.5%。這對(duì)緩解服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，消耗部分行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，目前的突出問(wèn)題是工商稅務(wù)、金融信貸和經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境偏緊，外部約束較多，尤其是包括軟件開(kāi)發(fā)和應(yīng)用在內(nèi)的科技研發(fā)服務(wù)，稅負(fù)門(mén)檻仍然偏高，直接融資和間接融資的條件不夠好，行業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件比不上印度等信息業(yè)成長(zhǎng)較快的國(guó)家。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合，增加服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)，須全面改善服務(wù)業(yè)的工商稅務(wù)、金融信貸和經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，降低交易成本，提高行業(yè)回報(bào)率。
　　六、“投資過(guò)度、消費(fèi)不足”格局正在變化，目前不是投資擠消費(fèi)，而是出口擠消費(fèi)，可采取“控投資、擴(kuò)消費(fèi)、減順差”策略。
　　今年1-2月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2 6.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12.5%，這個(gè)增長(zhǎng)關(guān)系是否合理?是不是可以繼續(xù)判斷為“投資過(guò)度、消費(fèi)不足”呢?應(yīng)做深入分析。按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)的投資增長(zhǎng)一直保持在26%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)2 004年以來(lái)保持在1 3%左右，統(tǒng)計(jì)仍然顯示“投資過(guò)度、消費(fèi)不足”。但有三點(diǎn)值得注意：一是統(tǒng)計(jì)口徑偏差，二是消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)變化，三是凈出口率變化。
　　從統(tǒng)計(jì)口徑看，在按支出法統(tǒng)計(jì)的GDP中，房地產(chǎn)計(jì)入“投資”而不是“消費(fèi)”，這在上個(gè)世紀(jì)9 O年代以前城鎮(zhèn)居民住房作為福利進(jìn)行分配的體制中是合理的，但隨著住房商品化進(jìn)程加快，買(mǎi)房和租房成為城鎮(zhèn)居民（常住和暫住居民）主要的大宗消費(fèi)開(kāi)支。如果將現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)整，估計(jì)9 O年代中后期以來(lái)的社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)速度要比已有數(shù)據(jù)高2個(gè)百分點(diǎn)以上，2004年以來(lái)的增長(zhǎng)速度也有可能不是1 3%左右，而是在1 5%以上。
　　從消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)看，即使按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)也表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。前年以來(lái)一直保持在1 3%左右，明顯快于1 9 9 8-1 9 9 9年6.8%、2 000-2 O O 3年1 O%左右的增長(zhǎng)水平，消費(fèi)對(duì)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所增強(qiáng)。
　　從最終消費(fèi)率、投資率（資本形成率）和凈出口率（凈出口占GDP的比重）之間的關(guān)系看，最終消費(fèi)率由“六五”年均6 6.1%、“七五”6 3.4%下降到“八五”的5 8.7%和“九五”的5 9.4%，進(jìn)一步下降到“十五”末期的54%左右，并不完全是投資率提高所致，因?yàn)? 9 9 3年以來(lái)的投資率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，即使是近兩年也沒(méi)有持續(xù)超過(guò)1993年的投資率水平。實(shí)際上，最終消費(fèi)率下降與凈出口率上升相關(guān)�！傲濉蹦昃鶅舫隹诼蕿�-O.32%，“七五”為零，“八五” 上升到0.98%、“九五”進(jìn)一步上升到3%，“十五”在2%以上。這說(shuō)明，在凈出口率發(fā)生急劇變化條件下，投資和消費(fèi)并不經(jīng)常是此消彼長(zhǎng)的，投資率不提高，消費(fèi)率也可能因凈出口替代、擠出而下降。當(dāng)前的問(wèn)題，不是內(nèi)需中投資需求擠了消費(fèi)需求，而是外需擠了內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。調(diào)整優(yōu)化投資和消費(fèi)的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)與調(diào)整優(yōu)化內(nèi)需和外需的關(guān)系結(jié)合起來(lái)。
　　今后幾年，可以考慮采取“控投資、擴(kuò)消費(fèi)、減順差”的需求管理策略�！翱赝顿Y”就是要促使固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)適當(dāng)減速，從目前的2 6%逐漸調(diào)回到長(zhǎng)期平均增長(zhǎng)水平（21%）附近，但不能壓到1 5%，如果投資“硬著陸”，急劇減速1 0個(gè)百分點(diǎn)以上，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)衰退�！皵U(kuò)消費(fèi)”就是要不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，繼續(xù)促使社會(huì)消費(fèi)品零售額保持近兩年的增長(zhǎng)速度�！皽p順差”就是要控制凈出口規(guī)模，對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)取“略有盈余”即可，但調(diào)減順差規(guī)模不能用力過(guò)猛，要以微調(diào)方式逐步實(shí)現(xiàn)，以防振蕩太大。
　　七、“雙剩余”問(wèn)題突出，應(yīng)多管齊下轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲(chǔ)”，控制“外儲(chǔ)”著力于貿(mào)易平衡。
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中一個(gè)引人注目的問(wèn)題是“雙剩余”一國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄剩余和外匯儲(chǔ)備剩余一規(guī)模不斷擴(kuò)大。
　　國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄規(guī)模擴(kuò)大的典型表現(xiàn)之一是存貸差增加。自1993年實(shí)現(xiàn)“貸大于存”向“存大于貸”轉(zhuǎn)換以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)存貸差持續(xù)擴(kuò)大，近一段時(shí)間一直保持在1 O萬(wàn)元左右，約占總存款額的三分之一。存貸差擴(kuò)大的原因很多，生產(chǎn)率提高促使國(guó)民收入形成加快和內(nèi)需不足是其中兩個(gè)最主要的原因。要促使“內(nèi)儲(chǔ)”向投資和消費(fèi)轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的政策力度。
　　1 9 9 8年以來(lái)，先后采取了增發(fā)國(guó)債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善非公有制企業(yè)投資環(huán)境，增加公務(wù)員工資，取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)住房、汽車(chē)消費(fèi)，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等措施，這些措施對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生了明顯效果。今后還應(yīng)出臺(tái)一些新的措施，如：通過(guò)完善最低工資法，提高產(chǎn)業(yè)工人的工資水平，提高工薪階層的購(gòu)買(mǎi)力；通過(guò)加快制度建設(shè)特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)提供必要的保障條件，解決后顧之憂，提高消費(fèi)傾向，促使消費(fèi)者愿意花錢(qián)；在人均收入形成加快背景下，為中高收入者拓寬個(gè)人投資渠道，改善資本市場(chǎng)投資環(huán)境，促進(jìn)個(gè)人投資增長(zhǎng)；等等。
　　外匯儲(chǔ)備在1 9 7 8年實(shí)現(xiàn)1.6 7億美元后，到1 9 9 2年前有過(guò)3次規(guī)�？s減，第一次是從1979年的8.4億美元降到1980年的一12.96億美元；第二次是從1983年的89億美元降到1986年的20.72億美元；第三次是從1991年的217.12億美元降到1992年的194.4 3億美元。自1993年開(kāi)始沒(méi)有下降，一直扶搖直上，到今年2月末8537億美元，1 3年擴(kuò)大4 3倍，超越日本成為全球第一大外匯儲(chǔ)備經(jīng)濟(jì)體。從各種因素的綜合分析看，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大趨勢(shì)還將延續(xù)。外匯儲(chǔ)備規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球影響，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，都有積極意義，但其風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大。
　　通常，外貿(mào)依存度很高的經(jīng)濟(jì)，外匯儲(chǔ)備增加有其必然性。當(dāng)國(guó)內(nèi)收入差距急劇擴(kuò)大，低收入者群體比重大，中間收入群體比重小，大眾消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依賴外需的情況下，貿(mào)易盈余持續(xù)增加，經(jīng)常項(xiàng)下的外匯儲(chǔ)備就會(huì)持續(xù)增加。同時(shí)，只要人民幣升值預(yù)期存在，凈出口持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的工資不出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，這三個(gè)條件具備其中1-2個(gè)，外匯儲(chǔ)備也會(huì)持續(xù)增加。
　　由于國(guó)家的戰(zhàn)略利益需要，須要選擇人民幣強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略，這就要求人民幣匯率保持中長(zhǎng)期穩(wěn)定，即使升值也要走漸進(jìn)之路，不出現(xiàn)大幅升值后的大幅貶值，以增強(qiáng)世界對(duì)人民幣的市場(chǎng)信用和信心�！皾u進(jìn)升值”使得人民幣升值預(yù)期短期內(nèi)不可能消除，這也會(huì)使資本項(xiàng)下盈余增加。
　　控制外匯儲(chǔ)備規(guī)模的政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在貿(mào)易平衡上，而貿(mào)易平衡的實(shí)現(xiàn)又離不開(kāi)擴(kuò)大內(nèi)需，因?yàn)闊o(wú)論是增加進(jìn)口，還是減少出口，都要求國(guó)內(nèi)需求來(lái)消化。轉(zhuǎn)化“內(nèi)儲(chǔ)”和控制“外儲(chǔ)”，關(guān)鍵是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，是促使國(guó)民消費(fèi)福利最大化。
　　八、今年通縮風(fēng)險(xiǎn)大于通脹風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)出臺(tái)前幾年沒(méi)有落實(shí)的調(diào)價(jià)措施，力取CPI控制在2%左右。
　　2 O O 3年開(kāi)始加速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有伴隨高通貨膨脹，最高的2 0 04年7、8月CPI上漲率也只有5.3%，此后幾乎是逐月下降，今年2月已經(jīng)降到1%以下，越過(guò)了我們定義的“合理通脹區(qū)間”（即“價(jià)格走廊”--CPI上漲1-5%）的下限。持續(xù)3個(gè)月落到0%以下，我們就認(rèn)為出現(xiàn)了通貨緊縮，目前的趨勢(shì)是通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)在增加。即使國(guó)際油價(jià)上漲的影響正在向國(guó)內(nèi)傳遞，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)加快使得投資品價(jià)格如鋼材、氧化鋁、銅等重要基礎(chǔ)原材料的價(jià)格上漲率依然較高，但由于整個(gè)制造行業(yè)前幾年投資規(guī)�？焖贁U(kuò)大，產(chǎn)能累積增加，供給能力大幅提高，煤電油運(yùn)緊張的矛盾明顯緩解，只要繼續(xù)堅(jiān)持“管住貨幣、微調(diào)信貸”的方針，將M2和M1增長(zhǎng)速度控制在“貨幣走廊”（1 2--2 0%）中值附近，今年就不會(huì)出現(xiàn)需求拉動(dòng)的通貨膨脹。
　　今年防控通貨緊縮的直接措施是，適時(shí)出臺(tái)前幾年沒(méi)有落實(shí)到位的調(diào)價(jià)措施，如：提高部分公用事業(yè)價(jià)格，特別是較大幅度地提高水價(jià)；提高城市垃圾處理、排污費(fèi)用價(jià)格；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快油、氣價(jià)格形成市場(chǎng)化等。同時(shí)還要建立具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的糧價(jià)穩(wěn)定機(jī)制，防止糧價(jià)下降。在各種調(diào)控措施的綜合作用下，今年CPI上漲率可以控制在2%左右，實(shí)現(xiàn)“高增長(zhǎng)、低通脹”的理想結(jié)合。

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