煤礦的“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”五大災害像潛伏的毒蛇，常常會意想不到地危害人們的生命。去年10月31日阜康市三宮河鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦———大平灘經立井煤礦發(fā)生冒頂事故，造成2死4傷。今年2月22日，同樣的事故不僅使上次僥幸逃生的傷者再遭厄運，還奪去了另外8名礦工的生命。6月1日記者再次來到這里采訪時，只見人去屋空，一片凄涼破敗的景象，原礦主還在等待處理。

據統(tǒng)計，新疆各類煤礦今年4至5月份已發(fā)生死亡事故45起，死亡81人，其中特大事故兩起，死亡23人。

遍地開花貽害無窮

新疆煤炭資源預測儲量居全國首位，作為基礎產業(yè)的煤炭工業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。1986年－1997年10年間新疆煤炭工業(yè)生產平均增長5．1％，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦煤炭生產平均增長11％，有效解決了煤炭供應不足的問題。但煤炭工業(yè)快速發(fā)展中所隱伏的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體煤礦發(fā)展過快，低水平重復建設嚴重；受利益的驅動，大量不按法定條件和審批程序開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦、在國有重點煤礦井田范圍內和國家規(guī)劃的后備井田范圍內非法開辦的小煤礦以及國有重點煤礦在自己的井田范圍內開辦的小井田如雨后春筍般發(fā)展起來。

以浪費資源、破壞環(huán)境和犧牲生命為代價，在礦井不進行安全投入、安全措施無保證的情況下，越來越多的小煤礦靠著低成本，在與國有重點煤礦競爭中占了上風。小煤窯的煤價每噸在40元－60元左右，國有重點煤礦的煤價則在每噸100元左右，競爭的結果造成了小煤窯無證非法開采的惡性膨脹。這些小煤窯不但干擾煤炭市場，擾亂了生產秩序，也造成了很嚴重的后果：

連釀悲劇，死傷不斷。自治區(qū)煤炭監(jiān)察局事故調查處處長田光雄對石河子142團場煤礦瓦斯嚴重超標，12人慘死井下的情景仍記憶猶新，礦工家屬悲慟的哭聲至今讓他心悸。今年3月14日，自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局檢查組發(fā)現(xiàn)該煤礦瓦斯嚴重超標，當即責令其停止作業(yè)撤離人員，并下達了停產整頓通知書，而該礦領導對此置若罔聞，繼續(xù)違章指揮生產。檢查組離開不到42小時，煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸。

1996年—2000年5月間，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦共死亡1117人，平均每年死亡228人。今年到目前為止，傷亡事故呈現(xiàn)了四大特點：重大事故上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦事故頻發(fā)，瓦斯爆炸事故突出，少數(shù)地方事故不斷。

亂采濫挖，浪費驚人。由于大部分小煤礦開采方法落后，開采過程中“吃肥丟瘦”，資源的回收率不足20％，全區(qū)每年為此要消耗煤炭儲量105億噸左右。米泉市1987年規(guī)劃的烏市河東礦區(qū)大約1．7億噸的煤礦資源，在短短10年間只采出不到3000萬噸，整個儲量就消耗殆盡。

自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局關希臣局長不無憂慮地告訴記者：“如果任小煤窯繼續(xù)亂采濫挖下去，用不了多少年新疆就會無煤可采！”

煤田大火，熊熊燃燒。亂采濫挖的小煤礦開采面積和開采深度的增加，也引發(fā)了大片煤田火災。全區(qū)現(xiàn)有火區(qū)35處，燃燒火區(qū)面積達135平方公里，已損失煤炭儲量31億噸。每噸按100元計算，全區(qū)年燃燒損失1000多萬噸煤炭，損失價值10億元，同時，每年還釋放近百萬噸有毒有害氣體及8．26萬噸粉塵。

越界開采，殃及池魚。今年2月7日遭受特大透水事故，造成直接損失300萬元的新礦集團堿溝煤礦，對小煤礦超層越界開采的危害體會最深。這次透水就是由于相鄰的安寧渠鄉(xiāng)一礦北井越界開采造成的。由于大部分小煤礦不按規(guī)定留設保護煤柱，任意開采公路、河流、建筑物甚至開采礦井自身的保安煤柱，給煤礦、地面設施及礦井自身造成嚴重的安全隱患。

屢禁不止阻力重重

1999年至今新疆已關閉非法、布局不合理和不具備基本安全生產條件的小煤礦716處，其中400多處是非法建設的無證礦井，也有一些地區(qū)拿報廢井、枯竭井濫竽充數(shù)，結果打了“死老虎”，該關的小煤窯關不掉。

1999年10月28日，米泉市鐵廠溝鎮(zhèn)鐵廠溝村發(fā)生一次死亡17人的特大違規(guī)責任事故后，自治區(qū)勞動和社會保障廳報經自治區(qū)人民政府同意作出處理決定，近日自治區(qū)人民政府也對這一事故處理決定發(fā)出督查通知，但時至今日處理決定沒有完全落實，有關責任人沒有受到處理。

為有效調整煤炭產業(yè)結構，國家明文規(guī)定，避免重復低水平建設，必須進行關井壓產�？梢恍┑胤讲块T領導顧慮重重：在煤炭廳業(yè)大發(fā)展時期，前幾任領導通過開辦小煤礦，既促進了當?shù)亟洕�的發(fā)展，贏得了民心，也有了政績�？奢喌阶约簠s要關小煤礦，發(fā)展、穩(wěn)定、政績問題何以體現(xiàn)？于是不貫徹國家政策，不嚴格把關的事多了，不具備安全生產條件的小煤礦的數(shù)量也多了。

自治區(qū)關井壓產領導小組辦公室的工作人員說，為了給同一個要關閉的小煤礦說情，有時一天之內他們就接待了7個不同的領導，為了給不符合辦證的小煤礦辦理生產許可證，他們接待了大量的上訪人員，其中包括上至70歲的老太太和年僅3歲的孩子。

事故頻發(fā)尋根探源

小煤礦緣何事故頻發(fā)？自治區(qū)副主席艾力更·依明巴海認為：

一是一些地區(qū)部門領導對安全生產不重視，擺不正安全生產和經濟發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定的關系，片面追求經濟效益，忽視了對安全生產所負的責任。

二是安全生產責任不落實，圖形勢，走過場，上有政策，下有對策。

三是一些地區(qū)和部門管理松懈，執(zhí)法不嚴，監(jiān)督檢查流于形式，不該發(fā)的證發(fā)了，該停產的停不下來，致使一些小煤窯仍在生產；個別領導干部和執(zhí)法人員知法犯法或者參股分利，致使一些私營和個體窯主只要錢不要命。

四是安全事故查處不嚴，責任人得不到嚴肅處理，有的地方和部門對處理事故避重就輕，對瀆職、失職、嚴重官僚主義行為熟視無睹。

五是安全生產宣傳教育不深入，職工安全技能差，預防事故能力低，特別是那些文化素質低，安全意識差的臨時工往往是事故的直接責任者和受害者。

如何盡最大努力使“安全第一，預防為主”的思想深入人心？5月10日自治區(qū)人民政府下發(fā)特急電報，新疆煤礦安全生產專項整治工作拉開序幕。

全區(qū)正在行動。4月下旬，自治區(qū)決定對各級領導干部實行重大事故行政責任追究制度，一級抓一級，層層負責，責任到人；5月16日，為期三個月的煤礦安全生產專項整治工作在全區(qū)全面啟動，重點整治地區(qū)是昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、烏魯木齊市、塔城、阿克蘇地區(qū)和兵團農六師、農八師以及喀什喀拉圖孜礦區(qū)等。

國有重點煤礦和年生產能力在9萬噸以上的礦井以“一通三防”為重點，按照國家防治重大瓦斯事故的規(guī)定和八條具體要求，建立安全生產管理制度，確保安全生產。年生產能力小于9萬噸的小煤礦已達到基本安全生產條件和落實安全生產責任制為重點，加大對不具備安全生產條件企業(yè)的整治力度，切實提高安全生產水平。

自治區(qū)國有大礦井田范圍內的小煤礦必須無條件關閉；兩證不全和非法煤礦必須取締；經整治仍不具備基本安全生產條件的，要依法關閉；對非法生產及已確定關閉而沒有按期關閉或已關閉的礦井又擅自恢復生產的，要依法嚴懲責任人，并追究當?shù)卣�府及有關部門的責任。4月29日，烏市157家各類煤礦全部停產整頓，5月31日全區(qū)36處國有礦辦小井全部關閉，6月7日烏魯木齊14處兩證不全、不具備安全生產條件的小煤窯全部關閉，專項整治工作首戰(zhàn)告捷。

自治區(qū)煤炭工業(yè)“十五”計劃將淘汰“五小”企業(yè)放在了煤炭工業(yè)結構調整的首位。明確規(guī)定：“2002年關閉單井生產能力小于6萬噸／年的礦井，2005年關閉單井生產能力小于9萬噸／年的礦井。”