國家環(huán)�？偩秩涨鞍l(fā)布的《“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》中期評估結(jié)果表明，《計劃》實施三年來，“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染防治工作面臨巨大壓力，原定目標(biāo)難以完成。專家呼吁，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，加大“兩控區(qū)”污染防治力度。
實現(xiàn)計劃目標(biāo)前景堪憂
“兩控區(qū)”是指酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，共涉及27個省、自治區(qū)、直轄市的175個地市，占國土面積的11.4%�！笆濉逼陂g，各地按照《計劃》要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低城市燃煤含硫量、建成一批二氧化硫污染綜合治理項目，二氧化硫污染控制工作取得一定進展。2000年至2002年，“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量從1316.4萬噸減少到1148.8萬噸；全國二氧化硫排放量從1995萬噸減少到1926.6萬噸，形勢喜人。
但是，由于2003年全國煤炭消費量陡增到15.8億噸，導(dǎo)致“兩控區(qū)”和全國二氧化硫排放量分別上升到1330萬噸和2220萬噸左右，比2002年約增加181萬噸和293萬噸。以燃煤火電廠為主的高架源排放的二氧化硫總量不斷增加，區(qū)域性酸雨污染沒有得到控制，局部地區(qū)有所惡化。酸雨控制區(qū)內(nèi)年均PH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，比2000年上升12.6個百分點，呈明顯上升趨勢。宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等南方城市酸雨頻率超過90%。如果按照目前的發(fā)展趨勢不加以嚴格控制的話，“兩控區(qū)”“十五”計劃的二氧化硫排放總量目標(biāo)預(yù)計難以完成。由此引起的“兩控區(qū)”內(nèi)80%的城市空氣二氧化硫濃度達標(biāo)難度也很大。
三大原因?qū)е略繕?biāo)無法完成
國家環(huán)保總局有關(guān)部門負責(zé)人認為，導(dǎo)致控制目標(biāo)無法完成的主要原因有三個方面。
一是當(dāng)前經(jīng)濟增長、能源需求超出預(yù)計目標(biāo)。自2002年末開始，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，火電、鋼鐵、建材等行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，全國煤炭消費量增加3億噸左右。而且從“十五”后兩年的經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，預(yù)計全國煤炭消費量到2005年可能突破18億噸，超過《計劃》原預(yù)測4億噸，全國二氧化硫產(chǎn)生量將增加600多萬噸，“兩控區(qū)”二氧化硫產(chǎn)生量將增加300多萬噸。
二是污染治理項目進展緩慢。根據(jù)2003年底調(diào)度結(jié)果，“十五”計劃安排的279個重點二氧化硫治理項目，計劃投資409.5億元，可形成二氧化硫削減能力303.7萬噸/年，但是截止到2003年，已建成的僅有61個，占總項目數(shù)的21.9%；在建72個，占25.8%;處于初設(shè)、可研、計劃建議階段的項目89個，占31.9%；未啟動項目57個，占20.4%。
三是由于電力供應(yīng)緊張，原定2003年底前關(guān)停5萬千瓦以下燃煤機組的計劃沒有完成，很多已關(guān)機組又復(fù)開也是重要原因之一。
研究表明，我國基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬－1400萬噸。按照我國目前經(jīng)濟發(fā)展模式，到2020年能源消費總量將達到30億 40億噸標(biāo)煤，原煤消費量約需25億－33億噸，二氧化硫產(chǎn)生量將達4200萬－5300萬噸，比2003年增加2000萬－3000萬噸。按照目前的污染控制方式和力度，預(yù)計2020年全國二氧化硫排放量將達到2800萬噸左右，超過大氣環(huán)境容量約1699萬噸。
六項措施削減二氧化硫排放量
我國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態(tài)環(huán)境損害和人體健康影響造成的經(jīng)濟損失在1100億元左右，而且這種污染損失還將持續(xù)不斷地增加。為有效控制“兩控區(qū)”酸雨和二氧化硫污染，環(huán)�？偩謴呢瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，將采取六大措施強化監(jiān)督管理，最大限度地削減二氧化硫排放量。
這些措施是：進一步推動火電廠脫硫工程建設(shè)，督促“十五”計劃中尚未動工的重點項目開工建設(shè),2005年底，確保有80%以上的項目建成投產(chǎn)，火電廠脫硫機組在2005年底達到3000萬千瓦以上，全國二氧化硫排放量控制在2300萬噸。在火電、鋼鐵、電解鋁、水泥等大氣污染重點行業(yè)實施排污許可證制度，明確各重點企業(yè)主要污染物允許排污總量和削減量，強制安裝在線監(jiān)測裝置，嚴格監(jiān)督管理。開展以控制燃煤污染為主的大氣污染綜合防治政府工程，劃定高污染燃料禁燃區(qū)，禁止使用高污染燃料燃燒設(shè)備，大力推廣清潔能源利用替代燃煤。將現(xiàn)有火電機組脫硫成本納入上網(wǎng)電價、保證脫硫機組上網(wǎng)電量、制訂發(fā)電環(huán)保折價標(biāo)準、提高二氧化硫排污收費標(biāo)準，鼓勵多渠道加大脫硫資金投入、落實國債資金和排污費對重點脫硫工程項目的補助等政策。嚴格執(zhí)行新修訂的火電廠污染物排放標(biāo)準，對超標(biāo)電廠堅決限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。按照《排污費征收使用管理條例》的要求，有效實施排污總量收費和新的收費標(biāo)準，以后要繼續(xù)提高二氧化硫排放收費標(biāo)準。
