知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委就煤層氣開發(fā)提出如下建議：制定國(guó)家煤層氣發(fā)展規(guī)劃。
    具體來說有：
    ◎制定較常規(guī)油氣更優(yōu)惠的政策法規(guī)，扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
    ◎扶持國(guó)家專業(yè)公司盡快實(shí)施煤層氣規(guī)模商業(yè)開發(fā)示范工程；
    ◎扶持國(guó)家專業(yè)公司盡快實(shí)施“采煤采氣一體化” ；
◎鼓勵(lì)煤礦區(qū)低濃度煤層氣發(fā)電，并落實(shí)瓦斯發(fā)電優(yōu)惠政策；
    ◎組建國(guó)家煤層氣開發(fā)工程中心和國(guó)家煤層氣技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；
    ◎盡快改組中聯(lián)公司。
    3月中旬，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煤炭工業(yè)局相繼向國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交了《關(guān)于我國(guó)煤層氣資源開發(fā)利用情況的調(diào)查與發(fā)展建議》、《關(guān)于加快我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》兩份報(bào)告。
    “中國(guó)的煤層氣開發(fā)在經(jīng)過幾十年的摸索后，將迎來一大機(jī)遇。”中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中聯(lián)煤層氣有限公司（簡(jiǎn)稱中聯(lián)公司）研究所所長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)說。
    煤層氣開發(fā)對(duì)能源短缺的中國(guó)，將大大緩解供給緊張的局面。
    兩部委緊急調(diào)查
    2004年初，投資達(dá)數(shù)億元的四川維尼綸廠新項(xiàng)目投產(chǎn)。但是，該項(xiàng)目在試車后便沒了下文，原因是天然氣的供給出現(xiàn)了問題，由此造成的利潤(rùn)損失每天達(dá)30萬(wàn)－50萬(wàn)元。
    事實(shí)上，等待用氣的不僅僅是四川維尼綸廠。
    一方面是急需用氣的單位無氣可用，另一方面是重慶已探明高達(dá)千億立方米儲(chǔ)量的煤層氣因各種原因而一直無法大規(guī)模開發(fā)。
    比如，僅重慶松藻煤礦的開采量，就可以解決120萬(wàn)居民的生活用氣。
    然而，因松藻煤礦離主城較遠(yuǎn)，其開采出的煤層氣供給范圍僅僅局限在礦區(qū)及周邊相鄰的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的煤層氣被排空。據(jù)松藻礦務(wù)局透露，松藻礦區(qū)夏季有70％的煤層氣排空，冬季約有40％排空。2003年，松藻礦區(qū)抽放煤層氣為9269.58萬(wàn)立方米，僅利用5043.06萬(wàn)立方米，富余4226.52萬(wàn)立方米，相當(dāng)于50萬(wàn)人一年的生活用氣。到2005年，該礦區(qū)年煤層氣抽放量將達(dá)..2億立方米，扣除本礦區(qū)用氣，仍有7689萬(wàn)立方米過剩。
    不僅僅是松藻。據(jù)全國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)區(qū)劃方案，重慶南桐、中梁山、天府、永榮等礦務(wù)局所屬的礦區(qū)同樣擁有豐富的煤層氣資源，重慶煤層氣總量達(dá)到744億立方米。
    煤層氣俗稱“瓦斯”，是儲(chǔ)存在煤層及鄰近地質(zhì)層中與煤伴生的可燃?xì)怏w。作為清潔能源，煤層氣可與天然氣媲美，儲(chǔ)量也與天然氣相當(dāng)，而其性價(jià)比優(yōu)勢(shì)明顯。在重慶各大礦區(qū)，煤層氣的包月費(fèi)為10多元，即便對(duì)外，每立方米煤層氣的價(jià)格也只在6毛錢左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天然氣價(jià)格。
    但重慶一年的煤層氣抽取量?jī)H為1.6億立方米，不及天然氣用量的十分之一，大量煤層氣作為礦井有害氣體隨煤炭開采排入大氣，不僅白白浪費(fèi)，而且污染空氣。
    重慶煤層氣的現(xiàn)狀經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露后，引起了中央有關(guān)部門的重視，中央政策研究室將此情況報(bào)告給了中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊。2月13日，黃菊作出批示。緊隨其后，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱也對(duì)此作出了批示。
    國(guó)家發(fā)改委迅速組織有關(guān)部門、專家及中聯(lián)公司就重慶地區(qū)煤層氣資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)化前景以及實(shí)施方案進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)研究。
    規(guī)劃缺位
    最新一輪中國(guó)煤層氣資源預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)煤層氣資源總量約為31.46萬(wàn)億立方米。這相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或310億噸石油，位居世界第三。單山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的煤層氣資源量就占了全國(guó)的半壁河山。
    然而，目前國(guó)內(nèi)煤層氣的開發(fā)利用處于低水平狀態(tài)。從1990年代初開始，沈陽(yáng)市煤氣公司、開灤礦務(wù)局、晉城礦務(wù)局、中國(guó)煤田地質(zhì)總局及其下屬省局（東北局、山西局等）、中原油田、中聯(lián)公司等企業(yè)就投資開發(fā)煤層氣，但到2003年底，僅施工各類煤層氣井240余口。
    據(jù)了解，在煤層氣資源大省中，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)煤層氣開發(fā)的計(jì)劃尚處于初步醞釀中；陜西省只有銅川焦坪煤礦為治理高瓦斯礦井的安全生產(chǎn)隱患，在煤層中開挖水平孔抽吸煤層氣，以每立方米幾分錢的價(jià)格賣給礦工使用。
    煤層氣勘探開發(fā)為何如此緩慢？
    知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委提交的報(bào)告對(duì)此作了詳盡分析。國(guó)家煤炭工業(yè)局的報(bào)告也對(duì)煤層氣開發(fā)面臨的困境進(jìn)行了闡述。
    兩部委報(bào)告認(rèn)為，煤層氣開發(fā)存在多單位低水平重復(fù)試驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)政策扶持不到位、缺乏商業(yè)性開發(fā)、輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等多方面困境。
    然而，國(guó)家煤炭工業(yè)局一官員在記者采訪時(shí)說，根源在于煤層氣開發(fā)缺乏統(tǒng)一的國(guó)家規(guī)劃。
    他說，煤層氣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一直附列于煤炭和石油的規(guī)劃中，國(guó)家沒有專項(xiàng)的煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，資金、項(xiàng)目不落實(shí)，這對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利；尤其是山西、內(nèi)蒙等省區(qū)，國(guó)家應(yīng)盡快制定以此為重點(diǎn)的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
    中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也談到，煤層氣可以和天然氣統(tǒng)一規(guī)劃，但煤層氣“必須優(yōu)先安排”。因?yàn)槊簩託夂吞烊粴庠诔煞趾陀猛旧匣�本相同，又可以共用相同的管網(wǎng)設(shè)施，且下游市場(chǎng)一致，但煤層氣資源的綜合效益更為突出，開發(fā)形勢(shì)也更為急迫。
    國(guó)家煤炭工業(yè)局官員還稱，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，盡管有眾多的煤炭、石油和地礦系統(tǒng)的企業(yè)進(jìn)行煤層氣開發(fā)和試驗(yàn)，但力量分散，眾多企業(yè)各自為政，有限的資金分散用在了全國(guó)幾十個(gè)地區(qū)，這必然造成單個(gè)區(qū)塊的投入工作量大，效果不好。
    資金瓶頸
    規(guī)劃缺失，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)政策扶持不到位。
    中國(guó)對(duì)煤層氣的開發(fā)利用實(shí)施了許多優(yōu)惠政策，包括暫不征收煤層氣資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)煤層氣開發(fā)項(xiàng)目及煤層氣利用工程提供優(yōu)惠貸款等。
    但有能源專家說：“雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，但力度不夠，不足以激勵(lì)中外企業(yè)積極投資開采煤層氣資源。”
    據(jù)國(guó)家煤炭工業(yè)局初步估算，10多年來，國(guó)內(nèi)投入煤層氣資源勘探資金僅4億－5億元人民幣。
    內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局地質(zhì)處孫處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)深感無奈：“煤層氣的開發(fā)沒有資金渠道。過去國(guó)家把煤層氣歸口到石油天然氣系統(tǒng)，現(xiàn)歸口到中聯(lián)公司，資金直接撥給中聯(lián)公司后，其他企業(yè)更無力開發(fā)了。”
    據(jù)稱，中聯(lián)公司負(fù)責(zé)開發(fā)鄂爾多斯兩塊煤層氣田，到現(xiàn)在還僅僅是收集資料階段，還沒有打一口煤層氣井。
    山西煤田地質(zhì)局地質(zhì)處宋處長(zhǎng)也說：“山西這么大的儲(chǔ)量，到現(xiàn)在也僅是晉城礦務(wù)局和陽(yáng)泉礦務(wù)局在開發(fā)，沒有形成規(guī)模。”
    中聯(lián)煤層氣公司研究所所長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)說，每年國(guó)家撥付給中聯(lián)公司地勘費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)僅為2000萬(wàn)－3000萬(wàn)元，從1997年至今總計(jì)為1.5億元。
    中聯(lián)公司成立于1996年3月，是專門從事煤層氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和利用的國(guó)家專業(yè)公司，是中國(guó)最大的煤層氣企業(yè)。
    中聯(lián)公司成立后，首先在山西沁水盆地取得勘探突破，在550平方公里的范圍內(nèi)獲得了近1000億立方米的儲(chǔ)量，從而建立了我國(guó)第一個(gè)大型煤層氣田。
    2002年底，中聯(lián)公司在山西沁水縣建設(shè)的棗園煤層氣壓縮站已經(jīng)將煤層氣運(yùn)往100公里之外的長(zhǎng)治市銷售，這是我國(guó)陸采煤層氣產(chǎn)業(yè)首次實(shí)現(xiàn)商品化。
    2004年，中聯(lián)公司又與內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)公司聯(lián)姻，合作開發(fā)占全國(guó)總儲(chǔ)量1／3的鄂爾多斯市羊市塔區(qū)塊煤層氣。
    除了國(guó)內(nèi)，中聯(lián)公司享有對(duì)外合作勘探、開發(fā)、生產(chǎn)煤層氣的專營(yíng)權(quán)。到2003年10月，中聯(lián)公司先后簽訂了20余個(gè)對(duì)外合作的項(xiàng)目，最近又和美國(guó)德士古石油公司簽約，共同開發(fā)內(nèi)蒙古、陜西和山西三個(gè)省區(qū)的煤層氣。
    但中聯(lián)從成立時(shí)的9000萬(wàn)元的注冊(cè)資金起步，發(fā)展到現(xiàn)在總資產(chǎn)還不足2億元。
    “7年來國(guó)家勘探投入過低，勘探開發(fā)步伐緩慢。”他說。
    資金不足使煤層氣開發(fā)的要害——管網(wǎng)——建設(shè)緩慢，而管網(wǎng)建設(shè)決定煤層氣開發(fā)的進(jìn)度。
    重慶市煤炭工業(yè)局規(guī)劃處何大忠說：“現(xiàn)階段的煤層氣開發(fā)，大多都是作為煤礦企業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行順帶開發(fā)，對(duì)管網(wǎng)的投入，采煤企業(yè)顯然力不從心。”
    據(jù)了解，松藻礦區(qū)離重慶主城近200公里遠(yuǎn)，管道鋪設(shè)造價(jià)幾千萬(wàn)元。大量煤層氣排空的直接原因，就是管網(wǎng)鋪設(shè)不足。
    “破殼”機(jī)會(huì) 其實(shí)，我國(guó)相關(guān)部門也看到了煤層氣的發(fā)展前景。國(guó)家“十五”規(guī)劃中就稱，到2005年，計(jì)劃煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億－40億立方米，使煤層氣產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2010年，煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到100億立方米，形成完善的煤層氣產(chǎn)業(yè)體系。
    而源于對(duì)重慶煤層氣開發(fā)的一次批示，我國(guó)煤層氣的開發(fā)迎來了破殼機(jī)會(huì)。
    知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委就煤層氣開發(fā)提出如下建議：制定國(guó)家煤層氣發(fā)展規(guī)劃。
    具體來說有：制定較常規(guī)油氣更優(yōu)惠的政策法規(guī)，扶持煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如稅收、投融資等優(yōu)惠政策；扶持國(guó)家專業(yè)公司盡快實(shí)施煤層氣規(guī)模商業(yè)開發(fā)示范工程，而示范工程的重點(diǎn)極有可能放在山西；扶持國(guó)家專業(yè)公司盡快實(shí)施“采煤采氣一體化”；鼓勵(lì)煤礦區(qū)低濃度煤層氣發(fā)電，并落實(shí)瓦斯發(fā)電優(yōu)惠政策；組建國(guó)家煤層氣開發(fā)工程中心和國(guó)家煤層氣技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；盡快改組中聯(lián)公司，將中聯(lián)公司作為國(guó)資管理下的國(guó)有獨(dú)資公司，將其股權(quán)無償劃撥等。
    國(guó)家煤炭工業(yè)局在報(bào)告中，也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家級(jí)煤層氣專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)扶持政策。
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)專家認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)扶持政策應(yīng)包括若干煤層氣開發(fā)利用的示范項(xiàng)目資金，投資方向調(diào)節(jié)稅適用零稅率。另外，在稅收方面可比照海洋油氣開發(fā)政策，在煤層氣產(chǎn)業(yè)形成后5－10年內(nèi)給予減免所得稅和相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠；在融資渠道上，建立山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，籌資渠道可考慮與省內(nèi)外、國(guó)外的政府、民間團(tuán)體合作，在條件許可的情況下可上市融資。
    同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取外部的支持和援助。
    一大利好消息是，4月1日，山西省煤層氣開發(fā)項(xiàng)目獲得了世界銀行、亞洲銀行和日本協(xié)力銀行的共同支持。亞洲開發(fā)銀行已決定把陽(yáng)泉煤層氣示范項(xiàng)目可行性研究作為援助項(xiàng)目。此外，亞行多次派專家來華考察，為今后亞行參與投資煤層氣作準(zhǔn)備。
    而在管道的投入上，專家認(rèn)為，從西氣東輸主管道引出的天然氣支線管道及由此新建的城市天然氣管網(wǎng)，并網(wǎng)后將成為煤層氣通道，減少巨額投資。