國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家環(huán)境保護(hù)總局、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)文

發(fā)改環(huán)資[2005]2199號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府：

　　為貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，按照《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)[2005]21、22號)要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同國家環(huán)保總局等有關(guān)部門和省級人民政府，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。經(jīng)報(bào)請國務(wù)院同意，現(xiàn)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案》和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位（第一批）印發(fā)你們，請參照執(zhí)行并抓緊組織試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)實(shí)施方案。

　　附件：一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案

　　          二、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位（第一批）

　　國家發(fā)展改革委

　　環(huán)�？偩�

　　科技部

　　財(cái)政部

　　商務(wù)部

　　統(tǒng)計(jì)局

　　二〇〇五年十月二十七日

主題詞：節(jié)約 經(jīng)濟(jì) 試點(diǎn) 通知

附件一：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，按照《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)[2005]21、22號)要求，現(xiàn)就組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作提出如下方案。

　　一、開展試點(diǎn)工作的必要性

　　改革開放以來，我國在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染重。未來15年，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。為抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

　　推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作。近年來，我國在探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得了一定進(jìn)展，但從整體上看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨思想觀念、法制建設(shè)、體制機(jī)制、激勵(lì)政策、技術(shù)創(chuàng)新等方面的諸多困難和障礙。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，為全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。

　　二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高資源生產(chǎn)率為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策措施，為建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。

　　開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)是：在鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)；在重點(diǎn)領(lǐng)域完善再生資源回收利用體系，建立資源循環(huán)利用機(jī)制；在開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)；探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，形成若干發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市。

　　三、試點(diǎn)工作的范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)行業(yè)

　　選擇鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、輕工等行業(yè)，依托相關(guān)企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，提出重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、重點(diǎn)投資領(lǐng)域、評價(jià)指標(biāo)體系；研究提出各行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈接模式，研究促進(jìn)資源循環(huán)利用的政策措施；樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)資源生產(chǎn)率顯著提高，單位產(chǎn)品能源、水、原材料消耗大幅度降低，廢物循環(huán)利用率大幅度提高，廢物產(chǎn)生和排放量大幅度降低。

　　（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

　　選擇再生資源回收利用體系建設(shè)、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用、再制造等領(lǐng)域，依托有關(guān)地方政府和相關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，提出再生資源循環(huán)利用模式，區(qū)別不同領(lǐng)域探索建立生產(chǎn)者責(zé)任制，制定法規(guī)，完善政策，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的再生資源回收利用體系。

　　（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　選擇不同類型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，降低廢物最終處置量。通過試點(diǎn)，探索在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路，并對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，探索園區(qū)集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。

　�。ㄋ模┦∈�

　　選擇不同類型的省市，依托有關(guān)省市政府開展試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，提出城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系；完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的思路和對策措施。

　　四、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和措施

　　國家發(fā)展改革委會(huì)同國家環(huán)�？偩值扔嘘P(guān)部門成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中的重大問題，組織、指導(dǎo)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。同時(shí)，成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作專家組，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

　　有關(guān)部門將根據(jù)各自職能，從宏觀層面上為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的條件，包括制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、規(guī)劃、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，對試點(diǎn)方案中的重大項(xiàng)目優(yōu)先安排并給予必要的資金支持。

　　各級政府要高度重視和組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）會(huì)同環(huán)保局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中的問題。

　　五、對試點(diǎn)工作的要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)單位要成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體實(shí)施單位，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

　�。ǘ�）編制實(shí)施方案。有關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）會(huì)同環(huán)保局等有關(guān)部門組織試點(diǎn)單位編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并于2005年12月底前報(bào)送國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、科技部和商務(wù)部備案。國家發(fā)展改革委將會(huì)同國家環(huán)保總局等有關(guān)部門組織召開專家論證會(huì)對試點(diǎn)方案進(jìn)行論證。試點(diǎn)單位在制定試點(diǎn)工作方案時(shí)，要突出重點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境條件，結(jié)合自身情況、因地制宜地提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。試點(diǎn)省市要將試點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　�。ㄈ�）組織實(shí)施。試點(diǎn)單位按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，抓緊試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。地方政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，對有關(guān)問題及時(shí)研究解決。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)。試點(diǎn)單位按照備案的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，對列入試點(diǎn)工作方案的重大項(xiàng)目要抓緊編制可行性研究報(bào)告，并組織專家論證，積極做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目的組織實(shí)施。國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目將予以適當(dāng)支持。

　　（五）監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。有關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）會(huì)同環(huán)保局等有關(guān)部門要建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點(diǎn)工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查。要及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)、評估和驗(yàn)收，采取多種方式對試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

　　（六）加強(qiáng)管理。試點(diǎn)單位要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立資源消耗統(tǒng)計(jì)和核算制度，試點(diǎn)企業(yè)健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源環(huán)境核算。

附件二：

國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位（第一批）