鑒于2006年全國(guó)重點(diǎn)電煤合同簽訂前景不容樂觀，煤電雙方繼續(xù)僵持局面延續(xù)至春節(jié)前末見化解跡象。為了保障煤炭、電力生產(chǎn)穩(wěn)定，元月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、鐵道部、交通部三部委聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求尚未完成簽合同的部分重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)，在2月份內(nèi)，完成全年電煤合同和運(yùn)輸合同簽訂任務(wù)。

     三部委《關(guān)于繼續(xù)做好部分電煤價(jià)格協(xié)商，保障2006年煤炭電力生產(chǎn)供應(yīng)的緊急通知》中要求，煤電企業(yè)要正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進(jìn)在政府監(jiān)控條件下放開電煤價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。煤電雙方必須顧全大局，履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)做好電煤合同簽訂工作，確保生產(chǎn)、生活正常進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

     尚未簽合同的部分重點(diǎn)煤炭、電力企業(yè)，必須抓緊工作，在2月份之內(nèi)完成全年電煤合同和運(yùn)輸合同簽訂任務(wù)。2月份鐵道部門對(duì)有量無價(jià)的合同，只要有供貨，就要保證運(yùn)輸。3月份開始，按協(xié)商確定的價(jià)格結(jié)算，并結(jié)清前兩月預(yù)結(jié)算的差額。要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)煤、收款門口為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同。煤炭、電力企業(yè)不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)違反《價(jià)格法》等法律法規(guī)，或因未簽訂電煤供貨合同及價(jià)格未達(dá)成一致而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)中斷、影響電力生產(chǎn)供應(yīng)等嚴(yán)重后果的，要追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人責(zé)任。

     國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)為，鑒于多年形成的電煤“重點(diǎn)合同”價(jià)格與“非重點(diǎn)合同”價(jià)格存在一定差距，適當(dāng)提高“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格也有其合理性。

     通知的背景

     從國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，首先是由于濟(jì)南銜接會(huì)議的尷尬結(jié)局，發(fā)改委需要對(duì)于供需關(guān)系需要進(jìn)行進(jìn)一步的梳理。
從國(guó)際市場(chǎng)分析，國(guó)際石油價(jià)格、天然氣價(jià)格大幅度上漲的情況下，考慮能源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)滯后實(shí)現(xiàn)上漲。伊朗核問題構(gòu)成的國(guó)際能源危機(jī)，將會(huì)波及能源供應(yīng)和能源價(jià)格。由于大部分重點(diǎn)電煤合同擱淺，發(fā)改委對(duì)于國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格將要上漲后的電煤供需形勢(shì)心存顧慮，要求電力企業(yè)加快進(jìn)度。我們看到，三部委確實(shí)是想電力所想急電力所急，皇帝不急太監(jiān)急。

     社會(huì)各界和新聞媒體，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督的壓力。這次銜接的調(diào)控目標(biāo)為6.9億噸，比2005年增加8885萬噸，增加幅度為14.8％。其中，電力4.92億噸，增加8000萬噸，占增加部分的90％，占當(dāng)年銜接總量的71.3％；化肥2010萬噸，增加400萬噸，占增加部分的4.5％；冶金6480萬噸，增加835萬噸，占增加部分的9.4％；居民生活3490萬噸，出口7800萬噸，基本保持不變。這次資源銜接仍然是以確保電煤需求為基本出發(fā)點(diǎn)，資源和運(yùn)力向重點(diǎn)企業(yè)傾斜。煤炭?jī)r(jià)格的最終完全放開，是在國(guó)務(wù)院較早時(shí)間做出決定，是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得進(jìn)展，即將成為WTO正式成員的環(huán)境下，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的情況下提出的，沒有妥協(xié)和權(quán)衡的余地�？傮w分析，這次會(huì)議總的形勢(shì)和背景都是比較好的。

     雖然2002年國(guó)家就已經(jīng)宣布電煤價(jià)格放開，但是由于考慮到電價(jià)將由國(guó)家控制和管理，幾年來，國(guó)家主管部門一直對(duì)重點(diǎn)電煤價(jià)格進(jìn)行干預(yù)或協(xié)調(diào)。不難看出，協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)是煤礦為電價(jià)買單。我們注意到，在實(shí)行電煤價(jià)格行政控制的同時(shí)，應(yīng)該建立一個(gè)公平對(duì)等的反哺和補(bǔ)償機(jī)制，這個(gè)問題多年來被掩飾了。所以，體制問題是現(xiàn)象，利益問題是本質(zhì)。以華東地區(qū)山東、安徽重點(diǎn)煤炭企業(yè)為例。2005年，安徽省內(nèi)重點(diǎn)電煤價(jià)格統(tǒng)一執(zhí)行288.88元/噸，同期市場(chǎng)電煤價(jià)格上半年為436元/噸，下半年為399.6元/噸，僅重點(diǎn)電煤和市場(chǎng)電煤價(jià)格之間的懸殊就超過100元/噸。更無法和真正的市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格相比較，上半年重點(diǎn)電煤價(jià)格甚至比市場(chǎng)價(jià)格低200元/噸，幅度達(dá)到驚人的69.2％。該省四大煤炭企業(yè)2005年銷售重點(diǎn)電煤2073萬噸，僅和市場(chǎng)電煤之間比較，減少銷售收入26.8億元，和市場(chǎng)價(jià)格之間相比減少收入更是達(dá)到驚人的40億元。山東電煤也是如此，以兗礦為例，供應(yīng)鄒縣電廠的價(jià)格利益差距，等于每天兗礦為鄒縣電廠送去四輛奧迪轎車。不但華東，在秦皇島港口，神華電煤和市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格的差距同樣都保持在100元/噸左右的水平。煤炭行業(yè)由于重點(diǎn)電煤的因素失血嚴(yán)重，是自己?jiǎn)适г偕�能力，只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。由此導(dǎo)致的煤炭企業(yè)收入低下，形成留不住招不進(jìn)人才的局面，從業(yè)人員大多文化水平相對(duì)低下，無法提高企業(yè)的科技含量和研發(fā)水平，從而引發(fā)礦難頻發(fā)的局面。對(duì)于重點(diǎn)電煤價(jià)格的最終完全放開，面對(duì)巨大的價(jià)格差距和長(zhǎng)期以來的利益犧牲，煤炭行業(yè)還是有著比較理智和理性的，價(jià)格上漲的基數(shù)一般平均訂在20－30元/噸之間，應(yīng)該說是符合實(shí)際也是比較合理的。

     長(zhǎng)期以來由于體制弊端，導(dǎo)致我國(guó)電煤價(jià)格結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。以及鐵路重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃價(jià)格和計(jì)劃外運(yùn)輸價(jià)格之分，這種方式直接導(dǎo)致了鐵路點(diǎn)裝費(fèi)和行業(yè)腐敗問題的產(chǎn)生。由于價(jià)格的混亂和錯(cuò)綜復(fù)雜，以及行政干預(yù)和行業(yè)壟斷問題的存在，各種環(huán)節(jié)權(quán)力尋租問題嚴(yán)重，倒賣計(jì)劃和運(yùn)力的情況十分普遍。重點(diǎn)電煤價(jià)格的存在，正如同價(jià)格雙軌制，電力企業(yè)委托履行重點(diǎn)合同的問題，幾年來司空見慣，更是一個(gè)價(jià)格利益黑洞和腐敗的根源。因此，重點(diǎn)電煤價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格接軌是一個(gè)必然的趨勢(shì)。最終在市場(chǎng)的作用下，形成一個(gè)比較合理的電煤價(jià)格體系。在公開公平基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公平對(duì)待每一個(gè)用戶，消除由于政策導(dǎo)致的價(jià)格和運(yùn)輸歧視，實(shí)現(xiàn)不同用戶的完全國(guó)民待遇，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

     完全取消重點(diǎn)電煤價(jià)格，符合市場(chǎng)公平和非歧視原則。由于存在重點(diǎn)電煤和其它電煤價(jià)格的差距，等于給予其它用戶的歧視和不公待遇，違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最起碼的規(guī)律和條件。電力改革成為五大發(fā)電公司以后，其壟斷的基礎(chǔ)沒有改變和動(dòng)搖，甚至有的合同電力燃料集團(tuán)給電廠的煤加價(jià)在50元/噸，個(gè)別合同加價(jià)幅度甚至更高，這個(gè)問題發(fā)電企業(yè)的意見比煤炭企業(yè)還要大。由于煤到電廠的過程中，各個(gè)省的電力燃料集團(tuán)必然要加價(jià)，導(dǎo)致電煤價(jià)格偏離實(shí)際價(jià)格。就是所，煤礦提供的低價(jià)重點(diǎn)電煤，電廠卻難以享受低價(jià)格。所以，煤炭?jī)r(jià)格完全放開，不但符合煤炭企業(yè)的利益，而且完全符合包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的，廣大煤炭消費(fèi)者的利益。也是消除行業(yè)壟斷和政策壟斷的實(shí)際步驟。

     對(duì)于電力企業(yè)來講，對(duì)于享受重點(diǎn)電煤價(jià)格和不享受重點(diǎn)電煤價(jià)格的企業(yè)具有不同的感受。問題是電力改革沒有建立和形成保護(hù)先進(jìn)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的體制。重點(diǎn)電煤價(jià)格的存在和延續(xù)，實(shí)際上起到了保護(hù)落后生產(chǎn)力的作用。

     對(duì)于長(zhǎng)期以來享受電煤價(jià)格的大型電力企業(yè)，形成了粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)思路，成本壓力開始驟增，提出：電煤價(jià)格單方面放開為時(shí)尚早。甚至提出，煤價(jià)上漲將影響電力企業(yè)的利潤(rùn)為由柱礙銜接進(jìn)程，大肆渲染2005年電力企業(yè)的虧損，最后干脆采取放棄的辦法給市場(chǎng)和各方施加壓力。

     我們從2005年電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果不難看出，其盈利水平仍然在持續(xù)提高之中。大唐全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)36.6億元，同比增長(zhǎng)17.52%。中電投集團(tuán)利潤(rùn)總額從2003年的12億元達(dá)到了2005年的20.19億元，利潤(rùn)增幅居中央電力企業(yè)前列，效益大幅度增長(zhǎng)。國(guó)電集團(tuán)的利潤(rùn)總額，由2003年的14.3億元增長(zhǎng)到2005年的21.78億元。國(guó)家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)144億元，售電量增長(zhǎng)13.6％，銷售收入增長(zhǎng)21.4％，利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度更是高達(dá)44.9％。

     全國(guó)煤礦生產(chǎn)一噸煤炭盈利僅20元，一噸煤炭轉(zhuǎn)化為電力，利潤(rùn)可以達(dá)到180元/噸。全國(guó)電煤出礦價(jià)格為207.6元/噸，全國(guó)煤炭到電廠價(jià)格為318元/噸。一噸煤轉(zhuǎn)化為電能以后，上網(wǎng)價(jià)格達(dá)到700元。上網(wǎng)價(jià)格再到商品電價(jià)格，每噸煤炭經(jīng)過電力轉(zhuǎn)化以后上漲到1000元以上。無論如何分析，電煤價(jià)格難以承受是沒有道理的。

     不享受電煤價(jià)格的中小電力企業(yè)，反應(yīng)則相對(duì)平淡。由于不享受電煤優(yōu)惠政策，已經(jīng)完全適應(yīng)了市場(chǎng)變化和競(jìng)爭(zhēng)，能夠主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)，電煤價(jià)格市場(chǎng)化對(duì)其影響不大。國(guó)投集團(tuán)發(fā)電用煤價(jià)格比5大發(fā)電公司價(jià)格高的多，2005年發(fā)電量?jī)H837億千瓦時(shí)，創(chuàng)造的利潤(rùn)達(dá)到22.2億元，每發(fā)1千瓦時(shí)創(chuàng)造的利潤(rùn)比五大公司高出三倍以上。

     以全國(guó)電煤價(jià)格為例，1997年平均價(jià)格為171元/噸，銷售到2005年電煤價(jià)格上升到207元/噸，每噸上升36元，按照影響發(fā)電的燃料成本分析，每千瓦時(shí)僅上漲不到2分錢，而同期電價(jià)卻由0.39元/千瓦時(shí)，上漲到0.515元/千瓦時(shí)，折合燃料煤成本上漲的空間達(dá)到250元/噸，實(shí)際上8年來電煤價(jià)格僅僅上漲了36元/噸，這是一個(gè)絕對(duì)不對(duì)等的市場(chǎng)關(guān)系。

     為什么利用市場(chǎng)煤發(fā)電的企業(yè)沒有壓力，利用低于市場(chǎng)價(jià)格100多元/噸重點(diǎn)價(jià)格發(fā)電的電力企業(yè)，反而說有成本壓力。關(guān)鍵是一些享受重點(diǎn)價(jià)格的企業(yè)，長(zhǎng)期受到政策的傾斜保護(hù)，以低于資源價(jià)值的價(jià)格獲取廉價(jià)的發(fā)電原料。這也是20世紀(jì)80年代以來，煤電比重一直上升到74－75％，我國(guó)火電裝機(jī)一直以來居高不下的直接原因。如果不能還原煤炭本來價(jià)值，將對(duì)于其它形式的電能發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

     另外，部分電力企業(yè)和冶金企業(yè)不簽訂合同的另一個(gè)觀點(diǎn)是，它們的產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求，銷售價(jià)格出現(xiàn)回落。顯然，這個(gè)觀點(diǎn)不能作為充足的理由。因?yàn)�，市�?chǎng)價(jià)格是由供求關(guān)系確定的。根據(jù)冶金電力行業(yè)的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)，2006年煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)量都將在10％以上。2005年100多個(gè)重點(diǎn)煤炭企業(yè)盈利不到500億元，煤鋼利益之爭(zhēng)的焦點(diǎn)也在這方面，武鋼2005年盈利達(dá)到71億元，2006年的利潤(rùn)目標(biāo)確定的更高。寶鋼盈利更是超過150億元噸鋼盈利達(dá)到1000元以上，仍然要到煤礦本身就已經(jīng)貧寒的口袋里去搶鈔票。煤礦能夠答應(yīng)嗎？

     《通知》肯定煤炭資源市場(chǎng)化配置改革的方向，為煤炭?jī)r(jià)格全面放開再鋪坦途。

     《通知》中說，煤電企業(yè)要正確理解和支持煤炭訂貨改革，推進(jìn)在政府監(jiān)控條件下放開電煤價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。《通知》中說，鑒于多年形成的電煤“重點(diǎn)合同”價(jià)格與“非重點(diǎn)合同”價(jià)格存在一定差距，適當(dāng)提高“重點(diǎn)合同”電煤價(jià)格也有其合理性。

     以上說明，電煤價(jià)格放開的方向沒有動(dòng)搖，并且堅(jiān)定了電煤市場(chǎng)化配置的政策決心。從而，也肯定了重點(diǎn)電煤價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格接軌是電煤價(jià)格市場(chǎng)化的方向。

     同時(shí)，說明政府管理部門，對(duì)于資源升值和國(guó)際能源市場(chǎng)變化對(duì)煤炭?jī)r(jià)格變化的心理預(yù)期。


     將通知和電煤價(jià)格放開電價(jià)改革結(jié)合起來進(jìn)行理解。

     因此，電煤價(jià)格的最終完全放開不但是政府向市場(chǎng)放權(quán)，同時(shí)預(yù)示著為下一步的電力改革埋下伏筆，也就是爭(zhēng)取為進(jìn)一步改革掃清障礙。首先是電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，預(yù)示煤電聯(lián)動(dòng)政策的執(zhí)行有可能告一段落。其次，有限度的電價(jià)改革將會(huì)啟動(dòng)，試點(diǎn)中的電價(jià)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，將進(jìn)入實(shí)際操作階段。所以，無論這次銜接是什么樣的結(jié)果，政府不會(huì)再次出面協(xié)調(diào)以及進(jìn)行實(shí)際斡旋。否則，不利于下一步改革的推進(jìn)。華東四省一市將于今年4月1日開始就電力竟價(jià)上網(wǎng)展開試運(yùn)行工作。這是繼東北地區(qū)之后，國(guó)內(nèi)第二個(gè)進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)改革的區(qū)域。電力竟價(jià)上網(wǎng)制度的出爐，將打破電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)多年來統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面。同時(shí)，也是煤電聯(lián)動(dòng)之后，力度最大的電力價(jià)格形成方式的變革。電煤價(jià)格放開以后，市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)的同時(shí)，將對(duì)電價(jià)市場(chǎng)價(jià)格的形成產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用，政府也會(huì)逐步放松對(duì)電價(jià)的控制，電力產(chǎn)品價(jià)格也將隨之上漲；煤電產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是對(duì)高耗煤、高耗電行業(yè)將產(chǎn)生重大影響。合理釋放價(jià)格上漲的積極層面，有利于煤炭資源的保護(hù)性開采，有利于提高能源利用效率，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于新能源的開發(fā)和利用，同時(shí)更加有利于利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。在推動(dòng)工業(yè)化、城市化、國(guó)際化的同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

     煤炭企業(yè)堅(jiān)定市場(chǎng)方向，切實(shí)運(yùn)用市場(chǎng)手段維護(hù)自身合法利益。

     煤炭生產(chǎn)成本上漲，煤炭企業(yè)不能繼續(xù)依靠自身能力進(jìn)行消化。以華東為例煤礦開采深度大多在800米甚至1000米以下，和淺部煤層比較，所用設(shè)備價(jià)格成幾何基數(shù)上漲。煤礦通風(fēng)、排水、提升成本成倍上漲。由于土地成本和村莊搬遷費(fèi)用的提高，有的煤礦進(jìn)行村莊搬遷已經(jīng)達(dá)到得不償失的地步。由于社會(huì)平均工資的提高，煤礦用工成本也在大幅度提高。特別是獨(dú)生子女高峰期的到了，煤礦正在面臨招工難的局面。

     煤炭消費(fèi)需求增加，煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)該隨行就市。根據(jù)對(duì)2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭消費(fèi)水平的預(yù)測(cè)分析，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)將會(huì)保持在8％左右，同期煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)將會(huì)控制在5％左右，煤炭供求關(guān)系對(duì)煤礦比較有利，煤礦當(dāng)然不會(huì)在價(jià)格上讓步。再說，前幾年煤礦連工資都不能正常發(fā)放的時(shí)候，盡管有的用戶說了幾句人話，沒有一個(gè)實(shí)際落實(shí)的，還是一個(gè)勁使勁地落井下石。

     由于合同價(jià)格談判沒有取得進(jìn)展，大多煤炭企業(yè)進(jìn)行了煤炭產(chǎn)量調(diào)控，削減生產(chǎn)指標(biāo)，并且春節(jié)期間按照常理安排了放假。今年1月份全國(guó)原煤產(chǎn)量完成14043萬噸，因春節(jié)期間部分煤炭企業(yè)停產(chǎn)放假檢修，原煤產(chǎn)量同比減少1663萬噸，下降10.6%。同時(shí)，一部分企業(yè)對(duì)于沒有落實(shí)價(jià)格的用戶，在節(jié)日期間供應(yīng)的煤炭適度進(jìn)行了加價(jià)。并且，表示今后所有的節(jié)假日都將安排放假。

     同時(shí)煤礦也表示，將繼續(xù)落實(shí)三部委通知精神，將沒有完成價(jià)格談判的合同的執(zhí)行延長(zhǎng)到2月底，到時(shí)還沒能簽訂價(jià)格的資源，將按照市場(chǎng)價(jià)格出售，還能夠賣個(gè)好價(jià)錢。現(xiàn)在，有的煤礦已經(jīng)將個(gè)別拒談價(jià)格電廠的資源，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行出售，比電煤好銷多了，可別說就連這價(jià)格也比電煤俏多了！思路一通，一通白通。辦法總比困難多，你不是說我低價(jià)銷售電煤還違反什么法，我不賣給它，價(jià)格上去的更高。這樣一來，不但不違反那個(gè)什么法，自身的利益也得了合理的維護(hù)。萬歲！