國家發(fā)改委

     主任馬凱：'最關鍵的是發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。'

     ——在2006年1月接受《學習時報》記者采訪時，馬凱說，從2006年開始，要把解決部分行業(yè)產能過剩問題，作為產業(yè)結構調整的突破口。他表示，要充分利用市場的力量推動競爭，實現優(yōu)勝劣汰。

     關鍵詞：抑制產能過剩

     核心關注：

     2006 年對于國家發(fā)改委來說是一個關鍵的年份。也許最大的懸念是，中國是否能夠以自己的方式有效化解產能過剩，以及可能由此產生的經濟下滑？2005年末，國家發(fā)改委開出了包括鋼鐵、汽車、電解鋁等11個產業(yè)的名單，警示這些產業(yè)已經出現或存在潛在的產能過剩。此時，過熱的中國經濟已經出現了降溫的跡象。 2005年，中國GDP增長率為9.9%，低于2004年的10.1%。

     06年政策掃描：

     ◎抓緊出臺鼓勵自主創(chuàng)新的指導性文件；

     ◎出臺促進中部崛起的指導意見；

     ◎加快資源性產品價格改革，形成反映資源稀缺程度的價格形成機制；

     ◎完善核準制和備案制，規(guī)范政府投資管理，改進對全社會投資的引導和調控；

     ◎推進壟斷行業(yè)管理體制改革；

     ◎加快構建義務教育投入保障機制；

     ◎盡快出臺《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，并選擇若干城市開展服務業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點；

     ◎引導和鼓勵非公有資本進入文化、體育等產業(yè)；

     ◎推動醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產流通體制改革，開展城市醫(yī)療服務體制改革和醫(yī)療救助試點。

     中國人民銀行

     行長周小川：'宏觀調控就好像是水的溫度。'

     ——2005年11月5日，周小川在首屆中國金融論壇上說，宏觀調控的水溫不能太冷，冷了有些魚會凍死；也不能太熱，否則氧氣會跑掉，生物就不能生存；還不能忽冷忽熱。

     關鍵詞：維護金融體系穩(wěn)定

     核心關注：

     四大國有銀行中的中行和工行是否能夠如期成功上市，人民幣匯率是否還將進一步向市場靠攏，都是2006年注定會引起廣泛關注的大事件。這些在不同層面進行的改革圍繞著一個中心內容，即維護金融安全，形成市場化的成熟的金融市場。然而，面對國有銀行股權'賤賣'的指責，面對人民幣進一步升值的預期，面對持續(xù)攀升，正在接近1萬億美元的外匯儲備，央行需要大智慧，也需要決斷的勇氣。

     06年政策掃描：

     ◎貨幣政策的預期調控目標：廣義貨幣供應量M2和狹義貨幣供應量M1分別增長16%和14%，全部金融機構新增人民幣貸款2.5萬億元；

     ◎穩(wěn)步推進利率市場化，完善利率形成機制；

     ◎完善有管理的浮動匯率制度，發(fā)揮市場供求在人民幣匯率形成中的基礎性作用；

     ◎推進國有商業(yè)銀行改革發(fā)展；統(tǒng)籌推進農村金融體制改革；

     ◎按'一行一策'原則，分步制定、實施政策性銀行改革方案；

     ◎推動金融控股公司的規(guī)范發(fā)展；

     ◎加快推進存款保險制度建設，建立符合市場經濟要求的風險補償機制。

     財政部

     部長金人慶：堅決不收'過頭稅'。

     ——在2005年12月19日的全國財政工作會議上，金人慶總結'十五'期間的財政改革實踐時說，要積極支持做大企業(yè)、做大經濟蛋糕，在此基礎上堅持依法征稅，積極挖掘非稅收入潛力，不斷壯大財政實力。

     關鍵詞：優(yōu)化支出結構

     核心關注：

     2005年，中國稅收收入超過3萬億元，增收5148億元，比上年同期增長20%。2006年，在中國經濟增速可能適度放緩的同時，稅收收入還能一路高漲嗎？對于財政部來說，怎么樣把仍然有限的錢用在刀刃上，在任何時候都是一個考驗。

     06年政策掃描：

     ◎全國范圍全面取消農業(yè)稅；

     ◎新型農村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣(區(qū))；

     ◎研究制定并組織啟動擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點的具體方案；

     ◎力爭出臺在全國范圍內實施將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案；

     ◎出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案；

     ◎擇機完善消費稅制度，對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅；

     ◎推動內外資企業(yè)所得稅'兩法'合并；

     ◎研究制定并落實促進中部地區(qū)崛起的財政政策；

     ◎推進修訂《預算法》進程，研究起草《稅收基本法》。

　　商務部

     部長薄熙來：'其實他們爬到岸上，很容易感冒的。'

     ——2005年9月5日，中歐雙方終于就中國輸歐紡織品'壓港事件'達成一致，在中國商務部隨后舉行的新聞發(fā)布會上，薄熙來妙語形容貿易保護主義時說，' 在自由貿易的長河中，中國企業(yè)勇敢跳進去了，并且通過過去幾年的搏擊，游泳水平得到很大提高。但令人遺憾的是，河里一些老游泳運動員退化了，他們老想爬到岸上去尋求保護主義。'

     關鍵詞：轉變外貿增長方式

     核心關注：

     2005 年中國貿易順差連創(chuàng)新高，外貿進出口同比增長了23.2%，成為世界第三大貿易國。然而，巨額貿易順差帶動了外匯儲備的超常規(guī)增長，極易引發(fā)國際貿易摩擦。這種長期維持的依靠數量規(guī)模和價格優(yōu)勢的增長方式已經弊端日見，06年商務部將努力實現出口促進從'規(guī)模導向型'向'效益導向型'轉變，從只重視出口到向重視進口的轉變。

     06年政策掃描：

     ◎促進統(tǒng)一開放的國內大市場基本形成；

     ◎啟動消費，擴大內需，建立現代流通體系；

     ◎適度擴大進口，優(yōu)化進出口商品結構；

     ◎實施自主品牌戰(zhàn)略，提高企業(yè)國際競爭力和出口附加值；

     ◎轉變外貿增長方式；

     ◎改善引進外資方式，提高利用外資質量；

     ◎實施'走出去'跨越式發(fā)展，鼓勵企業(yè)到境外合作投資開發(fā)。

　　國有資產監(jiān)督管理委員會

     主任李榮融：'一件事總有不同的認識。'

     ——在2006年1月23日召開的全國國有資產監(jiān)督管理工作會議上，李榮融在提及有人將2005稱為'國進民退年'時說，'一件事總有不同的認識。國企困難時，有人說國企無論如何也做不好，應該都賣掉；等我們把國企做好了，又有人說，你把國有企業(yè)做那么好干什么？'

     關鍵詞：股權激勵央企高管

     核心關注：

     2005 年，國資委在公布央企年度業(yè)績考核結果并嚴格兌現獎懲、首批試點央企建立規(guī)范董事會的工作上，都取得了突破性進展。2006年1月，國資委發(fā)文對大型國企經營者持股解禁放行，并將繼續(xù)出臺對央企高管的股權、期權等中長期激勵辦法；此外，中央企業(yè)的資本經營預算也將開始試編制。在這些工作的基礎上，央企的股權多元化改制、國有經濟的結構與布局調整，都將逐步提上國資委重要的工作日程。而這些工作具體操作中的巨大困難與風險，亦將繼續(xù)考驗國資委的智慧與能力，并直接決定中國國企改革的進展與成效。

     06年政策掃描：

     ◎深入推進中央企業(yè)建立和完善董事會工作；

     ◎穩(wěn)妥推進中央企業(yè)調整重組；

     ◎抓緊建立中央企業(yè)國有資本經營預算制度；

     ◎進一步促進中央企業(yè)轉換經營機制；

     ◎圍繞中央企業(yè)做大做強主業(yè)，加快經濟結構調整；

     ◎增強中央企業(yè)集團公司的控制力，強化央企的財務資金管理；

     ◎加快中央企業(yè)技術創(chuàng)新與自主創(chuàng)新能力；

     ◎創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，促進央企增長方式的轉變。

　　國家統(tǒng)計局

     局長李德水：'我們是超常規(guī)發(fā)揮了。'

     ——在2006年1月25日國務院新聞辦舉行的發(fā)布會上，李德水說，中國是最早宣布2005年國民經濟核算數的，原因是各省開人代會與3月份的全國人代會都著急要統(tǒng)計局的數據。所以，為了人代會的需要，統(tǒng)計局很辛苦地提前核算出了數據。

     關鍵詞：提高統(tǒng)計數據質量

     核心關注：

     2005 年，國家統(tǒng)計局實行了地區(qū)季度GDP數據聯審制度，同時完成了對三個調查隊的改革，這些改革都指向了同一個目標：排除地方對國家統(tǒng)計的干擾，提高統(tǒng)計數據的真實性。在中國完成了歷史上首次經濟普查之后，中國經濟的家底更清楚了�，F在的問題是，過去地方統(tǒng)計數據動輒比國家統(tǒng)計局數據高幾個百分點的情況是否還會出現？地區(qū)GDP匯總數據與國家數據之間是否還會產生新的較大差距？

     06年政策掃描：

     ◎健全對各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能降耗的統(tǒng)計發(fā)布制度；

     ◎召開加強和規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計工作會議，建立部門服務業(yè)統(tǒng)計聯席會議制度；

     ◎探索省級統(tǒng)計局對省以下政府統(tǒng)計機構實行垂直管理的體制；

     ◎做好十省市環(huán)境污染損失調查試點工作；

     ◎準備第二次農業(yè)普查；

     ◎加快推廣實施GDP下算一級制度；

     ◎試行服務業(yè)重點行業(yè)抽樣調查方案；

     ◎《統(tǒng)計法》修改送審稿上報國務院；

     ◎建立GDP能耗指標公報制度。

　　國土資源部

     部長孫文盛：'人生要過程，工作是要結果的。'

     ——在2005年12月17日國土資源廳局長會議上，孫文盛強調國土資源部要狠抓工作的具體落實。他要求國土資源系統(tǒng)的干部'抓每一項工作都要全力以赴、一鼓作氣、一抓到底'，他說，領導干部以身作則、率先垂范，是抓工作落實的第一推動力，是狠抓落實的關鍵。

     關鍵詞：繼續(xù)嚴把土地閘門

     核心關注：

     2006 年，國家初步確定的農用地轉用計劃指標繼續(xù)控制在今年從緊的水平上。對不符合國家產業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。加大對中小戶型、中低價商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，嚴格控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，繼續(xù)停止別墅類用地土地供應，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

     06年政策掃描：

     ◎ 2006年6月底以前完成全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編，報國務院審批；

     ◎啟動新一輪全國礦產資源規(guī)劃編制工作；

     ◎啟動第二次土地調查；

     ◎會同有關部門，改革和完善礦產資源稅費制度；

     ◎適時出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄；

     ◎探索建立國有土地收益基金；

     ◎繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點；

     ◎全面實施鎢、稀土等優(yōu)勢礦產的總量控制。

　　國家安全生產監(jiān)督管理總局

     局長李毅中：'(我們的干部)要有我不下地獄，誰下地獄的氣魄。'

     ——面對礦難頻發(fā)尤勝往年的2005年，出任安監(jiān)總局'一把手'僅一年多的李毅中，在05年9月29日結業(yè)的'全國地市領導干部安全生產專題研討班'結業(yè)典禮上，對全國36名主管安全生產工作的地市領導如是說。

     關鍵詞：清理'官煤勾結'

     核心關注：

     2005 年下半年，國家安全監(jiān)管總局聯合其他幾部委，在全國開展了清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦的工作。到2005年底，全國有4878 名國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人登記在煤礦投資入股，登記入股資金7.37億元，其中已經撤資5.62億元。但很多業(yè)內人士認為這只是'冰山一角'， 2006年安監(jiān)總局怎樣進一步打破地方裙帶、肅清煤礦股權，仍需付出巨大決心與魄力。

     06年政策掃描：

     ◎建立安全生產考核制度和考核體系，把安全生產考核指標作為考核領導干部的重要指標；

     ◎從06年起，用兩年左右的時間使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降，用3年左右的時間，完成整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的工作；

     ◎加大清理'官煤勾結'工作力度；

     ◎在企業(yè)中實行安全費用提取、傷亡事故賠償和安全風險抵押金三項等有利于安全生產的經濟政策；

     ◎加大安全生產投入，06年用于國有煤礦安全技術改造的國債資金將增加至30億，力爭再用兩年時間解決國有煤礦的安全設施保障問題。

來源《經濟觀察報》