【標(biāo) 題】 關(guān)于依靠科技進步推進煤炭行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見
    【頒布單位】 國家煤炭工業(yè)局
    【頒布日期】 1998-10-26
    【實施日期】 1998-10-26
    【有 效 性】 有效
    
    全文
     改革開放以來，煤炭科技進步工作發(fā)展較快。建成了一批高產(chǎn)高效礦井，煤礦技術(shù)裝備、安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益狀況有了很大改善。但與先進產(chǎn)煤國家和國內(nèi)其他行業(yè)相比，煤炭行業(yè)總體技術(shù)面貌仍然落后�？萍寂c經(jīng)濟的結(jié)合不夠緊密，相當(dāng)多的煤炭企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。煤炭行業(yè)科技貢獻率偏低，制約著煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
     為實現(xiàn)黨的十五大確定的跨世紀戰(zhàn)略目標(biāo)和國有企業(yè)改革發(fā)展兩大目標(biāo)，必須繼續(xù)貫徹實施科教興煤戰(zhàn)略，把科技進步工作放在煤炭經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵地位，使煤炭經(jīng)濟增長盡快轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的觀念，增強對科教興煤戰(zhàn)略重要意義的認識。要強化對煤炭科技進步工作的行業(yè)管理，深化科研體制改革，促進科技與生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合，使煤炭行業(yè)朝著高產(chǎn)高效、安全優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，走出一條“速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高”的協(xié)調(diào)發(fā)展路子。
     一、煤炭行業(yè)科技進步工作的目標(biāo)任務(wù)和指導(dǎo)原則
     煤炭行業(yè)科技進步工作的目標(biāo)任務(wù)是，貫徹落實中央提出的科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進行業(yè)科技進步，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善煤炭企業(yè)技術(shù)裝備，力爭在較短時間里，基本實現(xiàn)煤炭經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。到２０００年，國有重點煤礦科技貢獻率達到３５％，采掘機械化程度達到８０％，原煤效率達到２．５噸／工以上，百萬噸死亡率降到１以下；國有地方煤礦科技貢獻率要有明顯提高，采掘機械化程度達到２０％以上，原煤效率達到１噸／工以上，百萬噸死亡率降到４以下；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化、半機械化全面起步，安全狀況明顯改善。
     為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，各級煤炭管理部門要按照市場經(jīng)濟發(fā)展需要和煤炭工業(yè)管理體制改革的要求，強化對煤炭科技進步工作的行業(yè)管理，切實加強對科技進步工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把科技進步與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，運用高新技術(shù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培植新的經(jīng)濟增長點；把科技進步與扭虧增盈結(jié)合起來，通過采用新技術(shù)和新設(shè)備，降低成本，提高產(chǎn)品科技含量和競爭能力，提高經(jīng)濟效益；把科技進步與深化改革、加強管理結(jié)合起來，在深化改革過程中加強企業(yè)科技進步工作，使之真正擺上“臺面”，推動企業(yè)發(fā)展。
     二、建立健全煤炭科技進步工作行業(yè)管理制度，深化煤炭科技體制改革
     國家煤炭工業(yè)局在推動煤炭科技進步、發(fā)展煤炭科學(xué)技術(shù)事業(yè)方面負有重要責(zé)任。要從長遠發(fā)展和當(dāng)前實際出發(fā)，制定行業(yè)科技進步中長期規(guī)劃，提出發(fā)展煤炭科技事業(yè)的重大方針政策，確定一個階段里科技工作的主攻方向和側(cè)重點。組織進行煤炭科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性研究和重大科技項目攻關(guān)，推動煤炭科研機構(gòu)與煤炭企業(yè)的聯(lián)合，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。同時，要有重點、有選擇地引進國外先進技術(shù)裝備，增強自主創(chuàng)新能力，加快我國煤炭工業(yè)現(xiàn)代化進程。地方各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，要按照行業(yè)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，認真貫徹實施科教興煤和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好煤炭科技進步相關(guān)工作。
     要積極探索、深化煤炭科技體制改革，逐步形成基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究相結(jié)合，以高新技術(shù)研究為主的煤炭科技研究體系；產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，以煤炭企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；以信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容的科技服務(wù)體系。根據(jù)國家科技體制改革總體要求，推動煤炭科研機構(gòu)以多種形式進入煤炭企業(yè)。建立國有重點煤炭企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)盡快成為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)投入的主體。鼓勵煤炭科研機構(gòu)整體轉(zhuǎn)為新型的科技企業(yè)，發(fā)展科研、生產(chǎn)、銷售一體化的企業(yè)集團。按照市場經(jīng)濟需要，積極發(fā)展以提供科技服務(wù)為宗旨的社會中介組織。
     三、抓住關(guān)井壓產(chǎn)時機，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快技術(shù)改造步伐
     要利用煤炭行業(yè)實行關(guān)井壓產(chǎn)的時機，本著“以煤為本、注重效益、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，搞好礦區(qū)綜合改造。在遼寧、河南煤炭企業(yè)整體技術(shù)改造試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進山西、黑龍江和山東等產(chǎn)煤大省和中西部地區(qū)老工業(yè)基地的整體技術(shù)改造，形成以煤炭生產(chǎn)為主，以煤炭深加工、綜合利用、多種經(jīng)營為輔的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。對平頂山、開灤、兗州、水城、鄭州、義馬、潞安、鐵法等２０個基礎(chǔ)較好的大中型企業(yè)，實行礦井生產(chǎn)、選煤、焦化、發(fā)電、建材及共伴生礦物綜合利用等整體項目的礦區(qū)綜合技術(shù)改造，帶動地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。按照國家經(jīng)貿(mào)委的要求，繼續(xù)抓好高產(chǎn)高效和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個專項技術(shù)改造。以提高原煤入洗比重和動力煤配煤為目標(biāo)，加快選煤廠技術(shù)改造。采用高科技含量的技術(shù)和設(shè)備，提高洗煤質(zhì)量，增加洗選品種。到２０００年原煤入洗比重爭取達到３０％，新建動力配煤場３～５個，建成１０座優(yōu)質(zhì)高效洗煤廠。充分利用已有政策，結(jié)合礦區(qū)熱電聯(lián)供改造，積極推進煤礦坑口劣質(zhì)煤電廠改造和煤矸石、粉煤灰建材改造項目。
     目前多數(shù)礦井生產(chǎn)不飽和，產(chǎn)量任務(wù)壓力小。要拿出一定精力進行礦井采掘關(guān)系調(diào)整和技術(shù)改造。調(diào)整完善生產(chǎn)布局，減頭減面，實現(xiàn)合理集中生產(chǎn)；搞好礦井安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)改造，完善井下通風(fēng)和瓦斯煤塵監(jiān)測系統(tǒng)，增強礦井抵御自然災(zāi)害的能力；發(fā)展煤炭洗選加工，提高質(zhì)量，改善品種結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)適銷對路的煤炭產(chǎn)品；積極推廣使用新技術(shù)和新設(shè)備，淘汰那些電耗高、運轉(zhuǎn)性能不穩(wěn)定的“老舊雜”設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。
     四、圍繞戰(zhàn)略性起步工程和安全生產(chǎn)關(guān)鍵問題，繼續(xù)抓好重點技術(shù)攻關(guān)
     ――煤層氣開發(fā)利用技術(shù)。國務(wù)院頒布的《當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》，把煤層氣開發(fā)明確列為戰(zhàn)略性起步工程。要在引進消化國外先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，圍繞煤層氣勘探評價、井下抽放、鉆井、固井、煤層壓裂、排水采氣、提純儲存，以及煤層氣民用工程技術(shù)、發(fā)電技術(shù)等，積極開展研究，盡快形成我國自己的煤層氣開發(fā)技術(shù)體系。先期勘探開發(fā)煤層氣的淮南、晉城、開灤、松藻、鐵法、平頂山等礦區(qū)及其科研機構(gòu)，要在煤層氣開發(fā)利用技術(shù)研究方面走在前頭。
     ――潔凈煤技術(shù)。繼續(xù)發(fā)展先進、高效的選煤技術(shù)、型煤技術(shù)和煤的轉(zhuǎn)化、燃燒技術(shù)；研究開發(fā)煤炭生產(chǎn)、運輸過程中的污染控制技術(shù)，以及煤炭城市環(huán)境污染防治技術(shù)，重點是進行高硫礦區(qū)煤炭潔凈利用的研究。
     ――綜采放頂煤技術(shù)。該技術(shù)中的瓦斯、粉塵、火及回采率四大技術(shù)難題攻關(guān)已取得階段性成果。下一步，要對頂煤移動規(guī)律和總體配套等技術(shù)問題進行攻關(guān)，擴大綜采放頂煤的使用范圍，使其成為條件適宜礦井提高工作面單產(chǎn)的主導(dǎo)技術(shù)。
     ――錨桿支護技術(shù)。要鞏固錨桿支護技術(shù)攻關(guān)取得的初步成果，同時盡快開發(fā)出適用頂板條件差的煤巷的支護技術(shù)，形成適合我國煤礦特點的錨桿支護理論、設(shè)計方法，以及安裝、監(jiān)測的成套技術(shù)與裝備。針對軟巖、深井、沿空送巷和綜采放頂煤巷道錨桿支護四項技術(shù)難點，抓好平頂山、新汶、邢臺和鄭州四個礦區(qū)試點，以江西、湖南、四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等８個錨桿支護率低地區(qū)為重點，進行推廣。
     ――防治重大瓦斯與煤塵事故技術(shù)。以防治瓦斯煤塵和火災(zāi)事故的可靠技術(shù)與裝備為重點，開展煤與瓦斯突出區(qū)域和危險動態(tài)預(yù)測，呼吸性粉塵綜合防治技術(shù)等研究；開發(fā)井下隱蔽火源位置探測技術(shù)，以及礦井救災(zāi)技術(shù)、裝備和救災(zāi)輔助系統(tǒng)。
     ――建設(shè)高產(chǎn)高效礦井綜合配套技術(shù)。推廣經(jīng)濟、可靠型綜采設(shè)備，主要是年產(chǎn)１００萬噸和２００萬噸的綜采設(shè)備。抓好日產(chǎn)萬噸的機電一體綜采成套設(shè)備的消化、吸收和開發(fā)。抓好地質(zhì)保障系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用。開展采煤機與輸送機故障診斷技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)與井下通信技術(shù)的研究。
     此外，要圍繞改善礦井安全狀況、煤礦城市環(huán)境污染防治與共伴生資源合理開發(fā)利用、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。并在三維、高分辨率及高精度地震勘探技術(shù)，受控定向鉆探技術(shù)，深井施工與裝備，深井開采熱害治理，大型露天開采技術(shù)，機電一體化，工作面設(shè)備順槽控制，全礦井監(jiān)控和通信高度一體化系統(tǒng)等應(yīng)用基礎(chǔ)課題進行攻關(guān)，力爭有新突破。
     五、分類指導(dǎo)，總體推進，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)步伐
     到本世紀末，要建成１００處高產(chǎn)高效礦井，其中１５個為具有世界先進水平的特級高產(chǎn)高效礦井；１００個年產(chǎn)百萬噸以上的綜采隊、３０個年進萬米以上的掘進隊。建成后，這些礦井絕大多數(shù)實現(xiàn)一井一面或兩面集中生產(chǎn)模式。同時，通過兗州、平朔兩個高產(chǎn)高效樣板礦區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)４０個開采條件好、具有一定優(yōu)勢的礦區(qū)的高產(chǎn)高效建設(shè)，使這些礦區(qū)井工礦月產(chǎn)達到３．８萬噸，原煤工效達到３．４噸；露天礦綜合單產(chǎn)和原煤工效接近或達到世界先進水平。
     在高產(chǎn)高效礦井建設(shè)中，要抓住改善技術(shù)裝備、提高單產(chǎn)單進這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采用新工藝、新設(shè)備。大力發(fā)展綜采，鞏固和提高普采，逐步減少炮采。煤巷掘進推廣連續(xù)掘錨機組，巖巷掘進推廣使用液壓鑿巖鉆車作業(yè)線。
     繼續(xù)推行高產(chǎn)、高效、安全采煤方法。緩傾斜中厚煤層、厚煤層及特厚煤層，要推廣綜采放頂煤開采，一次采全高。條件適宜的礦井都要逐步由分層開采過渡為放頂煤開采。有一定地質(zhì)變化的煤層推行高檔普采。穩(wěn)定或較穩(wěn)定薄煤層推行刨煤機采煤。對緩傾斜薄煤層，試驗采用螺旋鉆采煤法。因地制宜地發(fā)展投資少、見效快的經(jīng)濟型水采。對地質(zhì)條件變化大、穩(wěn)定性差的煤層，推廣應(yīng)用水力采煤法。條件合適、儲量豐富的厚及特厚煤層，要創(chuàng)建臺槍年產(chǎn)百萬噸的高產(chǎn)高效大型水采工作面。小型礦井推廣以長壁式為主的正規(guī)采煤法。
     改革開拓部署，優(yōu)化巷道布置，簡化系統(tǒng)，向聯(lián)合礦井開拓、無采區(qū)開拓和一個水平上下山聯(lián)合開拓的方向發(fā)展。厚煤層和煤層群開采應(yīng)取消巖石集中巷，條件適宜的煤層推行無煤柱開采、往復(fù)式開采和對拉式開采。新建礦區(qū)、礦井要從設(shè)計、建設(shè)、管理模式上打好高產(chǎn)、高效的基礎(chǔ)。
     提高運輸和提升機械化、自動化程度。大功率膠帶、刮板輸送機要采用軟啟動技術(shù)，采用交交變頻計算機控制等先進提升運輸技術(shù)。推廣應(yīng)用單軌吊、卡軌車、無軌膠輪車和搬家運輸車等先進輔助運輸設(shè)備。
     繼續(xù)抓好質(zhì)量標(biāo)準化。堅持裝備、管理與培訓(xùn)并重，抓好現(xiàn)場管理和薄弱環(huán)節(jié)。健全崗位責(zé)任制，嚴格考核獎懲，調(diào)動積極性。到２０００年，質(zhì)量標(biāo)準化達標(biāo)率國有重點煤礦為７５％以上，國有地方煤礦為３０％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建成３００處質(zhì)量標(biāo)準化礦井。通過抓質(zhì)量標(biāo)準化，為高產(chǎn)高效礦井建設(shè)打下基礎(chǔ)。
     六、加速科技成果轉(zhuǎn)化，抓好技術(shù)創(chuàng)新工程，促進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合
     認真貫徹實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，因地制宜開展多層次、多形式的科技成果轉(zhuǎn)化工作。科研工作要緊密結(jié)合煤炭行業(yè)當(dāng)前實際，把煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中急需解決的技術(shù)難點，作為科技攻關(guān)的重點。設(shè)計工作起點要高，著眼于行業(yè)的現(xiàn)代化，積極采用先進科技成果。生產(chǎn)建設(shè)過程中要大力推廣應(yīng)用高技術(shù)。繼續(xù)做好“１００推”及續(xù)編、“１００革”的推廣普及工作。根據(jù)需要，有重點地安排一批投入少、見效快、量大面廣的行業(yè)性和地區(qū)性科技成果推廣項目。
     大力開展技術(shù)創(chuàng)新。組織實施以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化為內(nèi)容的“三個一”創(chuàng)新工程，即建立一批以技術(shù)改造、技術(shù)引進和技術(shù)開發(fā)為主線，集科研、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、經(jīng)營管理為一體的創(chuàng)新工程綜合基地；創(chuàng)建一批“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新示范點；安排一批投入少、見效快的技術(shù)創(chuàng)新項目。總結(jié)推廣大同、平頂山、開灤、兗州創(chuàng)建技術(shù)中心的經(jīng)驗，使企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
     七、做好煤炭工業(yè)標(biāo)準化工作，搞好行業(yè)技術(shù)監(jiān)督
     要進一步增強標(biāo)準化意識，完善煤炭行業(yè)各類標(biāo)準，加強行業(yè)技術(shù)監(jiān)督。加強對標(biāo)準化工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好標(biāo)準的制定、貫徹實施和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮標(biāo)準的技術(shù)保障作用。積極采用國際標(biāo)準，與國際接軌。通過抓好標(biāo)準化工作，改善企業(yè)基礎(chǔ)管理，建立健全煤炭行業(yè)技術(shù)監(jiān)督和質(zhì)量保證體系。
     八、推動煤炭行業(yè)科技進步的政策措施
     千方百計加大煤炭科技進步投入。首先，要爭取建立科技發(fā)展基金，主要用于應(yīng)用技術(shù)研究、高技術(shù)研究、公益性研究、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和質(zhì)量檢測，以及科技成果推廣應(yīng)用等。重大科技項目要爭取列入國家科技攻關(guān)項目，取得國家的資金扶持。其次，要引導(dǎo)企業(yè)多渠道增加科技投入，逐步成為科技投入的主體。企業(yè)非經(jīng)營性投資、基本建設(shè)、技術(shù)改造等經(jīng)費，要有一定比例的資金用于技術(shù)開發(fā)、新技術(shù)推廣和科研基礎(chǔ)工作。根據(jù)１９９５年原煤炭工業(yè)部黨組發(fā)布的《關(guān)于加快實施科教興煤戰(zhàn)略的決定》，近期內(nèi)，要使研究開發(fā)經(jīng)費達到企業(yè)銷售額的１％。企業(yè)在新建項目中應(yīng)安排一定數(shù)量的科研資金，用于解決相應(yīng)的科技問題和科研基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)在技術(shù)引進項目經(jīng)費中要安排適當(dāng)資金，用于消化、吸收和技術(shù)創(chuàng)新。此外，要拓寬科技融資渠道，爭取多種形式吸引國內(nèi)外資金，發(fā)展煤炭科技事業(yè)。
     建立完善科技進步獎勵等有關(guān)制度。國家煤炭工業(yè)局每年組織一次行業(yè)科技進步獎評審，對獲獎項目及主要完成人員予以表彰獎勵；地方各級煤炭管理部門及大中型煤炭企業(yè)，都要建立科技進步獎勵制度。繼續(xù)搞好煤炭企業(yè)科技進步評價工作，完善科技進步指標(biāo)評價體系。每年對煤炭企業(yè)進行評價、排序并公布測評結(jié)果；每年對高產(chǎn)高效礦井和質(zhì)量標(biāo)準化礦井進行命名，以推動企業(yè)科技進步工作。
     要從政治上、業(yè)務(wù)上、生活上更加關(guān)心煤炭科技人員，努力為他們解決實際問題。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。
     建立與煤炭事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。繼續(xù)辦好各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，積極開展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提高職工素質(zhì)，為煤炭生產(chǎn)建設(shè)培養(yǎng)急需的技術(shù)人才和技術(shù)工人。
     繼續(xù)開展多渠道、多層次的國際合作與交流，特別是基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域的國際合作交流。積極引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進煤炭科學(xué)技術(shù)和管理水平的提高。繼續(xù)為優(yōu)秀科技人員特別是中青年科技骨干到國外進修、合作研究、參加國際學(xué)術(shù)交流等科技活動創(chuàng)造條件。鼓勵有實力的煤炭科研單位參與國際競爭。