關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）

新華社北京3月6日電 受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部5日向十屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交了《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，摘要如下：

2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，全國(guó)財(cái)政收入突破3萬(wàn)億元，達(dá)到31627.98億元（不含債務(wù)收入，下同），比2004年增加5231.51億元，增長(zhǎng)19.8%，完成預(yù)算的108.1%；全國(guó)財(cái)政支出33708.12億元，比2004年增加5221.23億元，增長(zhǎng)18.3%，完成預(yù)算的104.5%。收支相抵，支出大于收入2080.14億元。

分中央與地方來(lái)看：中央財(cái)政總收入17249.79億元，按可比口徑比2004年增加2581.02億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)584.11億元），增長(zhǎng)17.6%，完成預(yù)算的106.4%。中央財(cái)政總支出20249.41億元，比2004年增加2388.87億元，增長(zhǎng)13.4%，完成預(yù)算的105.4%。中央財(cái)政赤字2999.62億元，比十屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的3000億元減少0.38億元，財(cái)政赤字占GDP的比重為1.6%。地方財(cái)政總收入26565.72億元（含中央稅收返還和補(bǔ)助收入），按可比口徑比2004年增加4158.13億元，增長(zhǎng)18.6%，完成預(yù)算的107.2%。地方財(cái)政總支出25646.24億元，比2004年增加4340億元，增長(zhǎng)20.4%，完成預(yù)算的103.5%。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)919.48億元。

2005年中央預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政工作的主要情況是：

——實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，預(yù)算執(zhí)行情況較好。2005年，中央及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策取向，實(shí)施了以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健財(cái)政政策。中央財(cái)政赤字預(yù)算3000億元，比2004年減少192億元；壓縮國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模300億元，增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管，全國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入比上年增收5231.51億元，增長(zhǎng)19.8%。2005年，中央財(cái)政比預(yù)算超收1619億元（未扣除新增出口退稅指標(biāo)）。中央財(cái)政超收收入除按有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定，增加對(duì)地方稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付共328億元外，主要用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支出和解決歷史欠賬。

——大力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年財(cái)政支持“三農(nóng)”力度大、政策實(shí)、措施強(qiáng)，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就達(dá)2975億元，比2004年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增加349億元，增長(zhǎng)13.3%。不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央財(cái)政為此轉(zhuǎn)移支付662億元，比2004年增長(zhǎng)26.3%。免征農(nóng)業(yè)稅的省、自治區(qū)、直轄市達(dá)到28個(gè)，8億農(nóng)民受益。認(rèn)真落實(shí)“三補(bǔ)貼”等政策，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市用于糧食直補(bǔ)的資金達(dá)到132億元，比2004年增長(zhǎng)13.8%。支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，2005年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和國(guó)債項(xiàng)目資金達(dá)812.78億元。

——進(jìn)一步加大財(cái)政投入，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。一是支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。2005年全國(guó)財(cái)政就業(yè)和社會(huì)保障支出3649.27億元，增長(zhǎng)17.1%。其中，中央財(cái)政社會(huì)保障支出1623.59億元，增長(zhǎng)10%。二是支持加快教科文事業(yè)發(fā)展。2005年全國(guó)教育支出3951.59億元，增長(zhǎng)17.4%。中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的教育支出384.38億元，增長(zhǎng)15.9%。其中，中央本級(jí)教育事業(yè)費(fèi)338.64億元，增長(zhǎng)17.2%，高于中央財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。三是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和制度創(chuàng)新。2005年，全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出1026.99億元，增長(zhǎng)20.2%。中央財(cái)政安排資金42億元，支持建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。四是保障國(guó)家政權(quán)建設(shè)。2005年中央財(cái)政安排政法專款48.1億元，有效改善了基層政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案條件。

——加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2005年除稅收返還和體制性補(bǔ)助4143.71億元外，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7329.97億元，比2004年增長(zhǎng)21.6%。其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3812.72億元，比2004年增長(zhǎng)46.4%，用于中西部地區(qū)的比例達(dá)到90%以上。

——深化財(cái)稅等改革，促進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。稅收制度改革成效明顯。預(yù)算管理制度改革向縱深拓展。政府采購(gòu)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)取得了明顯成效，中央和省級(jí)政府已經(jīng)完成了政府采購(gòu)管理與操作機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離的任務(wù)；全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2500億元，比2004年增加了364億元，資金節(jié)約率達(dá)11%。大力支持國(guó)有企業(yè)改革和金融體制改革。2005年，中央財(cái)政安排資金219億元，支持116戶國(guó)有企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，安置職工55萬(wàn)人。

——積極推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。財(cái)政法律法規(guī)體系不斷完善。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化。財(cái)政監(jiān)督不斷深化。2005年共查處有問(wèn)題資金606億元，核減和收回財(cái)政資金159億元，征收監(jiān)繳中央非稅收入266億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，大部分已得到整改糾正并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2006年中央和地方預(yù)算草案

2006年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要；著力深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

2006年預(yù)算的主要指標(biāo)安排如下：中央財(cái)政總收入19272.04億元，比2005年增加2022.25億元，增長(zhǎng)11.7%。中央財(cái)政總支出22222.04億元，比2005年增加1972.63億元，增長(zhǎng)9.7%。中央財(cái)政收支相抵，赤字2950億元，比2005年預(yù)算減少50億元，財(cái)政赤字占GDP的比重預(yù)計(jì)進(jìn)一步下降到1.5%。2006年，中央財(cái)政安排國(guó)債項(xiàng)目資金600億元，比2005年減少200億元（其中取消代地方政府發(fā)行國(guó)債100億元），同時(shí)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。中央財(cái)政國(guó)債余額35568億元，比2005年同口徑增加2954億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，2006年全國(guó)財(cái)政收入35423.38億元，增加3795.4億元，增長(zhǎng)12%；全國(guó)財(cái)政支出38373.38億元，增加4665.36億元，增長(zhǎng)13.8%。

2006年，全國(guó)財(cái)政收入增幅安排12%，一方面是考慮了中央確定的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)，另一方面充分考慮了各種減收因素。

按照“統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點(diǎn)”的方針和實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的要求，2006年中央財(cái)政支出安排將著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，保障公共支出需要，壓縮一般性開(kāi)支，向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜；向困難地區(qū)和群體傾斜；向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式傾斜。著力支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。著力促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。著力加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力支持改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)。

扎實(shí)工作，確保圓滿完成2006年預(yù)算

根據(jù)2006年政府工作的總體要求，將狠抓稅收、非稅收入征管，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。確保落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”需要，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。實(shí)施新的政府收支科目，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革。狠抓依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

來(lái)源：新華網(wǎng)