國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 財政部       
科學技術部 國家稅務總局        
二○○二年六月二十一日        

    未來5到10年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標的關鍵階段。面對科技革命與知識經(jīng)濟浪潮的興起，經(jīng)濟全球化步伐加快，國際競爭日趨激烈的新形勢，加快經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)兩個根本性轉變，提高國際競爭力，已成必然選擇。制定和實施適應新形勢的產(chǎn)業(yè)技術政策，明確在這一時期國家產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的戰(zhàn)略目標和重點，積極推動技術創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術水平的提高，是推進我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、培育新的經(jīng)濟增長點的重要舉措，對于提高我國經(jīng)濟整體素質，為21世紀前50年奠定持續(xù)發(fā)展的基礎，具有重要的戰(zhàn)略意義。
    這次制定的國家產(chǎn)業(yè)技術政策以“十五”時期為重點，同時兼顧“十五”后5年的發(fā)展。
    一、制定國家產(chǎn)業(yè)技術政策面臨的新形勢
    （一）經(jīng)濟全球化步伐明顯加快，技術創(chuàng)新已成為國際競爭的關鍵因素。
    20世紀90年代以來，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強，由技術進步引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命正深刻地改變著人類社會經(jīng)濟和生活面貌，技術創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，科學技術成為國際競爭的關鍵因素。發(fā)達國家在國際經(jīng)濟新秩序形成過程中，仍處于有利地位，出于市場擴張的要求，在控制核心技術保持領先優(yōu)勢的同時，也以多種方式向發(fā)展中國家轉移成熟技術和過剩生產(chǎn)能力。發(fā)展中國家既面臨前所未有的巨大壓力，也存在通過參與國際分工加快產(chǎn)業(yè)技術升級、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇。世界各國為取得更有利的國際分工地位，競相調整產(chǎn)業(yè)結構與技術結構，對高新技術領域加大投入力度、擴大應用領域，加快科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，以增強國際競爭力，占據(jù)21世紀經(jīng)濟競爭的制高點。
    （二）加入世界貿(mào)易組織將使我國產(chǎn)業(yè)置身于激烈的國際競爭當中。
    以加入世界貿(mào)易組織為標志，我國的對外開放將進入一個新的歷史階段，國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟將進一步融合。一方面為我們充分利用兩個市場、兩種資源，引進先進技術，參與較高層次的國際合作與分工創(chuàng)造了條件，另一方面也使國內企業(yè)不得不直接承受來自國際的競爭壓力。提高技術創(chuàng)新能力、加快高新技術產(chǎn)業(yè)化進程、加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造力度、著力發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術，增強技術創(chuàng)新能力，是我國提高國際分工地位、全方位參與國際競爭的迫切要求。
    （三）技術進步是調整經(jīng)濟結構，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
    我國正處在經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，面對結構性、階段性過剩和人口、資源、環(huán)境等因素的制約，“十五”及其以后一段時期，經(jīng)濟結構的調整任務十分艱巨。結構調整將主要依托技術進步，發(fā)展高新技術和新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；淘汰落后生產(chǎn)能力，推進經(jīng)濟增長方式向集約化方向轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，全面提高國民經(jīng)濟整體素質；開拓新的發(fā)展領域、擴大就業(yè)；節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    （四）市場化進程的加快將對技術進步方式產(chǎn)生深遠影響。
    21世紀前10年，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立并逐步完善的重要時期。市場化進程加快，市場在資源配置中的基礎性作用將日益增強。技術創(chuàng)新主體、技術進步方式，都將發(fā)生根本性的改變。技術進步方式與經(jīng)濟運行方式的變革，將成為新時代的重要特征。制定和實施國家產(chǎn)業(yè)技術政策，必須適應這種深刻變化，在經(jīng)濟全球化條件下實現(xiàn)國際與國內兩個市場、兩種資源的合理配置，處理好市場導向與政府引導的關系，使之相互補充、相互促進，營造出良好的市場環(huán)境。“創(chuàng)新是一個民族的靈魂．是國家興旺發(fā)達的不竭動力。”只有在增強技術創(chuàng)新能力上走出符合我國國情特點的發(fā)展道路，才可能在未來的國際競爭中立于不敗之地。
    二、我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展存在的主要問題和差距
    建國50年，特別是改革開放20多年，經(jīng)過長期不懈地建設和技術開發(fā)、技術改造以及大規(guī)模技術引進，我國已形成了門類比較齊全，規(guī)模相當龐大的生產(chǎn)技術體系，一批重大技術裝備已基本立足國內生產(chǎn)，重點行業(yè)技術水平與國際間的差距明顯縮小。但總體上看，我國要趕上國際先進水平，仍需做出更多的努力。
    （一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平偏低。
    1．我國農(nóng)業(yè)科技的總體水平與國家發(fā)展的巨大需求相比差距仍然較大，科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率約為42％，遠低于先進國家60％～70％的水平。我國主要農(nóng)業(yè)科技領域與世界先進水平相比還有10～15年的差距。從事農(nóng)業(yè)勞動力比例高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，每個勞動力年生產(chǎn)糧食、肉類分別是先進國家的1.5％～7.5％、2％～2.5％；耕作栽培技術體系仍以常規(guī)耕作技術和經(jīng)驗為主，作物良種化覆蓋率約為80％，世界先進國家為100％。農(nóng)業(yè)資源利用率低，灌溉水利用率和化肥當年利用率為30％～40％，而發(fā)達國家為60％以上；農(nóng)業(yè)機械化程度低，設施農(nóng)業(yè)亟待發(fā)展�？萍奸_發(fā)能力十分薄弱、科技儲備明顯不足，推廣機制不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。
    2．我國鋼鐵、有色金屬、電力、機械、石油化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)工業(yè)的技術水平與國際先進水平差距較大，多數(shù)大中型企業(yè)關鍵技術的開發(fā)與應用能力相對不足，國際先進技術裝備僅占十分之一，機械產(chǎn)品達到當代國際水平的不到5％；產(chǎn)品結構不合理，國際達標優(yōu)質產(chǎn)品僅占十分之一，不少高技術產(chǎn)品及部分高附加值產(chǎn)品仍需進口，2000年高新技術產(chǎn)品進出口逆差達155億美元，高技術品種鋼材每年尚需進口 700～800余萬噸，高檔合成樹脂自給率不足50％；我國單位能源每千克油當量的使用所產(chǎn)生的國內生產(chǎn)總值僅為0.7美元，而美國為3.4美元，德國為7美元，日本為10.5美元，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗遠高于發(fā)達國家，冶金重點企業(yè)噸鋼可比能耗比發(fā)達國家高20％～40％；我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有世界平均水平的三分之一、發(fā)達國家的十分之一。
    （二）高新枝術產(chǎn)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術基礎薄弱。
    我國高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重僅為4％，遠低于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家水平。產(chǎn)品設計、關鍵零部件、工藝裝備主要依賴進口。自主知識產(chǎn)權和自行開發(fā)的高新技術成果，商品轉化率和產(chǎn)業(yè)化率低，分別只有20％和5％～7％左右。高新技術的擴散性弱，同其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度低，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用還不顯著。
    （三）技術創(chuàng)新能力和引進技術的消化吸收能力不足。
    目前我國以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設尚處于起步階段，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化遲緩，技術開發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)費投入低，大大制約了技術創(chuàng)新能力的提高。1999年，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入比例為0.6％，而世界500強企業(yè)一般為5％～10％以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達到20％。我國目前還沒有形成自主知識產(chǎn)權的技術體系，多數(shù)行業(yè)的關鍵核心技術與裝備基本依賴國外。消化吸收能力不強，缺乏對引進技術的系統(tǒng)集成、綜合創(chuàng)新�；�工、醫(yī)藥產(chǎn)品大部分沒有自主知識產(chǎn)權，機械工業(yè)主要產(chǎn)品技術中有57％使用國外技術。我國多數(shù)大中型企業(yè)技術開發(fā)與技術創(chuàng)新能力不足，缺乏參與國際競爭的能力。
    三、產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略
    （一）指導方針。
    以結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級為目標，以體制和機制創(chuàng)新為保證，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為主要途徑，以提高技術創(chuàng)新能力為核心，以我國加入世界貿(mào)易組織為契機，政府引導與市場導向相結合；充分利用兩個市場、兩種資源，按照有所為、有所不為的原則，有選擇地發(fā)展一批高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭在關系國家經(jīng)濟命脈和安全的重點領域提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權；加快利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，為培育新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供技術保證。
    （二）戰(zhàn)略目標。
    2005年，力爭在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點工藝、重大技術裝備上，有重大技術突破，部分接近或達到同期國際先進水平。技術進步對工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率由目前水平提高8～10個百分點。優(yōu)先發(fā)展具備比較優(yōu)勢和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造關系密切的高新技術，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率由目前的28％提高到30％以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平有較大提高，基本淘汰高耗能、高污染、落后的生產(chǎn)工藝；大力推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系的建設，全國研究開發(fā)的投入有明顯增加，全社會研究與開發(fā)經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重提高到1.5％以上；企業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，帶動一大批中小型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
    2010年，部分高新技術與國際先進水平保持同步，重點生產(chǎn)領域的關鍵技術基本達到國際先進水平，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系得到完善，在主要行業(yè)和領域具有自主開發(fā)和自主創(chuàng)新能力。
    （三）基本原則。
    1．以推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級為宗旨。
    發(fā)展高新技術及利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術與能力，其核心目的都在于推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與升級。“十五”期間，全面發(fā)展技術創(chuàng)新能力，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造步伐、從整體上提高國民經(jīng)濟素質，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、增強綜合國力、融入經(jīng)濟全球化浪潮的基本途徑。
    2．市場機制與政府組織協(xié)調作用相結合。
    充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的基礎作用，是社會主義市場經(jīng)濟體系建設的重要內容，也是貫徹實施國家產(chǎn)業(yè)技術政策的基本原則。要充分發(fā)揮市場機制的作用，促使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體，使社會資金成為科技進步的投資主體，用信息化帶動工業(yè)化。在深入認識市場經(jīng)濟規(guī)律基礎上，要更充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調作用，運用財政、稅收、金融等政策支持高新技術開發(fā)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；擬定國家產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向，把握住后發(fā)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)技術水平跨越式發(fā)展。
    3．自主創(chuàng)新與引進技術相結合。
    “十五”及以后相當長一段時間，要加大對戰(zhàn)略性高技術產(chǎn)業(yè)領域的投入，及時跟蹤國際高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，保持重要領域中的持續(xù)創(chuàng)新能力，確保國家政治、經(jīng)濟、軍事的發(fā)展需要。軍民結合，是推動高新技術發(fā)展、提高創(chuàng)新能力的重要途徑。同時，要繼續(xù)采取各種形式技術引進。在技術引進的過程中，要加強技術集成和創(chuàng)新，博采眾長，形成有中國特色的自主知識產(chǎn)權體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力。
    四、重點產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展方向
    “十五”及以后5年，要重點推進高新技術與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要重點發(fā)展主導經(jīng)濟發(fā)展和把握國際競爭走向、關系國家實力以及國家經(jīng)濟和社會安全的戰(zhàn)略性技術；關聯(lián)性強、制約我國產(chǎn)業(yè)總體技術水平提高的關鍵技術；通用性強、應用領域廣泛，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮基礎作用的共性技術。
    （一）高新技術及產(chǎn)業(yè)化。
    抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇，有重點地發(fā)展高新技術及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)局部領域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高技術產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢。要重點發(fā)展信息技術、生物工程技術、先進制造技術、新材料技術、航空航天技術、新能源技術、海洋技術等。
    信息通信：要優(yōu)先發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)、深亞微米集成電路、新型元器件、計算機及軟件技術、第三代移動通信技術、信息家電技術，大力發(fā)展系統(tǒng)集成和信息服務、信息管理、信息安全技術，積極開拓以數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術為基礎的新一代信息產(chǎn)品，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要大力推進制造業(yè)信息化，積極開展計算機輔助設計（cad）、計算機輔助工程（cae）、計算機輔助工藝（capp）、計算機輔助制造（cam）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（pdm）、制造資源計劃（mrpll）及企業(yè)資源管理（erp）等。有條件的企業(yè)可開展“網(wǎng)絡制造”，便于合作設計、合作制造，參與國內和國際競爭。開展“數(shù)控化”工程和“數(shù)字化”工程，對企業(yè)現(xiàn)有設備，對機械加工企業(yè)生產(chǎn)的設備、零部件實施“數(shù)字化”工程，提高大規(guī)模機械產(chǎn)品的互換與配套能力。
    生物工程：從國際生物工程技術發(fā)展的趨勢和我國實際出發(fā)，我國要大力研究開發(fā)基因工程技術、細胞工程技術、酶工程技術、生化工程技術，生物醫(yī)藥技術，密切關注人類基因組計劃、基因治療及轉基因動植物等熱點領域。廣泛開展生物工程在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、能源及環(huán)保等領域的應用。
    新材料：根據(jù)國際高新技術新材料的發(fā)展趨勢，要集中力量重點攻關，開發(fā)超細粉體材料技術與納米新材料技術，力爭在納米材料制備與納米器件制造技術上與國際保持同步。要進一步拓展納米新材料在農(nóng)業(yè)、微電子、能源、環(huán)保、醫(yī)療、化工、建材、交通運輸?shù)阮I域的應用。大力發(fā)展新型金屬結構材料、新型非金屬材料、新型高分子材料和新型復合材料技術。重點開發(fā)多功能、機敏、智能、仿生等復合材料，形成生產(chǎn)群體。
    航空航天：航天技術重點發(fā)展新一代大型航天運輸系統(tǒng)技術、新一代衛(wèi)星技術、天空地一體化綜合信息應用技術、深空探測技術、空間科學與應用；航空技術重點發(fā)展新一代飛機總體與動力基礎技術，重點發(fā)展支線飛機，大力發(fā)展中小型通用飛機和多用途直升機，加快發(fā)動機自主設計和技術開發(fā)。
    新能源：要積極開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展太陽能利用、地熱發(fā)電、大功率風力發(fā)電、潮汐發(fā)電、生物質能發(fā)電技術。發(fā)展核能技術，對先進壓水堆、空間核電源、高性能燃料組件等予以重點攻關。
    海洋工程：要重點發(fā)展海洋油氣田開發(fā)技術，并使其成為海洋產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展海底礦產(chǎn)資源、能源探測開發(fā)技術，海洋可再生能源利用技術，海水資源開發(fā)利用技術，海洋生物工程技術，提高海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位。
    （二）提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平，用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
    1．農(nóng)業(yè)
    確保糧食安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，全面提高農(nóng)業(yè)質量和效益，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民收入增加，提高國際競爭力是今后農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要方向。
    種植業(yè)：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)作物專用、優(yōu)質品種選育及種子產(chǎn)業(yè)化工程技術；農(nóng)作物低成本、高產(chǎn)、超高產(chǎn)、高效配套栽培耕作技術與區(qū)域化示范；種植業(yè)結構調整與優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設關鍵技術；節(jié)水灌溉與旱作農(nóng)業(yè)技術；重大病蟲草害預測預報及綜合防治技術；農(nóng)作物，尤其蔬菜花卉等設施栽培技術等。
    畜牧與飼料業(yè)：優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質畜禽產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�高效養(yǎng)殖技術及牧草品種選育和人工草地建植技術；新型飼料和飼料添加劑技術及其加工設備研究開發(fā)；畜禽重要疾病診斷、監(jiān)測、控制技術及畜禽廢棄物資源化利用技術；畜禽產(chǎn)品優(yōu)質加工技術開發(fā)等。
    水產(chǎn)業(yè)：優(yōu)先發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖品種改良與良種繁育技術；水產(chǎn)業(yè)生物工程、信息工程、設施養(yǎng)殖等高新技術開發(fā)；集約高產(chǎn)高效淺海養(yǎng)殖、灘涂利用以及內陸水域綜合開發(fā)技術；遠洋捕撈技術；水產(chǎn)漁業(yè)重大病蟲害防治與預測技術；水產(chǎn)品精深加工與綜合利用技術等。
    農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)產(chǎn)品加工設備：優(yōu)先發(fā)展小麥、玉米、水稻、棉花等主要農(nóng)作物機械化關鍵機具開發(fā)以及配套技術體系；機械化旱作農(nóng)業(yè)技術與成套機具設備；機械化節(jié)水灌溉技術與成套設備；機械化秸桿還田與青貯技術與設備；工廠化育苗與機械化移栽技術與配套機具；高效低污染植保機具設備；設施種養(yǎng)業(yè)技術設備；糧食烘干技術與成套設備；種子加工、農(nóng)產(chǎn)品加工與檢測技術及配套先進設備；與精準農(nóng)業(yè)技術相適應的信息化配套機具研制等。
    農(nóng)業(yè)資源環(huán)境：要優(yōu)先發(fā)展節(jié)水、節(jié)地與高效施肥、施藥等農(nóng)業(yè)資源節(jié)約與高效利用技術；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效技術；生態(tài)農(nóng)業(yè)技術；農(nóng)村可再生能源綜合利用技術；無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)關鍵技術；多功能復合型生態(tài)工程與配套技術。

    2．能源與環(huán)保
    能源和環(huán)保是全球關注的兩大領域。要以發(fā)展新型、高效、清潔能源技術和石油替代技術為主要發(fā)展方向，改造傳統(tǒng)能源利用技術，提高能源效率，降低排放污染。利用高新技術開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，變廢棄資源為再生資源，保護資源、保護生態(tài)。
    煤炭：要大力發(fā)展綜合機械化開采技術、大型露天煤礦開采技術以及煤礦安全技術；積極推進潔凈煤技術，實現(xiàn)煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、利用的清潔化。近十年的目標是大力提高煤炭生產(chǎn)機械化和綜合機械化水平，大力降低原煤直接燃燒比例，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比例，重點發(fā)展低污染、高效率的清潔燃燒技術；積極推進煤炭的高技術利用，發(fā)展煤炭氣化、液化技術，煤層氣開發(fā)利用技術，水煤漿替代燃料油技術。
    電力：要重點發(fā)展?jié)崈裘喝紵�發(fā)電技術、電站鍋爐排放控制技術；火電600兆瓦及以上的超臨界機組關鍵技術；大容量、遠距離、交直流輸電技術、大電網(wǎng)互聯(lián)安全、穩(wěn)定運行控制技術。重點發(fā)展500兆瓦以上大型混流式水輪發(fā)電機組，加速發(fā)展300兆瓦級抽水蓄能機組。核電600-1000兆瓦級壓水堆核電機組技術和燃氣輪機技術。
    石油天然氣：油氣田開發(fā)技術，重點開展針對高含水油田的多元化學復合驅、氣驅、微生物驅提高石油采收率等技術的攻關；完善、提高稠油和低滲透油田開發(fā)新技術；加強大中型氣田開發(fā)方案優(yōu)化設計研究。工程技術，加強特殊地質、地表條件下的地震技術攻關，探索四維和全三維地震技術；研制開發(fā)適用于復雜地質條件下的復雜結構井、多分支水平井和大位移井鉆井技術；開發(fā)成像測井的核磁共振測井等重大裝備，進一步提高測井技術的國產(chǎn)化水平。
    環(huán)保產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術、節(jié)能與資源綜合利用技術、節(jié)水技術、生態(tài)環(huán)境保護技術、環(huán)境監(jiān)測技術。重點發(fā)展200mw及以上燃煤機組煙氣脫硫技術，汽車尾氣污染防治技術；城市污水、城市垃圾處理和資源化技術存和處置技術；廢家電（電腦）回收處理及報廢汽車拆解技術等。

    3．交通運輸業(yè)
    鐵路：重點發(fā)展以高速鐵路、快速鐵路為主的快速客運網(wǎng)系統(tǒng)，以縮短貨物送達時間和過程信息監(jiān)控為主的快捷貨運系統(tǒng)，以鐵路綜合運營管理為核心的現(xiàn)代運輸信息體系，以監(jiān)控為主的鐵路行車安全保障體系。并在此基礎上逐步朝現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在百萬人以上城市，優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為主的公共交通系統(tǒng)。
    公路：從材料規(guī)格化、設計合理化、工藝現(xiàn)代化和管理科學化著手，結合使用新材料、新結構和新工藝，解決高等級公路路面早期破損現(xiàn)象，提高其行駛質量和保證使用壽命；研究開發(fā)高速公路路面養(yǎng)護技術；重點發(fā)展超薄瀝青面層、改進瀝青、合成格柵的應用技術；山區(qū)高等級公路設計、修筑和維護技術；大跨徑橋梁施工養(yǎng)護技術；以智能公路運輸系統(tǒng)為代表的公路網(wǎng)運營管理技術。
    水運：發(fā)展沿海適應大型船舶發(fā)展的建港技術，重點開發(fā)深水樞紐港技術，集裝箱運輸系統(tǒng)關鍵技術，大型高效港口裝卸成套技術裝備，港口及船舶運輸控制技術，內河主航道建設技術，水上交通安全與控制技術。
    民航：重大技術裝備國產(chǎn)化，應用高新技術和新材料提高航空運輸服務的自動化、數(shù)字化，信息化水平。重點發(fā)展干線飛機自動飛行系統(tǒng)技術和設備；支線飛機航行適應性和機場適應性技術。

    4．原材料
    鋼鐵：應重點發(fā)展對鋼鐵工業(yè)長期發(fā)展具有影響的熔融還原、近終形連鑄、新一代鋼鐵材料開發(fā)等前沿技術；優(yōu)化鋼鐵制造流程，發(fā)展節(jié)能降成本的燒結煉焦新技術、高爐綜合節(jié)能及環(huán)保技術、電爐高效煉鋼技術等；提高冶金產(chǎn)品質量，開發(fā)純凈鋼生產(chǎn)工藝技術、控制軋制與控制冷卻技術、智能化技術等；發(fā)展降低燒結機廢氣排放量與廢氣循環(huán)技術、新型煉焦技術、干熄焦技術、高爐節(jié)能降低二氧化碳技術、高爐渣和煉鋼爐渣的資源化技術、粉塵回收技術等。
    有色金屬：有色工業(yè)的發(fā)展方向是高效、低耗、低污染的生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品品種，降低環(huán)境污染，加強資源綜合利用。重點發(fā)展地質物探、化探、遙感、地理信息系統(tǒng)新技術；深部及難采礦床強化開采綜合技術和高效無軌采礦設備；清潔選礦工藝和高效環(huán)保藥劑及節(jié)能設備；難選冶資源濕法冶金新技術和綜合利用技術；選礦一拜爾法生產(chǎn)氧化鋁和大容量預熔陽極鋁電解槽成套技術和裝備；低成本稀土精礦冶煉分離新技術和單一稀土元素分離、高純化技術；高性能有色金屬材料生產(chǎn)的新技術和裝備的研制和開發(fā)，高精尖銅鋁板帶箔加工技術。
    石化：開發(fā)有自主知識產(chǎn)權的成套技術，加大控制技術和信息技術在石化產(chǎn)業(yè)的應用。重點發(fā)展先進適用的乙烯生產(chǎn)技術、無害原材料生產(chǎn)化工產(chǎn)品的綠色技術、優(yōu)化生產(chǎn)工序和工藝流程技術；新一代聚烯烴技術，催化劑技術；生產(chǎn)技術路線優(yōu)化技術；原油深加工技術，含硫原油加工成套技術，天然氣化工技術。要大力發(fā)展油氣高效利用、節(jié)能和環(huán)保技術，新一代石油替代技術。
    化工：重點開發(fā)新催化技術、新分離技術、聚合物改性技術、精細化工技術、生物化工技術、先進氣化技術、新型復合肥料生產(chǎn)技術；新型合成材料、化工新材料生產(chǎn)技術；新一代無內胎、低斷面高等級子午線輪胎工藝及裝備技術；新領域精細化工技術；超微細粉體材料技術；高附加值化學品技術。
    建材：大力發(fā)展可降低環(huán)境負荷和有益健康的生態(tài)建材技術和產(chǎn)品，以無機非金屬新材料和非金屬礦深加工為高新技術產(chǎn)業(yè)化的重點；發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)工藝技術與裝備，優(yōu)質浮法玻璃生產(chǎn)工藝技術與裝備，高檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)技術，以煤矸石、粉煤灰為主要原料的新型墻體材料生產(chǎn)技術與裝備；發(fā)展化學建材生產(chǎn)和應用技術，高性能保溫隔熱材料，建材工業(yè)窯爐節(jié)能與余熱利用技術，玻璃纖維及其增強制品生產(chǎn)與應用技術，納米級超細粉碎技術與超細粉表面處理技術，處理工業(yè)廢棄物和生活垃圾的“生態(tài)水泥”等建材產(chǎn)品生產(chǎn)技術，高性能內外墻涂料和環(huán)保型裝飾裝修材料技術。

    5．加工制造業(yè)
    機械制造：“十五”期間，將把數(shù)字化技術、智能化技術、清潔生產(chǎn)技術、虛擬制造技術、網(wǎng)絡制造技術、并行制造技術、模塊化技術、快速資源重組技術作為主要目標予以發(fā)展和廣泛應用。通過實施若干具有較大帶動作用的重大技術應用工程，攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關鍵技術，開發(fā)研制一批重大技術裝備所需要的專有技術，推廣一批先進適用的制造技術。重點發(fā)展以關鍵產(chǎn)品為龍頭，以數(shù)字化、智能化技術為代表的數(shù)控系統(tǒng)，現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)，數(shù)控加工技術與裝備，激光加工技術與裝備，超精密加工及超高速加工技術與裝備，以及關鍵配套基礎部件；以高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標的精確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術系統(tǒng)配套設備及工藝，糧食儲藏、保鮮、加工技術與裝備；加速開發(fā)低能耗、低排放、高性能的內燃發(fā)動機。
    重大技術裝備：重大技術裝備是體現(xiàn)綜合國力和國有經(jīng)濟控制力的重要方面，也是體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)技術水平的重要標志。重大技術裝備繼續(xù)圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展，以國家重點建設工程和重點技改工程為依托，集中力量，重點研制：三峽水利樞紐工程、大型乙烯、大型化肥、“西氣東輸”工程、電網(wǎng)互聯(lián)關鍵設備及“西電東送”工程、薄板坯連鑄連軋和大型冷連軋、石油天然氣勘探鉆采和三次采油、秦沈準高速客運專線、大型煤化工、大型環(huán)保、大型工程施工、大型專用、大型海運船舶和江河疏浚、600兆瓦超臨界火電機組、大型抽水蓄能和高水頭機組、500兆瓦以上混流式水輪發(fā)電機組、燃氣輪機、先進發(fā)電技術等成套設備。加快掌握關鍵核心技術，增強重大技術裝備研制和成套能力，參與國際市場競爭。
    汽車：汽車工業(yè)是我國新的經(jīng)濟增長點。要研究開發(fā)智能、潔凈、安全、節(jié)能型汽車。重點發(fā)展高效發(fā)動機技術、轎車車身開發(fā)技術、汽車排放控制技術、轎車關鍵零部件技術，以及多軸重載汽車。
    儀器儀表業(yè)：自動化儀表的技術發(fā)展趨勢是測試技術、控制技術與計算機技術、通信技術進一步融合，形成測量、控制、通信與計算機（m3c）結構。要進一步發(fā)展分散型控制系統(tǒng)、現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)、以工業(yè)計算機為基礎的開發(fā)式控制系統(tǒng)，以及智能化網(wǎng)絡化現(xiàn)場儀表、工業(yè)在線分析儀器等產(chǎn)品，拓廣其應用范圍，與大型自動化工業(yè)設備配套，提高我國工業(yè)的自動化程度。
    科學儀器以材料科學儀器、醫(yī)療儀器和農(nóng)業(yè)、環(huán)境儀器為主，推進自動測試系統(tǒng)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展我國已有一定比較優(yōu)勢的項目。如色譜儀器、光譜儀器、物理觀察儀器、大地測量儀器、力學試驗機和成象儀器等。
傳感器、儀表材料及特殊元器件方面應著重開發(fā)用于現(xiàn)場總線及智能化儀表的各種傳感器、航天航空領域需求的微傳感器以及相關的各種新材料。
    要解決儀器儀表產(chǎn)業(yè)方面的一些共性問題，為行業(yè)提供計算機輔助設計（cad）、電子設計自動化（eda）、計算機輔助制造（cam）服務、表面貼裝元件（smt）貼裝、可靠性試驗及電磁兼容（emc）檢測，提高我國儀器儀表行業(yè)的設計和制造水平，以增強加入世界貿(mào)易組織后的競爭能力。
    輕工：采用電子信息、生物工程、新能源、新材料、環(huán)境保護、先進制造等高新技術，優(yōu)化、提升輕工業(yè)生產(chǎn)技術和產(chǎn)品結構是輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展方向。要重點發(fā)展現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)的膜分離、超臨界萃取、細胞破壁、微膠囊包埋、微波、無菌加工和包裝等關鍵技術；先進造紙技術；高技術含量、高附加值的新型日用化工、家用電器、照明電器、電池、陶瓷、塑料、日用機械等新產(chǎn)品生產(chǎn)技術；造紙、皮革、發(fā)酵和食品行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術、污染治理技術。
    紡織：技術重點是，加快發(fā)展新型纖維材料的生產(chǎn)技術；發(fā)展差別化、功能化、環(huán)保型新纖維的開發(fā)生產(chǎn)技術及產(chǎn)業(yè)化；中高檔服裝面料的新型紡紗織造技術；可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型印染加工技術；積極采用計算機自動控制、輔助設計及信息技術；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品、設備及工藝技術。集中力量開發(fā)研制一批具有90年代末世界先進水平的新一代紡機系列產(chǎn)品。
    醫(yī)藥：要重點發(fā)展生物醫(yī)藥技術和基因工程藥物、疫苗技術及其產(chǎn)業(yè)化工程技術和中醫(yī)藥關鍵技術，發(fā)展化學原料藥開發(fā)技術，新型高效制劑技術，新型高中檔醫(yī)療、制藥裝備技術。
    煙草：重點研究開發(fā)優(yōu)質煙葉的生產(chǎn)技術，提高煙葉綜合品質和工業(yè)可用性；加快卷煙新產(chǎn)品開發(fā)和老產(chǎn)品改造的步伐，研究、應用卷煙加工新技術，全面提高卷煙產(chǎn)品質量和市場競爭力；加大對煙草和卷煙煙氣中有害成分的研究力度，進一步提高國產(chǎn)卷煙的安全性；開展生物技術、信息技術等高新技術研究，積極應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)深化研究；探討煙草資源綜合利用的新途徑。

    6.建筑業(yè)
    要大力提高工業(yè)化、現(xiàn)代化水平，加強技術攻關，著力發(fā)展城市規(guī)劃、勘測、設計和城市地下空間開發(fā)利用技術；隔震、減震和振動控制等抗震防災技術；住宅結構體系技術、建筑節(jié)能技術、建筑智能化技術；高效建筑施工機械與裝備技術；先進的施工工法、技術及混凝土新技術、鋼結構技術；城市供水、燃氣關鍵技術和裝備技術；開發(fā)適應環(huán)保要求和城市大運量需求的新型城市交通工具及其系統(tǒng)運行的高效能管理技術；開發(fā)密封性能好、防腐蝕、防水的化學建材產(chǎn)品。

    7.國防科技工業(yè)
    由國防科學技術工業(yè)委員會另行頒布。

    8．其他產(chǎn)業(yè)
    內貿(mào)流通業(yè)：重點發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)信息化、商貿(mào)電子化、流通作業(yè)機械化、自動化、智能化技術；商業(yè)零售與批發(fā)電子網(wǎng)絡交易系統(tǒng)；連鎖、代理、配送等新型營銷方式相關標準規(guī)范及技術支撐體系；倉儲自動檢測、計量、防護技術；流通加工技術。
    計量、防偽、安全業(yè)：計量業(yè)的技術發(fā)展趨勢是：計量器具的數(shù)字化、智能化。應重點發(fā)展電子計算機與微電子技術相結合的智能衡器制造技術；新型加油機制造技術；新型三表（電能表、水表、燃氣表）制造技術；小批量、非標準計量器具的先進制造系統(tǒng)。
    防偽業(yè)技術發(fā)展的趨勢是：電子信息加密技術、計算機密碼網(wǎng)絡技術、激光全息技術、自動識別技術等的應用。要重點發(fā)展集成防偽技術、自動識別防偽技術、計算機網(wǎng)絡防偽技術及特種印制和紙張防偽技術，增加傳統(tǒng)防偽手段的技術含量和技術門類，加強防偽新材料的開發(fā)和應用，加強技術標準的制訂和檢測手段的建立。
    鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備安全檢測技術的發(fā)展趨勢是：開發(fā)檢測新技術和電子監(jiān)控等先進的安全控制技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)檢測監(jiān)控設備的數(shù)字化、智能化、小型化，積極推進檢測監(jiān)控儀器的國產(chǎn)化。重點發(fā)展新材料的研究推廣使用，加強設計、制造、安裝等環(huán)節(jié)的監(jiān)察，提高特種設備本身的安全性能和安全防范能力。
    五、政策措施
    （一）充分發(fā)揮和運用市場對科技資源配置的基礎作用。
    1．進一步完善市場機制，積極利用國內國際兩種科技資源。
    建立良好的市場機制，形成有利于技術創(chuàng)新的外部環(huán)境。充分利用世界貿(mào)易組織保護特定產(chǎn)業(yè)的規(guī)則，建立保護國內企業(yè)進行技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的市場環(huán)境。完善知識產(chǎn)權保護制度，加大執(zhí)法力度，保護專利權人的合法權益。
    以市場為導向，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。做好技術引進工作，支持鼓勵國內企業(yè)在境內外建立合資合作技術研發(fā)機構，鼓勵外商投資企業(yè)在國內建立研究開發(fā)中心，促進技術擴散。
    2．引導社會投資，多渠道增加對技術創(chuàng)新的投入。
    轉變對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新的資金支持方式，改變行政審批項目制度，建立市場準入條件的評價體系，由企業(yè)自主決策融資條件與方式。拓寬融資渠道，吸收社會資本，建立和發(fā)展以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為宗旨的社會產(chǎn)業(yè)投資基金。
    建設風險投資機制，發(fā)展社會風險投資機構，重視培養(yǎng)風險投資管理營運人才，逐步建成以社會資本為主體的風險投資體系與風險投資基金，形成風險投資的多元投入結構。對國內外風險投資機構向高新技術產(chǎn)業(yè)進行風險投資實施鼓勵政策。支持高新技術企業(yè)在證券市場融資，促進中小型科技企業(yè)的發(fā)展。
    （二）建設以企業(yè)為主體的國家技術創(chuàng)新體系。
    1．加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。
建立和完善企業(yè)技術開發(fā)中心，增強轉制進入企業(yè)的科研院所的創(chuàng)新能力，制定創(chuàng)新戰(zhàn)略、增加研究和開發(fā)投入、建立有效的人才激勵機制，增強技術創(chuàng)新能力，加快技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，建設以企業(yè)為主體的國家技術創(chuàng)新體系。“十五”期間，國家重點企業(yè)技術開發(fā)能力和水平要基本適應經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的基本要求，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新體系的主體作用。
    2．建立以城市為依托，開放式的技術創(chuàng)新服務體系。
    深化科技體制改革，引導、鼓勵和支持具備條件的公益性科研院所向企業(yè)化轉制，大幅度提高直接服務于經(jīng)濟建設的科技力量的比例，切實提高社會化服務能力。對其在改制、轉化過程中遇到的困難，國家給予必要的財政、金融等政策的支持。優(yōu)化社會科技資源配置，發(fā)揮整合優(yōu)勢，規(guī)范和發(fā)揮技術中介機構的作用，在完善現(xiàn)有技術推廣機構和繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力促進中心的基礎上，在區(qū)域性中心城市和技術創(chuàng)新試點城市建立面向社會的技術創(chuàng)新服務中心，逐步形成全國性、網(wǎng)絡式、開放式的技術服務體系，為企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供全方位服務。
    3．建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉制科研機構為依托的行業(yè)技術開發(fā)基地。
    推動大型企業(yè)的經(jīng)營機制轉變，建立規(guī)范的法人治理結構，在轉制的基礎上，以市場為導向，以提高開發(fā)和推廣本行業(yè)共性、關鍵性、前沿性技術能力為目標，建立以大型企業(yè)聯(lián)合體和骨干轉制科研機構為依托，具有國內領先水平和國際先進水平的行業(yè)技術開發(fā)基地；建設和完善擁有先進設備與設施的大型國家實驗室、國家工程中心等科研基礎設施，對企業(yè)和研究機構開放。同時加強重大成果產(chǎn)業(yè)化。適時把握加入世貿(mào)組織的契機，在全球范圍尋求合作發(fā)展機遇，將吸引跨國公司投資作為加快技術創(chuàng)新步伐的重要途徑，提高融入國際分工水平。
    4．建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
    建立高效、協(xié)調的農(nóng)業(yè)科技管理體系；對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)研究開發(fā)機構進行分類改革，建立機構布局科學、學科結構合理，高效、精干的研發(fā)體系；建立隊伍多元化、機制市場化、形式多樣化的農(nóng)業(yè)技術服務體系；建立開放、流動、競爭、協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運行機制。
    5．建立以企業(yè)為中心，風險共擔的產(chǎn)學研結合機制。
建立企業(yè)與大學、科研院所的產(chǎn)學研聯(lián)合體，形成以市場為導向的研究開發(fā)體系和開放式的產(chǎn)學研合作機制，根據(jù)我國技術比較優(yōu)勢、戰(zhàn)略需要，選擇獨立開發(fā)、自主發(fā)展領域，通過系統(tǒng)集成，相互融合，探索新的技術路線，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術。加快重大技術項目的攻堅開發(fā)和成果轉化步伐，促進科技與經(jīng)濟的結合。
    （三）加強宏觀指導，加快技術創(chuàng)新的政策環(huán)境建設。
    1．組織制定和實施“十五”國家技術創(chuàng)新綱要，明確今后技術創(chuàng)新工作方向和任務。
    根據(jù)世界技術發(fā)展趨勢，結合我國實際，由國家選擇若干對于提高我國整體創(chuàng)新能力具有關鍵作用的重大工程，組織攻關，實施重點突破戰(zhàn)略。重點選擇一批具有戰(zhàn)略制高點意義的高新技術項目，國家進行先期投資，并適時組織實施具有全局意義的創(chuàng)新型戰(zhàn)略工程，為產(chǎn)業(yè)結構升級奠定基礎。做好市場預測，加強信息引導，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)和引進的鼓勵、限制和淘汰目錄。組織制定特定區(qū)域技術發(fā)展規(guī)劃，加速推進西部地區(qū)技術發(fā)展。
    2．加大財稅、金融政策扶持技術創(chuàng)新的力度。
    在認真落實現(xiàn)有支持技術創(chuàng)新的各項政策基礎上，制定進一步加大財政、稅收。金融等支持力度的政策。對提高國民經(jīng)濟整體素質和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵技術、共性和配套性技術及其產(chǎn)業(yè)化項目，國家給予重點支持。對關系到我國經(jīng)濟和社會安全的“戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性”的技術領域，特別是外國對我國技術禁運的領域，國家要加大力度支持自主開發(fā)。要通過財政政策等手段，支持企業(yè)利用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實施高新技術產(chǎn)業(yè)化項目；繼續(xù)擴大國家政策性銀行的優(yōu)惠貸款，加大對國家重點技術創(chuàng)新工程的資金支持力度；通過政府采購，加強對企業(yè)開發(fā)高新技術產(chǎn)品的引導和鼓勵，培育創(chuàng)新產(chǎn)品市場；進一步鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入，促使企業(yè)提高研究開發(fā)投入占銷售收入的比重。
    3．進一步加強質量、標準、計量和安全監(jiān)察體系建設。
    建立健全與產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展和加入世貿(mào)組織相適應的質量、標準、計量和安全監(jiān)察體系。完善質量管理，強化質量監(jiān)督，推進質量認證；積極采用國際標準，加速產(chǎn)業(yè)技術標準制訂與實施；積極推進計量基礎設施的建設和計量、安全評估檢測技術的研究與開發(fā)；制定技術標準，限制落后技術、高污染技術及產(chǎn)品進入中國市場，促進國內企業(yè)增強抵御國際產(chǎn)品沖擊的能力，支持幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    4．建立產(chǎn)業(yè)技術政策和重大技術項目咨詢審議會制度。
    咨詢審議會制度，是在市場經(jīng)濟形勢下推動決策科學化、民主化的重要舉措。產(chǎn)業(yè)技術政策和重大技術項目咨詢審議會，負責對國家產(chǎn)業(yè)技術政策和重大技術項目進行論證評估，提出調整建議。咨詢審議會成員由政府有關部門、企業(yè)界、學術界、中介機構及其他社會團體等代表組成。
    5．建立人才激勵機制，推進全社會人才資源的優(yōu)化配置。
    制定和實施有利于技術創(chuàng)新的人力資源政策，設立國家級的企業(yè)技術創(chuàng)新獎。鼓勵歸國留學人員創(chuàng)新開發(fā)，推進產(chǎn)學研之間科技人員的合理流動，支持科技人員從事成果轉化。對技術創(chuàng)新和成果轉化實施人給予合理股份體現(xiàn)。靈活運用戶籍制度、用人制度、工資分配獎勵制度，調動科技人員積極性，努力吸引和培育世界前沿科技人才。
    貫徹落實“科教興國”戰(zhàn)略，重視素質教育，加強職業(yè)技術教育、繼續(xù)教育，培養(yǎng)學習型組織，把增強創(chuàng)新意識、提高創(chuàng)新能力的教育提到重要地位。