一、督查總體情況

　　督查組總體認(rèn)為：今年以來，云南省委、省政府和各級人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，對全省進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，措施得當(dāng)。從督查走訪中感到云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)整體水平上了一個新臺階，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平有所提高。同時煤礦安全工作也取的了階段性成果。從2005年云南省煤礦安全生產(chǎn)形勢看，全省煤礦發(fā)生死亡事故165起，死亡265人，同比分別下降了27.63%和14.52%，比國家總局下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡55人，比省政府下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡35人；全省煤礦百萬噸死亡率下降了29.84%，比國家總局下達(dá)的控制目標(biāo)減少了1.68人。在近期節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)安全和組織生產(chǎn)工作中，省委、省政府及各級政府和相關(guān)職能部門，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織，落實責(zé)任，并針對性的制定了相關(guān)具體措施，層層把關(guān)，為節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)安全和組織生產(chǎn)做了大量的工作。同時全省的煤礦整頓關(guān)閉工作也加大了力度，工作有了新的進(jìn)展。

　　但督查組同時也認(rèn)為，目前云南省煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，今年以來煤礦傷亡事故呈現(xiàn)了上升趨勢。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，截至3月9日，全省煤礦發(fā)生死亡事故27起，死亡46人,比去年同期多發(fā)生3起，多死亡18人。其中：一次死亡3－9人的重大事故發(fā)生了7起，死亡26人；比去年同期多發(fā)生3起，多死亡10人。尤其是3月9日，曲靖市屬地方國有中村煤礦在“兩會”期間發(fā)生一起透水事故，造成10名礦工被困，7人遇難。說明云南省當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作仍然存在漏洞和死角，節(jié)后的復(fù)產(chǎn)安全工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。從督察的情況看，當(dāng)前存在的有的問題還比較突出。

　　二、三項檢查的總體情況

　　（一）關(guān)于節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)安全措施的落實情況

　　從督查掌握的情況看，云南省全省1743個煤礦中，節(jié)前放假的礦井有1585對，占91%。截止3月10日，全省已有747對礦井恢復(fù)了生產(chǎn)，占47%。曲靖市638個煤礦企業(yè)中，節(jié)前全部放假，截止3月10日，已有283對礦井恢復(fù)了生產(chǎn)，占44%。云南省在節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)安全措施的落實中，集中精力，認(rèn)真組織部署，提高日常管理級別，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，各級政府和相關(guān)部門做了大量的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是省委、省政府高度重視節(jié)后的煤礦復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作，要求尤其要確保“兩會”期間的煤礦安全工作，責(zé)成云南省安全生產(chǎn)委員會下發(fā)了《關(guān)于對煤礦關(guān)閉整治和春節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作情況進(jìn)行督察檢查的通知》；按照省政府的統(tǒng)一安排，云南省煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、國士廳等8部門聯(lián)合制定了《云南省煤礦停產(chǎn)整頓期間安全管理辦法》下發(fā)全省執(zhí)行，對停產(chǎn)檢修、通風(fēng)、停產(chǎn)期間監(jiān)督檢查、復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)和審核程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定。從現(xiàn)場督察的情況看，曲靖市及各級政府和煤礦企業(yè)也都針對各自的特點(diǎn)，相繼下發(fā)了相關(guān)文件，制定了防范措施。

　　二是云南煤礦安全監(jiān)察部門加大了監(jiān)察執(zhí)法力度，各監(jiān)察分局（站）及各級煤礦安全監(jiān)管部門把節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)煤礦企業(yè)作為監(jiān)察監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容來抓，在督促煤礦企業(yè)排查事故隱患的基礎(chǔ)上，加大了監(jiān)察執(zhí)法力度。2月份云南煤監(jiān)局累計使用各類文書達(dá)915份，同比增加了399份；《行政處罰告知書》54份，同比增加了36份等，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是在措施落實上加大了督察檢查力度。２月中、下旬，由云南煤礦安全監(jiān)察局和省煤炭工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成5個組，對紅河、大理、曲靖、昭通和部分省屬煤礦對春節(jié)后煤礦恢復(fù)生產(chǎn)安全工作情況進(jìn)行了督察檢查，對查出的問題提出了嚴(yán)格的整改要求。

　　四是對節(jié)后復(fù)產(chǎn)工作的開展，有探索和創(chuàng)新。通過對曲靖市的現(xiàn)場督察，我們認(rèn)為，曲靖市在節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)安全管理中，有好的經(jīng)驗做法。在對曲靖市的富源縣、麒麟?yún)^(qū)、師宗縣、羅平縣這些主要產(chǎn)煤縣區(qū)的督察中發(fā)現(xiàn)，上述四縣區(qū)在節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)工作中，建立了一套管理機(jī)制。成立了由縣局分片掛鉤領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣、鄉(xiāng)煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了小組組織形式和工作運(yùn)行形式；制定了節(jié)后煤礦復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)及辦法；規(guī)定了企業(yè)自查、整改、申請--煤管所初驗合格—分局復(fù)驗合格--縣（市）煤炭局復(fù)產(chǎn)檢查驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)的工作程序；建立了“誰驗收，誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制和職責(zé)獎罰制。富源縣制定了九項檢查內(nèi)容、二十項驗收標(biāo)準(zhǔn)、九項工作措施、四項工作要求；師宗縣制定了八個方面118條驗收標(biāo)準(zhǔn)，其中有64項為一票否決，抽調(diào)70多人以五個掛鉤聯(lián)片組為單位，對所轄礦井嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)逐項對照檢查驗收，并層層簽字等等。