| 【標題】：煤炭企業(yè)內部控制審計實施辦法 |
| 【名稱】： |
| 【法規(guī)分類】：審計 |
| 【分類號】：221020199810 |
| 【內容分類】： |
| 【時效性】：有效 |
| 【頒布單位】：煤炭工業(yè)部 |
| 【頒布日期】：1998-02-18 |
| 【實施日期】：1998-02-18 |
| 【失效日期】： |
| 【文號】：煤審字(1998)第68號 |
| 【題注】： 全文 第一條 為規(guī)范煤炭企業(yè)內部控制審計監(jiān)督工作，保證審計質量，根據《煤炭行業(yè)內部審計工作暫行規(guī)定》第十九條，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的煤炭企業(yè)，是指國有獨資、國有資產占控股地位或主導地位的煤炭企業(yè)。 第三條 本辦法所稱內部控制，是指企業(yè)為保護財產安全和完整，確保會計數據真實可靠，提高工作效率和質量，保證經營方針和目標的實現，而對經濟活動進行組織、制約、考核和調節(jié)的總稱。 第四條 本辦法所稱內部控制審計，是指煤炭內部審計機構對企業(yè)內部控制的健全性、可靠性、有效性和效率性進行的審計監(jiān)督。其主要目的是，通過內部控制審計，促進企業(yè)建立健全內部控制制度，確保會計報表的可靠性，經營管理的有效性和經營活動遵循各種法規(guī)的合法性。 第五條 對企業(yè)機構設置、人員分工內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： １、審查企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)、各層次分工及機構設置是否合理、有效，有無自動檢查和糾正功能。 �。病彶槠髽I(yè)是否按照職務分離的原則，建立健全各種管理制度，各項經濟業(yè)務授權、經辦、核準、執(zhí)行、記錄等步驟的職務是否恰當分離，相互牽制作用是否有效。 第六條 對企業(yè)授權批準內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)是否建立健全了授權批準管理控制制度，各部門、各層次和各分支機構以及有關人員是否按授權和批準執(zhí)行經濟業(yè)務。 第七條 對企業(yè)文件記錄內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： １、審查企業(yè)各部門、各級管理人員的任務、職權和責任以及企業(yè)所有的方針和工作程序是否以書面形式予以明確，企業(yè)內部組織圖、崗位說明、經濟業(yè)務系統(tǒng)流程圖是否合理、健全、有效。 �。病彶槠髽I(yè)會計記錄制度是否符合《會計基礎工作規(guī)范》要求，會計記錄是否真實、恰當地反映了經濟業(yè)務的發(fā)生、處理和結果。 第八條 對企業(yè)實物保護內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)限制接觸財產、定期盤點、記錄保護、資產保險制度的健全性和有效性。 第九條 對企業(yè)職工管理內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)招聘程序、作業(yè)標準、培訓計劃、考核獎懲和工作輪換制度的健全性和有效性。 第十條 對企業(yè)計劃預算內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)計劃預算制度的健全性和企業(yè)計劃預算的完整性和有效性。 第十一條 對企業(yè)業(yè)績報告內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)業(yè)績報告控制制度的健全性和企業(yè)業(yè)績報告內容是否簡明易懂、及時、完整、準確。 第十二條 對企業(yè)內部審計控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)是否建立健全對經濟業(yè)務活動和職能部門運行的內部審計監(jiān)督制度。 第十三條 對企業(yè)銷售業(yè)務內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： �。ㄒ唬⿲彶槠髽I(yè)定貨合同控制制度的健全性，檢查企業(yè)所簽訂的定貨合同是否合法、完整。 �。ǘ⿲彶槠髽I(yè)銷售折扣、銷售折讓控制制度的健全性，檢查企業(yè)銷售折讓、銷售折扣業(yè)務處理程序和控制措施是否合理、恰當。 �。ㄈ⿲彶槠髽I(yè)產品發(fā)運單編制控制制度的健全性，檢查企業(yè)產品發(fā)運單的完整性、有效性。 �。ㄋ模⿲彶槠髽I(yè)倉儲、運輸部門發(fā)貨業(yè)務控制制度的健全性，檢查企業(yè)實際發(fā)貨品種、數量、金額是否及時登記，發(fā)貨手續(xù)是否完善并妥善保管。 �。ㄎ澹⿲彶槠髽I(yè)銷售發(fā)貨票控制制度的健全性，檢查銷貨發(fā)票開出的依據，銷貨發(fā)票數量、單價、金額是否與發(fā)貨通知單或與完成勞務數量、金額相符。 �。⿲彶槠髽I(yè)收款業(yè)務控制制度的健全性，檢查企業(yè)是否完整地記錄各種收入。 �。ㄆ撸⿲彶槠髽I(yè)應收帳款控制制度的健全性，檢查應收帳款記錄、核對、分析、催收、調整等控制措施的有效性，企業(yè)有無虛列收入或不能收回的應收帳款。 �。ò耍⿲彶槠髽I(yè)退貨理賠控制制度的健全性，檢查企業(yè)對用戶退回貨物記錄、接收、調查、理賠、帳目調整是否經過審核和被授權人批準。 �。ň牛⿲彶槠髽I(yè)營業(yè)收入預算審核控制制度的健全性，檢查企業(yè)營業(yè)收入預算執(zhí)行情況。 第十四條 對企業(yè)物資管理業(yè)務內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： �。ㄒ唬⿲彶槠髽I(yè)材料消耗計劃控制制度的健全性，檢查企業(yè)編制主要原材料消耗定額和輔助材料消耗計劃執(zhí)行情況。 （二）審查企業(yè)物資采購控制制度的健全性，檢查企業(yè)物資采購計劃、采購合同、驗收入庫、在途材料清查等業(yè)務處理程序和控制措施的執(zhí)行情況。 �。ㄈ⿲彶槠髽I(yè)儲存控制制度的健全性，檢查企業(yè)物資儲備定額，庫存物資保管、維護保養(yǎng)，物資盤存以及盤盈盤虧處理等業(yè)務處理程序和控制措施的執(zhí)行情況。 （四）審查企業(yè)物資發(fā)出控制制度的健全性，檢查企業(yè)物資發(fā)出審批、記錄、復核手續(xù)是否完備；稽核控制是否有效。 第十五條 對企業(yè)生產過程內部控制審計監(jiān)督的主要內容包括： �。ㄒ唬⿲彶槠髽I(yè)產品計劃管理控制制度，檢查企業(yè)是否根據“以銷定產”的原則，以及企業(yè)經濟資源、生產能力，確定生產任務，編制生產計劃、成本計劃。生產計劃、成本指標是否層層分解到各個部門予以實施和考核。 �。ǘ⿲彶槠髽I(yè)生產進度控制制度，檢查企業(yè)投入進度、產出進度，在制品管理和工序進度控制的有效性，是否保證了企業(yè)生產均衡、有序進行。 �。ㄈ⿲彶槠髽I(yè)產品質量控制制度的健全性，檢查企業(yè)產品設計、生產、技術服務質量控制的有效性。 �。ㄋ模⿲彶槠髽I(yè)成本費用控制制度的健全性和有效性。 �。�、審查企業(yè)目標成本費用控制程序和措施，檢查企業(yè)成本、費用計劃的執(zhí)行情況。 ２、審查企業(yè)成本費用支出控制程序和措施，檢查企業(yè)成本費用支出審批、記錄、稽核等手續(xù)的完整性和有效性。 �。�、審查企業(yè)成本費用計算、歸集、分配控制程序和措施，檢查企業(yè)成本費用計算方法正確性、內容真實性。 �。�、審查企業(yè)成本費用分析制度，檢查企業(yè)是否定期對成本費用進行分析，制定的成本費用降低措施是否合理、有效。 第十六條 對企業(yè)人事、工資內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： �。ㄒ唬⿲彶槠髽I(yè)人事、工資決策及計劃控制制度的健全性和有效性。 （二）審查企業(yè)用工合同簽訂、工資定級與變動、記錄保管以及人員考核等控制程序和措施的有效性。 （三）審查企業(yè)考勤記錄控制制度的健全性，檢查企業(yè)考勤原始記錄控制措施是否嚴密、有效。 �。ㄋ模⿲彶槠髽I(yè)工資計算單審核控制制度的健全性，檢查企業(yè)工資單審核、計算、匯總業(yè)務等程序和控制措施是否有效。 �。ㄎ澹⿲彶槠髽I(yè)工資發(fā)放控制制度的健全性，檢查企業(yè)工資單、工資匯總表是否經過審核，簽發(fā)支票是否經過授權批準。 �。⿲彶槠髽I(yè)工資記錄和分配工資費用控制制度的健全性，檢查企業(yè)應付工資、應付福利費記錄是否完整，工資分配是否準確。 （七）審查企業(yè)勞動力利用效率控制制度的健全性，檢查企業(yè)勞動力利用效率指標的確定是否先進、合理，是否堅持了分析制度，制定的改進人事工資計劃和決策以及改進管理措施是否有效。 第十七條 對企業(yè)貨幣資金內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： �。ㄒ唬⿲彶槠髽I(yè)資金預算審批制度的健全性，檢查企業(yè)貨幣資金預算、計劃編制是否準確、可靠。 （二）審查企業(yè)現鈔收入、匯款單收入、支票收入的控制制度的健全性，檢查企業(yè)貨幣資金是否全部入帳，手續(xù)是否完備。 �。ㄈ⿲彶槠髽I(yè)貨幣資金控制制度的健全性，檢查企業(yè)貨幣資金支出審批、記錄、稽核、盤存手續(xù)是否嚴密、有效。 �。ㄋ模⿲彶槠髽I(yè)銀行往來帳控制制度的健全性，檢查企業(yè)銀行對帳單核對、保管，銀行存款余額調節(jié)表編制、審核業(yè)務處理程序和控制措施是否嚴密、有效。 第十八條 對企業(yè)固定資產、無形資產內部控制進行審計監(jiān)督主要內容包括： （一）審查購建企業(yè)固定資產、形成無形資產支出預算控制制度的健全性，檢查企業(yè)固定資產、無形資產支出預算與生產經營能力規(guī)劃是否相適應，預算是否經過可行性論證，預算執(zhí)行審查批準手續(xù)是否完備。 （二）審查企業(yè)固定資產、無形資產取得的控制制度的健全性，檢查企業(yè)固定資產購置、無形資產形成，以及資產的計價、購置計劃、審批、驗收、記錄是否完備。 �。ㄈ⿲彶槠髽I(yè)固定資產、無形資產管理控制制度的健全性，檢查企業(yè)固定資產保養(yǎng)、維修；資產計價和折舊、折耗或攤銷的計算；資產定期盤點；固定資產的盤存報廢處理；會計記錄等業(yè)務是否規(guī)范。 第十九條 對企業(yè)投資內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： （一）審查企業(yè)投資論證控制制度的健全性，檢查企業(yè)投資前期準備工作是否充分，可行性研究是否真實、可靠。 �。ǘ⿲彶槠髽I(yè)投資審批控制制度的健全性，檢查企業(yè)投資立項、計劃安排、資金籌集方案、組織實施等控制程序和措施是否嚴密、有效。 �。ㄈ⿲彶槠髽I(yè)有價證券投資控制制度的健全性，檢查企業(yè)有價證券投資審批、資產取得、保管、處置等業(yè)務處理程序和控制措施是否嚴密、有效。 �。ㄋ模⿲彶槠髽I(yè)投資收益和投資資產期末計價控制制度的健全性，檢查企業(yè)投資收益是否全部按規(guī)定入帳，投資資產期末計價是否準確。 第二十條 對企業(yè)籌資內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)籌資控制制度的健全性，檢查企業(yè)籌資方式是否恰當；辦理債券或股票發(fā)行登記注冊手續(xù)是否完備；簽訂各種借款合同是否合法；委托發(fā)行、債券或股票保管控制措施是否嚴密；定期計算和支付利息、股利是否正確；會計記錄是否及時準確；是否有足夠的償債資金；企業(yè)投資者權益是否得到合理表述。 第二十一條 對企業(yè)往來結算業(yè)務內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容是，審查企業(yè)往來結算內部控制程序和措施，檢查企業(yè)往來結算記錄是否正確，清理、催收、清算是否及時；壞帳損失的審核、批準、處理手續(xù)是否完備。 第二十二條 對企業(yè)電算化系統(tǒng)內部控制進行審計監(jiān)督的主要內容包括： �。ㄒ唬⿲彶槠髽I(yè)是否配備了與會計電算化相適應的計算機設備，使用的會計核算軟件是否達到了財政部《會計核算軟件基本功能規(guī)范》的要求。檢查企業(yè)計算機替代手工記帳是否經過有權批準的部門批準。 �。ǘ⿲彶槠髽I(yè)會計電算化控制制度的健全性。 １、檢查企業(yè)會計電算化主管、軟件操作、審核記帳、電算維護、電算審查、數據分析是否有明確分工。 �。病z查企業(yè)對上機操作人員使用會計軟件的操作內容、權限是否作了明確的規(guī)定。 �。�、檢查企業(yè)是否有嚴格的操作密碼管理制度，是否指定專人定期更換密碼。 �。础z查企業(yè)有無預防已經輸入計算機的原始憑證和記帳憑證等會計數據未經審核而登記機內帳簿的措施。 �。怠z查操作人員離開機房是否執(zhí)行了相應命令退出會計核算軟件。 �。丁z查企業(yè)是否有專人保存必要的上機操作記錄。 （三）審查企業(yè)計算機硬件、軟件和數據管理內部控制措施。 �。薄z查企業(yè)機房安全、計算機正常運行有無嚴格的保障措施。 �。�、檢查企業(yè)有無保障會計軟件和會計數據安全、保密措施。 �。�、檢查企業(yè)對正在使用的會計核算軟件進行修改，對通用會計軟件進行升版和計算機硬件設備更換有無嚴格的審批手續(xù)和經過內部審計機構審查，是否由獨立的第三人進行監(jiān)督。 �。�、檢查企業(yè)是否有嚴密的計算機硬件和軟件排除故障的管理措施。 �。ㄋ模⿲彶槠髽I(yè)電算化會計檔案的管理控制措施，檢查企業(yè)電算化會計檔案的管理是否符合規(guī)定。 第二十三條 煤炭內部審計機構對企業(yè)內部控制的審計監(jiān)督，實行就地審計方式。 第二十四條 煤炭內部審計機構按照下列審計程序對企業(yè)內部控制進行審計監(jiān)督： �。ㄒ唬┝私馄髽I(yè)崗位設置、人員配備是否符合內部控制要求。 �。ǘ⿲忛喥髽I(yè)各種文件，了解各項內部控制制度，取得與審計內容有關的信息。 �。ㄈ┱页銎髽I(yè)各項內部控制關鍵控制點，繪制內部控制標準流程圖。 （四）運用《內部控制制度問題式調查表》對企業(yè)內部控制狀況進行調查。 �。ㄎ澹⿲炔靠刂普{查結果進行分析，進行健全性測試，找出企業(yè)內部控制的弱點。 （六）對企業(yè)內部控制的健全性和合理性進行初步評價，對控制弱點進行分析。 �。薄⒊醪皆u價企業(yè)所有控制目標是否已經達到，各種管理制度是否體現了內部控制的要求。 �。�、內部控制的設置是否合理；有無不必要的控制點；每個需要控制的地方是否都建立了控制環(huán)節(jié)；控制職能是否劃分清楚；人員之間的分工和牽制是否恰當。 ３、分析內部控制弱點是否有補償性控制；控制弱點產生的潛在錯誤及其重要影響。提出進一步審查的目標。 �。ㄆ撸⿲ζ髽I(yè)內部控制進行符合性測試。 �。薄嵨镔Y產進行盤點。 �。�、對有關業(yè)務人員操作情況進行“實地觀察”。 �。�、用“檢查證據法”，對分項審計內容逐個選擇若干筆業(yè)務進行“穿行測試”。 �。�、對“穿行測試”中發(fā)現的問題進行重點檢查。 ５、審計人員認為可以采用的其他方法。 �。ò耍┦占瘜徲嬜C據，編制審計工作底稿。 （九）根據審計結果，依據《煤炭內部審計機構審計事項評價規(guī)定》對企業(yè)內部控制狀況進行評價，提出審計報告。對查出的違反國家法律、法規(guī)的財務收支行為，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處理。對審計中查出的企業(yè)內部控制重大缺陷和內部控制弱點，應當認真研究，有針對性地提出可行的改進意見與建議，向被審計單位和企業(yè)領導或有關部門反映。 第二十五條 本辦法由煤炭工業(yè)部解釋。 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 |
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