近年來，煤礦出事、礦工遇難不斷發(fā)生，引起了黨中央、國務院的高度重視，及時采取了有力措施；礦工的安危也牽掛著億萬人民的心。“礦難”頻發(fā)的原因何在，如何預防“礦難”發(fā)生，就此話題，我們特邀民主黨派等專家透視原因，給出良策。
    礦業(yè)“綠色GDP”要制度化
    馮之浚：近年來，我國煤礦資源惡性事故發(fā)生率不斷上升，造成人員、財產的巨大損失。2004年共有6000余人在煤礦安全事故中失去生命；今年上半年全國煤礦事故死亡2600多人，同比增加3.3%。
    數據顯示，2004年全國產煤19億噸，其中有近7億噸違反客觀條件、沒有安全保障的情況下生產。我國GDP占世界GDP4%的份額，而能耗和物耗卻占全球30%。這種增長方式客觀上使我國以煤炭為主的能源結構產生了較大的供需矛盾。解決矛盾的根本出路在于，深化改革，轉變經濟增長方式。
    我認為：要轉變經濟增長方式，合理利用自然資源，就應完善干部人事制度改革，把好對領導干部的選拔、任用和政績考核的關口，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀。對干部的考核中不僅要注重經濟GDP的評價，也要評價他們的“綠色GDP”和“人文GDP”，對他們在保護環(huán)境、關愛生命方面的政績給予同樣重視，特別是對人民群眾在就業(yè)、生命財產安全、勞動社會保障等方面的作為，應列為考核的主要內容。
    完善相關法律體系，加強監(jiān)察監(jiān)管工作，對監(jiān)管不利的機構和人員，應給予嚴處；對無視工人生命、只圖經濟利益的礦主一定要嚴加懲罰；對采礦權取得的方式尤其要嚴格規(guī)范，從源頭上杜絕不安全因素的發(fā)生。
    合理利用自然資本，達到經濟發(fā)展、安全生產、環(huán)境保護“共贏”的目的。要充分認識到人類不是自然的征服者和主宰者，而是自然的一部分，維護和管理好自然是人類的神圣使命，要積極倡導人類福利的代內公平和代際公正。要將技術進步與制度、體制、管理、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新和生產方式的變革，從源頭上防止違反規(guī)律、破壞環(huán)境等不安全因素的出現，這應成為我們安全生產、避免災害的思想文化基礎。
    利益驅動、管理缺失是重要原因
    王維平：一些地方非法小煤礦增多，且屢禁不止，私營礦主多采取賄賂稽查人員或國有重點煤礦的管理者等方式經營。沒有合法手續(xù)，手續(xù)不全或借用他人資質，轉包分包，開礦的審批權限也較為模糊，許多礦主為了追求更多的利潤，超能力、超強度或者超定員組織生產，盡可能多產出、少投入，缺少必要的安全設備和設施。
    有些煤田構造地質和水文地質十分復雜，可采煤層的賦存條件和開采條件惡劣，或根本不具備開采條件，而為了利益強行開采，或根本不具備開采能力。如瓦斯抽放系統和監(jiān)控系統，通風系統不完善，不可靠，有嚴重水患，未采取有效措施，超層越界開采等，諸多安全隱患被淹沒在地方利益的保護之下。
    近年來，社會更關注經濟增長的質量，隨之誕生了創(chuàng)造單位GDP的能耗、水耗、原材料消耗、污耗（排污量），人均GDP等一系列考核指標和制度。民生，系指人民的生命、生活，包括安全、生活質量和生存環(huán)境。隨之產生了一系列新制度，如事故瞞報的問責制，媒體和人民群眾的監(jiān)督制，主管和主要領導的責任追究制等。一遇事故，首先考慮不能死人！由于制度的這些變化，使礦難事故更透明，更受關注。瞞報、輕報、私了等行為難度加大，這是礦難數量增多的原因之一，發(fā)展觀和制度進步、信息更透明將備受社會關注。
    要有明確責任的聯動機制
    張學棟：那種認為礦工們只是為了生活所迫，為了錢而無視生命危險，在他們當中發(fā)展維權組織、成立礦工工會不會見效果的觀點是很不全面的，永遠也走不出“礦難—加強監(jiān)管—監(jiān)管松懈或失效—礦難”的惡性循環(huán)。
    除了煤礦安全監(jiān)管體制、安全投入、企業(yè)安全生產意識等原因外，即便是采取煤礦停產整頓、官員限期撤資、嚴格責任追究等加強監(jiān)管的舉措，作用也要一定時間后才能顯現出來。
    標本兼治，重在治本。治本之策在于積極培育來自礦工自身和社會各界的力量，礦工是基礎，礦主是關鍵，發(fā)展礦主協作組織、礦工維權組織，引入勞資雙方權益保護組織，對礦工權益保護狀況進行全面監(jiān)控。
    我建議：一是要有明確責任的聯動機制、保障權利的追究機制、承擔義務的響應機制。組織中央、省、地、縣級礦難預測分析、礦難應急管理、礦難災后評價的網絡體系，是社會轉型期、體制創(chuàng)新階段應著重研究解決的課題。
    二是應健全煤礦預警機制，成立由礦工、礦主、當地政府相關部門參與的預警隊伍和監(jiān)察隊伍，這是避難救險的基礎，通過整合資源，理順機制，整體協同，各有側重，科學布局，先行試點再逐步培育。
    三是組織多層次、寬領域、多學科專家，研究建立一套長效的礦難事件應急反應體系。事實上，對礦難必須從根本上更新認識，升華觀念，力求完善預警、做好預案、強化安全培訓，最大限度控制礦難事故總量。發(fā)生礦難時必須信息對稱，這樣才能處置及時、果斷有效。
    四是從經濟、社會、文化、法治角度進行綜合治理創(chuàng)新模式研究，建構決策、執(zhí)行、監(jiān)管、評價四維一體的礦山績效管理體系，才是落實以人為本、構建和諧礦業(yè)，避難防災常抓常新的工作。
    加強礦山醫(yī)療應急救援體系
    王明曉：這些年來，礦難事故不斷發(fā)生，給國家和人民造成了重大損失。如何從全社會的層面開展預防礦難的發(fā)生，礦難發(fā)生后如何提高礦難的救治水平？
    我認為:對礦工要強化自救、互救的意識，加強對礦工自救、互救的技能培訓，這是必須的。我國礦工在自救和互救方面是個薄弱環(huán)節(jié)，由于礦工文化素質不高，自救、互救的意識和技能也不強。如果井下遇難礦工有較好的自救、互救技能，礦難一旦發(fā)生，井下幸存的礦工就可以利用學到的自救、互救技能，將體能消耗降到最低，知道躲在哪兒最能延長生命，等待地面救援。再有，井下受傷時，如腰椎骨折，不可隨意搬動，須先固定受傷部位。否則，會脊髓受損，造成永久性癱瘓，給后續(xù)治療帶來很大隱患。
    應整合礦山醫(yī)療救護資源。我國礦山醫(yī)療從業(yè)人員近20萬人，將是建立我國礦山醫(yī)療救護網絡組織體系的最快、最節(jié)約，也是最佳選擇。盡快建立起國家級礦山醫(yī)療救護中心→省級分中心→礦務局總醫(yī)院（企業(yè)分中心）三級醫(yī)療應急救援網絡體系。醫(yī)療急救強調受傷后“黃金十分鐘”，即受傷后十分鐘內及時救治將會大大提高搶救成功率。三級網絡重在基層，這是我們的管理重點。
    建章立別、加強培訓。礦山醫(yī)療急救體系建成以后，如何提高這支隊伍的政治素質和業(yè)務素質，管理上加之相應的規(guī)章制度，加強相應的培訓顯得尤為重要。這項工作亟需社會各界對礦山醫(yī)療救護體系的支持。礦山醫(yī)療應急救援體系的建設主要是整合現有的醫(yī)療資源，一旦運作起來，要有人員、資金、設備以及社會各方面的支持，如果沒有這些，即使體系建立了，也難以持久。
    歐美、日本、澳大利亞等發(fā)達國家礦難救治水平較高。加強和他們的交流，吸取他們的經驗和教訓，對我們來說是必須的。2004年，我們和美國勞工部就“礦山救護的管理”進行了廣泛交流，切實提高了我們對礦難醫(yī)療救治工作的認識水平。對俄羅斯、印度等國和我國礦山救護水平相似國家的溝通交流也是必要的。

來源：光明日報