在10月11日開(kāi)幕的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)合會(huì)”）2024年年會(huì)上，中國(guó)“煤炭三角區(qū)”的概念被首次提出。

　　所謂中國(guó)的“煤炭三角區(qū)”主要是覆蓋內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和山西四個(gè)省區(qū)，這是我國(guó)乃至全球最大的煤炭能源聚集區(qū)，這一區(qū)域2023年煤炭產(chǎn)量達(dá)到34.5億噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的74.4%，占全球的40%。

　　國(guó)合會(huì)委員、中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)，“煤炭三角區(qū)”為國(guó)家能源安全作出了巨大的貢獻(xiàn)，但在碳中和的形勢(shì)下，目前也面臨著能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、空氣質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三重挑戰(zhàn)。

　　“這個(gè)地區(qū)的轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)乃至全球?qū)崿F(xiàn)碳中和都具有重要意義�！弊鳛椤爸袊�(guó)傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型前期研究項(xiàng)目”課題組中方組長(zhǎng)，王金南建議國(guó)家層面成立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型基金，撬動(dòng)全區(qū)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)升級(jí)和保障公平公正。

　　碳排放量年均增速是全國(guó)水平的1.6倍

　　化石燃料的使用是導(dǎo)致全球氣候變化加劇的主要原因之一，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》1.5℃長(zhǎng)期溫控目標(biāo)需要持續(xù)的減排努力。

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第28次締約方大會(huì)（COP28）明確提出各國(guó)要“以公正、有序和公平的方式，在能源系統(tǒng)中轉(zhuǎn)型擺脫化石燃料”，并且提出到2030年全球可再生能源裝機(jī)容量相對(duì)于2022年提高三倍，加速?gòu)幕�石燃料向可再生能源的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，COP28指出能源分布區(qū)域性差異是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要影響因素。

　　中國(guó)的化石能源和非化石能源在地理分布上存在明顯差異，其中“煤炭三角區(qū)”的煤炭和新能源資源豐富。

　　國(guó)合會(huì)專(zhuān)題政策研究項(xiàng)目“中國(guó)傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型前期研究項(xiàng)目”報(bào)告顯示，2010年至2023年，“煤炭三角區(qū)”的煤炭產(chǎn)量總體呈上升趨勢(shì)，到2023年煤炭三角區(qū)產(chǎn)量已達(dá)到34.5億噸，其中內(nèi)蒙古、山西、陜西的煤炭產(chǎn)量分別為12.1億噸、13.78億噸、7.61億噸，內(nèi)蒙古、山西煤炭產(chǎn)量分別占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的26%、29%，陜西煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的16%，寧夏煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的2%，共計(jì)占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的74%，“煤炭三角區(qū)”作為全國(guó)能源保供基地的重要性不言而喻。

　　但同時(shí)，“煤炭三角區(qū)”碳排放居高不下，“煤炭三角區(qū)”人均碳排放量和碳排放量年均增速分別為全國(guó)水平的1.7倍和1.6倍，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。在過(guò)去三年，這個(gè)區(qū)域的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量增速低于全國(guó)的增速，但是另外一方面，火力發(fā)電量增長(zhǎng)達(dá)到23%，明顯高于全國(guó)增速。

　　“在嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)形勢(shì)下，有必要采取有效的措施，減少煤炭資源的過(guò)度開(kāi)采，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，減少溫室氣體排放，提升區(qū)域發(fā)展的整體水平和實(shí)現(xiàn)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)�；�、多種能源綜合化、終端能源電氣化、產(chǎn)業(yè)能源一體化等目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展�！眻�(bào)告指出。

　　“碳鎖定效應(yīng)”顯著，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

　　報(bào)告顯示，“煤炭三角區(qū)”在近15年的能源轉(zhuǎn)型中動(dòng)力不足，未能推動(dòng)整體取得明顯成效。

　　從2010年到2023年，“煤炭三角區(qū)”火電裝機(jī)容量增量為1.4億千瓦，火力發(fā)電量增量為7390億千瓦時(shí)，年均增速分別為全國(guó)水平的1.1倍和1.3倍。從2010年到2023年，煤炭三角區(qū)的煤炭產(chǎn)量增加了14.7億噸，年均增速為4.4%，為全國(guó)煤炭產(chǎn)量年均增速的1.8倍，年均增速遠(yuǎn)高于全國(guó)水平。

　　“煤炭三角區(qū)能源轉(zhuǎn)型成果不顯著的原因主要在于能源結(jié)構(gòu)單一、依賴(lài)煤炭和火電、碳排放量高且增速快以及減排努力不足等方面�！鄙鲜鰣�(bào)告指出。

　　2020年我國(guó)提出“雙碳”戰(zhàn)略，從國(guó)家到山西的“雙碳”方案里都提到“十四五”要嚴(yán)格合理地控制煤炭消費(fèi)的增長(zhǎng)，“十五五”要逐步減少煤炭消費(fèi)。

　　但“煤炭三角區(qū)”過(guò)度依賴(lài)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)并形成路徑依賴(lài)。

　　以山西為例，澎湃新聞（www.thepaper.cn）曾報(bào)道，作為中國(guó)煤炭產(chǎn)量最高的省份，山西省近8年的煤炭產(chǎn)量連創(chuàng)新高，同時(shí)，山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)與煤炭高度綁定。今年以來(lái)，在煤炭進(jìn)口增長(zhǎng)、市場(chǎng)總體寬松的背景下，山西省煤炭產(chǎn)量同比減少，煤炭銷(xiāo)量同比下降，煤炭?jī)r(jià)格承壓下行，利潤(rùn)有所下滑，山西全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨巨大壓力。

　　受益于長(zhǎng)期遞增報(bào)酬的以碳為基礎(chǔ)的能源系統(tǒng)可能會(huì)產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”，妨礙低碳、可再生能源等技術(shù)創(chuàng)新。

　　王金南說(shuō)，“煤炭三角區(qū)”的“碳鎖定效應(yīng)”顯著，能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的路徑依賴(lài)，這個(gè)區(qū)域去年煤炭部門(mén)的GDP增量貢獻(xiàn)達(dá)到了45%，就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到了30%左右（廣義的），所以如果“一刀切”轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，可能會(huì)造成結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。

　　建議國(guó)家層面成立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制

　　基于以上研判和研究，王金南代表課題組提出了三條建議：

　　建議成立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，在國(guó)家層面上給予支持。王金南說(shuō)，相對(duì)來(lái)說(shuō)這些地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，要合理確定煤炭三角區(qū)在全國(guó)梯次達(dá)峰中的功能定位，充分考慮國(guó)家安全和需求，明確對(duì)煤炭外送的需求，鼓勵(lì)與國(guó)際煤炭地區(qū)建立交流渠道，引領(lǐng)全球煤炭地區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型。

　　建議建立“零碳電力產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易特區(qū)”，面向出口的企業(yè)提供“零碳電力”認(rèn)證，以特區(qū)的外溢效應(yīng)帶動(dòng)煤炭三角區(qū)產(chǎn)業(yè)突破性轉(zhuǎn)型。利用區(qū)域微電網(wǎng)新業(yè)態(tài)，保障特區(qū)零碳電力長(zhǎng)期連續(xù)供應(yīng)，提供優(yōu)惠的進(jìn)出口稅收政策，吸引出口型企業(yè)入駐或者是購(gòu)買(mǎi)綠色零碳電。

　　在資金方面，設(shè)立煤炭三角區(qū)低碳轉(zhuǎn)型基金，撬動(dòng)全區(qū)低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)升級(jí)和保障公平公正。

　　“這個(gè)基金可以主要用于支持關(guān)鍵技術(shù)突破，比如支持該區(qū)域的綠氫和儲(chǔ)能技術(shù)，新型現(xiàn)代煤化工技術(shù)，CCUS技術(shù)，以及該區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和各類(lèi)補(bǔ)償機(jī)制�！蓖踅鹉险f(shuō)。

　　國(guó)合會(huì)是經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)的非營(yíng)利、國(guó)際性高層政策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)�！爸袊�(guó)傳統(tǒng)能源地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型研究項(xiàng)目”專(zhuān)題政策研究項(xiàng)目，是由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)作為該項(xiàng)目的中外課題組長(zhǎng)單位。