同志們：

這次電話會議，主要是通報全國煤礦安全生產情況，特別是國有重點煤礦近期發(fā)生的幾起特大事故；通報冬季安全大檢查的情況，分析目前煤礦安全生產方面存在的突出問題，認清安全生產的嚴峻形勢，緊急動員起來，深入貫徹江總書記和國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示，強化安全第一的思想。貫徹實施《煤礦安全監(jiān)察條例》，進一步加大煤礦安全監(jiān)察和管理力度，采取得力措施，堅決遏制重大特大瓦斯事故多發(fā)勢頭，確保元旦和春節(jié)前后全國煤礦的安全生產。

下面，講三個方面的問題。 

一、全國煤礦安全生產情況

今年以來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的一系列重要指示，切實加強安全生產監(jiān)督管理。各級煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭管理部門認真履行職責，依法強化煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，組織開展了五次安全大檢查，關閉了一批不具備安全生產基本條件的小煤礦，依法查處了幾起重特大事故。全國煤礦安全生產從總體上看好于去年。截止11月底,全國煤炭生產累計死亡5317人，比去年同期減少567人,下降9.64%。其中國有重點煤礦死亡954人，同比增加243人，上升34.18%；國有地方煤礦死亡752人，同比減少110人，下降12.76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡3611人，同比減少700人，下降16.24%。

雖然全國煤礦事故死亡數(shù)少于去年，但問題仍然十分突出。必須引起我們的高度重視。今年國有重點煤礦的安全生產，上半年百萬噸死亡率0.88，還比較穩(wěn)定。但是進入9月份以后，連續(xù)發(fā)生多起重特大瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率上升到目前的1.7。形勢非常嚴峻。

9月1日，黑龍江省雙鴨山礦務局東保衛(wèi)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,14人遇難。9月5日，山西省大同礦業(yè)集團公司永定莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡31人。這兩起事故，都是由于忽視安全生產，“一通三防”責任制不落實，現(xiàn)場管理混亂造成的。目前這兩期事故已調查處理結案，對事故責任者給予了嚴肅處理。

9月27日,貴州省水城礦務局木沖溝煤礦發(fā)生特大惡性瓦斯爆炸事故,死亡162人。這是近40年來最嚴重的一次煤礦事故。事故發(fā)生后,朱钅容 基總理、吳邦國副總理當即作出重要批示。國務院石秀詩副秘書長、國家經貿委盛華仁主任，以及監(jiān)察部、全國總工會等部門的負責同志，迅速趕赴現(xiàn)場，組織指導事故搶救和調查處理。這是一起重大責任事故。主要原因是突擊生產，管理混亂，違章作業(yè)，安全措施不落實；在有瓦斯突出危險的采區(qū)一翼，生產布局過分集中；通風系統(tǒng)不合理；瓦斯超限和局扇無計劃停電停風，造成瓦斯聚集，在排放過程中又沒有采取停電、撤人等措施，違章拆卸礦燈引起火花。導致發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故。

11月5日，吉林省遼源礦務局西安礦礦辦小井發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡31人，造成嚴重經濟損失。

11月25日，內蒙古自治區(qū)大雁煤業(yè)公司二礦采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸，目前已發(fā)現(xiàn)14人死亡,37人下落不明。由于大面積冒頂，有害氣體突出，搶救工作仍正在繼續(xù)進行。但井下人員已無生還的希望。事故原因也正在進一步調查中。

今年以來煤礦安全生產，特別是9月份后形勢惡化，集中表現(xiàn)為“四多”：

一是國有重點煤礦事故多。如以上所通報的，9月份以來國有重點煤礦連續(xù)發(fā)生5起特大事故，直接影響了全國煤礦安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。特別是一些重大惡性事故，造成巨大經濟損失和惡劣社會影響。

二是重大、特大事故多發(fā)。1－11月,全國煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故406起,死亡2855人。平均每天1起還多。與去年同期相比增加22起，多死亡281人。其中10人以上事故發(fā)生72起，死亡1301人，平均不到5天發(fā)生1起，同比增加7起，多死亡254人。

三是瓦斯事故多。1－11月發(fā)生的一次死亡10人以上的72起事故中，瓦斯事故為67起，死亡1232人。分別占10人以上事故次數(shù)和死亡人數(shù)的93.05%和94.70%。

四是采煤工作面事故多。特別是在采煤工作面準備或收尾時，發(fā)生瓦斯爆炸事故。雙鴨山東保衛(wèi)礦、大同永定莊礦和水城木沖溝礦等幾起特大事故，都發(fā)生在工作面準備過程中。大雁二礦的事故，則發(fā)生在工作面收尾時候。

上述這些，充分暴露出今年以來煤礦安全生產上存在的問題，特別是國有重點煤礦安全生產嚴重滑坡，重大事故多發(fā)，應該引起我們的高度重視和深刻反思。

二、全國煤礦冬季安全大檢查情況和當前煤礦安全生產上存在的問題

國家煤礦安全監(jiān)察局《關于全國煤礦立即開展冬季安全大檢查的通知》下發(fā)后，各級煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭管理部門，認真貫徹落實，組織力量開展了安全大檢查活動。在各省區(qū)自查的基礎上，國家局組織5個組，會同省煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭管理部門的同志，分別對安徽、陜西、黑龍江、湖南、江西5省煤礦進行了重點檢查。共檢查11個產煤地市的232個煤礦。其中國有重點煤礦19個，國有地方煤礦187個和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。查出了大量的安全隱患和問題。當場下達限期整改通知單155份，停產整頓通知單12份。對一些不具備安全生產基本條件、隱患嚴重的小煤礦,下達了關閉礦井通知單,并予以關閉。

從這次冬季大檢查的情況看，各地政府及其煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，對安全生產工作都比較重視，普遍加強了對煤礦安全工作的領導，組織開展了安全生產周、安全生產月和一定范圍的安全檢查等，推動了煤礦安全生產。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)不少問題和隱患。主要有五個方面的問題。

（一）安全第一的方針沒有牢固樹立起來，安全生產責任制不落實。一些煤炭企業(yè)的負責同志，對堅持“安全第一、預防為主”的方針缺乏自覺性，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關系，沒有把安全工作真正擺到首要位置上。特別是在當前煤礦經濟運行困難、市場銷售有所好轉的形勢下，一些煤炭企業(yè)出現(xiàn)了盲目追求產量和突擊生產的問題，放松生產管理、技術管理和安全管理。特別是“一通三防”工作，安全措施不落實，責任制不落實，要錢不要命。個別企業(yè)在改制中，削弱安全生產監(jiān)督管理機構及其職能。安全第一的觀念淡化，對黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列重要指示，以及上級的安排部署沒有落到實處。這是當前煤礦安全生產的主要問題和最大隱患。

（二）“一通三防”措施不落實，重大事故隱患增多。這次檢查，煤礦“一通三防”工作欠帳較多，存在問題嚴重。陜西省銅川局的焦坪礦、下石節(jié)礦和陳家山礦，韓城局的桑樹坪礦和下峪口礦，橙合局的二礦、王村礦和崔家溝礦等煤礦,“一通三防”監(jiān)測系統(tǒng)不完善，設備老化，巷道失修嚴重，礦井防災抗災能力嚴重下降。其次是管理混亂,隱患嚴重。這次檢查江西省國有大礦的12處礦井中，有6處礦井通風能力達不到規(guī)定標準，2處礦井存在違章串聯(lián)通風。江西豐城局的一些煤礦等，采掘工作面瓦斯?jié)舛冉洺Ｌ幱诔�限或臨界狀態(tài)，隨時有發(fā)生事故的危險。一些高突礦井沒有按規(guī)定實行先抽后采。黑龍江雞西局12個高突礦井中，僅有2個礦進行局部抽放；七臺河局現(xiàn)有的19個高突采掘工作面，全部沒有采取瓦斯抽放措施。

（三）一些不具備安全生產基本條件的小煤礦沒有關閉，部分已關閉小礦死灰復燃。關井壓產雖然取得了階段性成果，但是有些地方縣、鄉(xiāng)政府片面強調客觀困難，對完成今年的關井壓產任務缺乏信心，工作進展緩慢。木沖溝煤礦“9.27”特大惡性事故發(fā)生后，貴州省雖然采取了全面整頓的措施，但畢節(jié)地區(qū)的小煤礦，仍然連續(xù)發(fā)生重特大傷亡事故。江西省樂平礦務局井田范圍內，至今仍有100余處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦繼續(xù)生產。萍鄉(xiāng)抽查了10個已關閉礦井，有6個死灰復燃。陜西省銅川局陳家山井田范圍內已關閉的6處小礦，全部非法恢復了生產。這個問題十分嚴重。

（四）有些地區(qū)發(fā)生事故存在著隱瞞不報的問題，事故責任者得不到應用懲處�，F(xiàn)在有些地方小煤礦發(fā)生事故后隱瞞不報。山西河津就是一例。這個縣的天龍煤礦12月3日發(fā)生瓦斯爆炸事故，開始上報講死亡4人，已發(fā)現(xiàn)實際死亡高達38人，還有下落不明9人，尸體轉移到外省，礦主也跑了，并且打了記者。這個事故傷亡慘重，瞞報事故，性質極為惡劣，影響極壞，一定要認真追查和嚴懲。有的小窯主，發(fā)生事故后一跑了之，逃避法律追究。一些地方執(zhí)法主體還沒有完全過渡到煤礦安全監(jiān)察部門，事故發(fā)生后，遲遲得不到查處。有的地區(qū)甚至對責任者偏袒包庇，拖延時間，企圖“大事化小、小事化了”，使事故責任者得不到查處和懲罰，起不到應有的警示作用。

這些問題，直接影響著煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉，必須引起大家的高度重視；在今后的工作中，要有針對性地采取措施，認真加以解決。

三、下一步工作意見

面對當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，要認真貫徹落實江澤民總書記和國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示，從“三個代表”和講政治的高度，牢固樹立安全第一的思想，以堅決控制重大事故為目標，以“一通三防”為重點，切實抓好煤礦安全生產監(jiān)督管理工作；認真貫徹實施《煤礦安全監(jiān)察條例》，依法嚴格監(jiān)察，確保元旦、春節(jié)前后這段期間，遏制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，進而推動煤礦安全生產狀況的穩(wěn)定好轉。為此，提出以下要求：

（一）充分認識當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性，切實加強對煤礦安全工作的領導。當前，一方面煤礦防災抗災能力嚴重下降；另一方面，煤礦突擊生產。特別是年底這段時間，正是煤炭銷售旺季，也是事故多發(fā)期。各地政府和煤炭企業(yè)的負責同志，一定要保持高度警惕。要正確處理安全生產與其他各方面工作的關系，堅定不移地貫徹執(zhí)行“安全第一、預防為主”方針。要以近來發(fā)生的重特大事故為誡，舉一反三，查隱患，堵漏洞，堅決防止重大事故的再次發(fā)生。要切實加強對煤礦安全工作的領導。各級政府分管煤炭的負責同志以及有關部門，一定要緊緊盯住煤礦安全生產這件頭等大事，抓實抓細，常抓不懈。煤炭企業(yè)各級領導干部要切實轉變作風，加強現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決事故隱患，確保安全生產。

（二）切實抓好“一通三防”這個關鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制瓦斯爆炸重特大事故發(fā)生。各級煤礦安全監(jiān)察機構和煤炭管理部門，要把煤礦“一通三防”工作作為監(jiān)察和監(jiān)督管理的重點，加大監(jiān)察和管理力度。監(jiān)察督促煤炭企業(yè)按規(guī)定提取安全技措資金，保證必要的投入；督促煤炭企業(yè)認真貫徹《煤礦安全規(guī)程》和防治瓦斯煤塵事故的十條規(guī)定，制定和落實防治瓦斯煤塵災害的措施。

煤炭企業(yè)要把“一通三防”擺在重中之重位置上，集中精力抓緊抓好。必須按規(guī)定提取安全技措專項費用，保證礦井“一通三防”方面的投入，保證相關設施、設備的正常運轉。從現(xiàn)在開始，要繼續(xù)嚴格執(zhí)行“一通三防”的八條規(guī)定，有下列情形之一的，要停產整頓：一是通風系統(tǒng)不合理的礦井、采區(qū)和采掘工作面；二是高突礦井和采掘工作面，沒有按標準設置瓦斯監(jiān)測斷電裝置，未實現(xiàn)瓦斯超限自動報警和自動斷電的；三是高突礦井煤巷、半煤巖巷掘進工作面沒有實現(xiàn)“三專兩閉鎖”的；四是通風能力不足，采掘工作面供風量達不到設計要求的礦井；五是開采煤與瓦斯突出煤層，而沒有進行瓦斯抽放或沒有開采保護層的礦井；六是掘進工作面回風流瓦斯?jié)舛葧r常超限，又沒有采取有效措施的礦井；七是受自燃發(fā)火嚴重威脅的生產采區(qū)或礦井；八是采掘工作面、主要運輸巷道，沒有設置防塵管路并撒水降塵的礦井或采區(qū)。

（三）結合關井壓產，強化對小煤礦的安全監(jiān)督和管理。要在抓好大礦安全生產的同時，繼續(xù)加強對小煤礦安全生產的監(jiān)督管理。凡是不具備安全生產基本條件的小煤礦和國有大礦井田范圍內的小井，應當全部關閉。各級煤礦安全監(jiān)察機構要依法行使職權，將關閉通知單送達礦主和主管部門，限期關閉。對有令不行、抗拒執(zhí)法的，要予以制裁。對已關閉后又死灰復燃的小煤礦，要繼續(xù)關閉并追查責任。一些小煤礦事故頻發(fā)的省區(qū)，地方政府和管理部門要對所有的小煤礦進行停產整頓。整頓后仍不具備安全生產基本條件的，應予堅決關閉。

（四）強化企業(yè)內部安全管理，落實安全生產責任制。在扭虧解困和深化改革的過程中，煤炭企業(yè)內部安全生產工作只能加強，不能削弱。企業(yè)法人代表是安全生產的第一責任者，公司制企業(yè)的總經理對安全生產工作負全責；企業(yè)副職按照分管范圍對安全生產負相應的責任；總工程師對礦井“一通三防”和技術管理工作負責；企業(yè)黨組織對安全生產履行保證監(jiān)督職責。建立健全以職工自主保安、業(yè)務保安為主要內容的安全生產崗位責任制，把安全生產責任落實到人頭。同時，煤炭企業(yè)要把加強技術管理，作為當前安全工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程和規(guī)范，健全完善技術管理規(guī)章制度，貫徹落實各項技術管理措施�？繃栏窦氈碌募夹g管理，有效防范各類事故。

（五）以《煤礦安全監(jiān)察條例》為武器，強化煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作。國務院頒布的《煤礦安全監(jiān)察條例》，已于12月1日起正式實施。這部行政法規(guī)，為各級煤礦安全監(jiān)察部門依法履行職能，提供了法律武器。要象當年學習宣傳《煤炭法》那樣，掀起一個學習、宣傳、貫徹《條例》的熱潮。運用各種方式，形成強大的輿論聲勢。要抓住《條例》出臺實施這個大好時機，加大煤礦安全監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構和監(jiān)察人員要認真履行職責，依法嚴格監(jiān)察。對冬季安全大檢查中存在事故隱患和安全問題的煤礦，及時下達停產整頓通知，明確提出整改期限，并進行跟蹤監(jiān)察。整改不力的要予以行政處罰。整改后經檢查驗收合格，才能恢復生產；對造成事故的要依法加重處罰。對今年以來發(fā)生的重大事故，要按照“四不放過”原則，依法從嚴從快從重進行查處。事故的查處情況要及時公開報道，以教育干部職工，深刻吸取教訓。對疏于管理，有法不依，有令不行，有禁不止，造成重特大事故的責任人和有關領導，必須依法嚴肅處理。各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，要認真學習貫徹《煤礦安全條例》，按條例的規(guī)定，加強安全工作的管理，落實和完善安全的防范措施，推動安全生產的穩(wěn)定好轉。

最后要再次強調的是，目前時屆年底，各方面工作較多。各級煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察部門和各個煤炭企業(yè)，在安排工作時，一定要注意突出重點，統(tǒng)籌兼顧。這個重點就是安全。無論工作再忙，事情再多，都必須自覺堅持安全第一的方針，在切實加強安全生產監(jiān)督管理、確保安全的前提下，全面推進生產經營、改革脫困各方面工作。

同志們,煤礦安全直接關系到職工群眾的生命安全和根本利益,關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。希望大家認清安全生產的嚴峻形勢,變壓力為動力,振奮精神,真抓實干,嚴格監(jiān)察,嚴格管理,靠我們扎實有效的工作,堅決扭轉煤礦事故多發(fā)局面,實現(xiàn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉�。ㄍ辏�