晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕427號

山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于持續(xù)深入開展危險化學品重大事故隱患專項排查整治行動的通知

各市應(yīng)急管理局，各有關(guān)企業(yè)：

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)等事故教訓，按照省安委會《關(guān)于在全省重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展重大事故隱患專項排查整治行動的通知》（晉安發(fā)〔2023〕12號）安排部署，省應(yīng)急廳決定從即日起至 2024 年 2 月底，持續(xù)深化危險化學品重大事故隱患專項排查整治行動，聚焦認不清、想不到、易忽視的突出問題和風險隱患，結(jié)合當前歲末年初冬季事故易發(fā)多發(fā)特點，舉一反三，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動，進一步強化危險化學品風險管控和事故防控能力，堵塞風險漏洞、消除隱患盲區(qū)，堅決管控事故風險，確保全省危險化學品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、開展安全意識大教育

（一）組織專題學習。各企業(yè)要組織開展一次深入學習習近平總書記近三年來對生產(chǎn)安全事故重要指示和有關(guān)安全生產(chǎn)重要論述的專題學習，企業(yè)管理班子成員要對照要求和職責談體會、找差距。

（二）組織警示教育。各企業(yè)要組織召開全員安全生產(chǎn)警示教育大會，組織各部門集中觀看本行業(yè)相關(guān)典型事故案例警示教育片。

（三）組織專題培訓。各企業(yè)開展一次不少于一天的消防專項培訓，切實增強全員初期火災(zāi)撲救和逃生自救互救能力，培訓范圍要進行全員全覆蓋，安全管理部門指導各部門結(jié)合實際開展培訓。

（四）組織應(yīng)急演練。各企業(yè)針對本單位易發(fā)事故種類和冬季事故特點，組織開展一次人員密集場所疏散逃生和應(yīng)急救援演練，熟悉程序流程提升應(yīng)急救援能力，防止盲目施救導致事故擴大化。

（五）組織宣傳教育。各企業(yè)要充分利用各類宣傳媒介和載體開展風險防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識宣傳，提升全員安全意識。

二、開展安全隱患大排查

（一）聚焦事故隱患風險，按照《全省危險化學品重大事故隱患專項排查整治 2023 行動實施方案》要求，持續(xù)深入開展重大事故隱患專項排查整治，進一步查細查實重大事故隱患，跟蹤整改到位。舉一反三，查漏補缺，加大對關(guān)停企業(yè)和偏遠散農(nóng)場、養(yǎng)殖場等偏遠散易出現(xiàn)非法生產(chǎn)閑置場地的排查，發(fā)現(xiàn)非法企業(yè)一律予以取締并移交公安部門依法處理。

（二）聚焦較大火災(zāi)風險，對涉及易燃易爆危化品的生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、庫房和人員活動集中容易造成群死群傷或重大社會影響的人員密集場所、敏感特殊場所等其他可能導致群死群傷的重大風險隱患場所進行全面篩查，加強生產(chǎn)現(xiàn)場門禁管理，防止無關(guān)人員進入生產(chǎn)現(xiàn)場，易燃易爆等危險區(qū)域內(nèi)禁止進行集體交接班活動，檢維修等危險作業(yè)區(qū)域影響半徑范圍內(nèi)人員不得超過 6人。認真汲取 2020 年大同慶平科技中毒事件教訓，加強生產(chǎn)裝置和辦公生活區(qū)域之間的蒸汽熱水管道、天然氣管道、污水管線管溝等聯(lián)通管網(wǎng)管理，防止危險介質(zhì)竄入人員生活區(qū)域造成人員傷亡，堅決防止發(fā)生群死群傷事故。

（三）聚焦辦公樓、食堂、澡堂、宿舍、駐企施工隊伍臨時工棚、其他生活輔助用房等易漏管失控人員密集場所，在全面開展生產(chǎn)儲存裝置隱患自查的同時，各企業(yè)組織對易漏管失控人員密集場所開展一次消防安全專項地毯式排查，及時消除電氣線路老化、違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備、電路過載、裝飾裝修使用易燃可燃材料、消防設(shè)施短缺損壞、食堂違規(guī)使用燃氣或其他工業(yè)燃料、封閉安全出口等可能造成火災(zāi)事故的風險隱患。排查全廠物資庫房，及時整改超范圍存放、禁忌物料混放、消防設(shè)施未保持完好備用等隱患問題。

（四）聚焦危險作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴控特殊作業(yè)風險，嚴禁出現(xiàn)未持證開展作業(yè)和未培訓在崗監(jiān)護的情況發(fā)生。嚴格落實作業(yè)審批制度，準確辨識作業(yè)風險，嚴格落實管控措施，各級作業(yè)審批人必須到現(xiàn)場進行安全條件確認，力戒形式主義，杜絕責任落空。動火作業(yè)要做好系統(tǒng)隔離置換、氣體檢測、周圍安全條件等工作，盡可能采取預(yù)制安裝、拆除檢修等方式最大限度減少現(xiàn)場動火作業(yè)，節(jié)假日及極端天氣時段原則上不得作業(yè)，確需作業(yè)嚴格落實動火升級管理要求。加強受限空間辨識，將冬季部分防凍封閉區(qū)域納入受限空間管理，開展受限空間氮氣窒息救援知識培訓，嚴防盲目施救造成多人遇險。始終將特殊作業(yè)安全管理作為防范事故的重中之重，嚴格落實危險化學品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范各項措施。

（五）聚焦冬季安全風險，針對冬季低溫雨雪冰凍大風等惡劣天氣做好冬季安全生產(chǎn)工作，做好防凍防凝保溫伴熱措施，確保各項溫度、壓力等關(guān)鍵指標控制在合理區(qū)間，保證生產(chǎn)裝置運行穩(wěn)定。各企業(yè)應(yīng)為崗位人員配備冬季勞保用品，強化防靜電安全措施，密閉場所巡檢作業(yè)時必須配備便攜式氣體檢測儀防止有害氣體聚集造成中毒窒息風險。及時清掃地面，保持室外人員巡檢通道和車輛行駛道路安全通暢，防止地面濕滑結(jié)冰造成車輛碰撞或人員跌落事故，室內(nèi)作業(yè)場所保持人員作業(yè)舒適溫度，防止人員精神狀態(tài)不佳導致操作事故。密切關(guān)注氣候變化，準確掌握氣象災(zāi)害信息，做好生產(chǎn)組織和應(yīng)急處置準備工作，有效防范化解安全風險。

（六）聚焦異常工況風險，杜絕異常工況盲目處置進行涉險作業(yè)，深刻汲取遼寧盤錦浩業(yè)、山東魯西化工、內(nèi)蒙古億鼎、事故教訓，建立危險化學品企業(yè)裝置設(shè)備運行安全風險防控的長效機制，對照帶“病”運行十類情形開展經(jīng)常性排查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)采取果斷措施消除事故風險。裝置生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)堅持現(xiàn)場人員最小化原則，工藝指標波動的異常短時間內(nèi)無法有效調(diào)整的情況，要立即組織人員安全退守，采取遠程控制和安全儀表系統(tǒng)進行調(diào)整處置，存在能量意外釋放風險的要堅決停車，算好企業(yè)經(jīng)濟賬、發(fā)展賬、安全賬，切不可因小失大造成不可挽回的損失。

三、開展安全風險大整治

（一）聚焦工作作風不扎實問題開展整治。重點整治企業(yè)管理職責不清、存在盲區(qū)漏洞，失管失察的問題；沒有把身邊的事故作為警示，對苗頭性的風險隱患沒有引起足夠重視，更沒有對照檢查整改，導致發(fā)生同類事故的問題；企業(yè)作風漂浮，工作不認真不扎實，重大事故隱患排查整治質(zhì)量不高，異化為一個動作、一種形式的問題。

（二）聚焦違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)問題開展整治。重點整治證照手續(xù)不齊、人員資質(zhì)不符；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的設(shè)備設(shè)施，或篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息；重大事故隱患不及時向監(jiān)管部門報告、不及時采取有效措施仍冒險組織生產(chǎn)；拒不執(zhí)行整改指令，違法組織生產(chǎn)、建設(shè)等問題。對發(fā)現(xiàn)證照不全、非法生產(chǎn)的企業(yè)一律責令停產(chǎn)（焦化企業(yè)落實燜爐措施）并移交紀檢、公安等相關(guān)部門予以處理。

（三）聚焦安全管理制度不完善、機構(gòu)不健全問題開展整治。重點整治未按照《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》及其他法律法規(guī)規(guī)定建立健全并落實安全管理制度，未按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)，未配齊安全管理團隊、生產(chǎn)技術(shù)團隊，未配齊注冊安全工程師，重點崗位人員學歷資質(zhì)不達標，兩重大一重大企業(yè)未分別設(shè)置安全負責人、生產(chǎn)負責人、技術(shù)負責人等問題。

（四）聚焦現(xiàn)場管理混亂、“三違”行為多發(fā)問題開展整治。重點整治未落實集團公司季查、主要負責人月查、分管負責人旬查、安全管理機構(gòu)和車間周查、班組日查機制，現(xiàn)場安全管理混亂等問題；未制定各崗位的操作規(guī)程，員工操作規(guī)程不落實，未開展“反三違”專項行動、對“三違”人員進行處罰等問題。

（五）聚焦自救互救能力不強、應(yīng)急處置不力問題開展整治。重點整治應(yīng)急救援隊伍不健全、運行不順暢、履職不到位；應(yīng)急（消防）救援物資、裝備或設(shè)施不配備，維護、保養(yǎng)、管理不及時；應(yīng)急救援預(yù)案未制定，未開展演練、評估和修訂；應(yīng)急預(yù)案培訓不到位等問題。

四、開展安全責任大落實

（一）嚴格落實部門監(jiān)管責任。一是健全完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，組織相關(guān)單位對問題隱患突出的重點單位組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。二是加大暗查暗訪、突擊檢查力度，借鑒生態(tài)環(huán)境保護督察經(jīng)驗，對違法行為和重大事故隱患現(xiàn)場錄制影像資料，進行公開曝光，依法從嚴查處，形成震懾。三是加大執(zhí)法力度，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和突出問題，依法實施限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締以及主要負責人和企業(yè)“一案雙罰”等措施，堅持關(guān)口前移，對發(fā)現(xiàn)的極易引發(fā)事故的重大隱患，比照事故進行調(diào)查處理。四是強化專家技術(shù)支撐，各級監(jiān)管部門要帶領(lǐng)專家團隊，深入企業(yè)一線開展精查細查，指導幫助企業(yè)制定整改方案，強化問題跟蹤整治。五是嚴肅查處非法生產(chǎn)行為，對未取得安全許可、許可到期未延期的非法生產(chǎn)企業(yè)一律責令停產(chǎn)（焦化企業(yè)落實燜爐措施）。

（二）嚴格落實企業(yè)主體責任。一是強化企業(yè)實際控制人、主要負責人第一責任，結(jié)合企業(yè)實際開展專題研判當前階段現(xiàn)實風險，組織開展一次專題安全風險研判會議，全面落實《安全生產(chǎn)法》七項職責以及安全生產(chǎn)責任制規(guī)定、主要負責人承諾制內(nèi)容，開展自查檢視，及時查漏補缺，檢視整改情況報主管部門備案。二是突出管理團隊安全責任落實，組織制定并督促落實企業(yè)各負責人安全生產(chǎn)職責清單和本次專項行動工作清單，對查出的風險隱患，要建立健全整改臺賬，重大事故隱患由主要負責人領(lǐng)銜整治，并報告屬地監(jiān)管部門納入跟蹤督辦；建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，全面開展安全風險辨識、評估，嚴格落實分級分類管控措施，繪制風險“四色圖”，實施清單管理和風險告知。三是健全完善并公示全員安全生產(chǎn)責任制，將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入年度培訓計劃，加強全員安全生產(chǎn)責任制落實情況考核管理。四是強化安全生產(chǎn)投入保障，將安全生產(chǎn)費用計入生產(chǎn)成本，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自提自用、專戶核算。

（三）嚴格嚴肅追責問責。樹立“嚴管就是厚愛”的鮮明導向，堅持“動員千遍不如問責一次”理念。一是對安全發(fā)展理念樹得不牢、責任落實不到位、隱患排查整治不力，以及工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責的，進行曝光、通報、約談。二是對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和重大事故隱患，存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處罰未處罰等執(zhí)法“放水”行為的，要移送相關(guān)部門追責問責。三是對不認真履行職責，發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責任人責任，而且要報送相關(guān)部門追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門的監(jiān)管責任。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各級應(yīng)急管理部門、各企業(yè)要堅決貫徹、逐條逐項落實習近平總書記重要指示精神，深刻認識做好重大事故隱患排查整治工作的極端重要性，增強“時時放心不下”的責任感，堅持“五不為過”、做到“五個必須”，勇于擔當作為、層層抓好落實，推動專項行動取得實效。成立危險化學品重大事故隱患排查整治專項行動領(lǐng)導組，制定行動方案，并組織實施。

（二）轉(zhuǎn)變工作作風。各級應(yīng)急管理部門要發(fā)揚斗爭精神，敢于較真碰硬，專項行動領(lǐng)導組要堅持眼睛向下、身子下沉、重心下移，深入一線開展督導檢查，狠抓基層末梢安全責任落實；縣級應(yīng)急管理部門檢查屬地危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)和一般化工、化學制藥生產(chǎn)企業(yè)要做到全覆蓋、無遺漏、“過篩子”，省、市監(jiān)管部門抽查檢查職責范圍內(nèi)監(jiān)管企業(yè)分別不少于3%、10%。

（三）精準嚴格執(zhí)法。各級監(jiān)管部門要將通知工作要求納入執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，重點處置非法行為，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”，緊盯問題隱患閉環(huán)管理，對屢查屢有、虛假整改、久拖不決的問題隱患，加大督辦力度，從嚴從重執(zhí)法處罰，依法采取行政強制和聯(lián)合懲戒等措施，以法律紅線守住安全底線，絕不能將風險拖成隱患，將隱患拖成事故。

（四）強化信息報送。各市、縣應(yīng)急管理部門要按照山西省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于在全省重點行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)深入開展重大事故隱患專項排查整治行動的通知》（晉安發(fā)〔2023〕12 號）和本通知要求迅速部署到屬地企業(yè)，組織開展專項整治行動，并及時報送工作開展情況，每月 28 日前報送月度工作小結(jié)和工作調(diào)度表（附件），2024 年 3 月 5 日前報送專項行動工作總結(jié)，省應(yīng)急廳匯總梳理后上報省安委辦適時通報。

聯(lián) 系 人：趙斌

聯(lián)系電話：0351-6819773

附件：危險化學品領(lǐng)域持續(xù)深入開展重大事故隱患專項排查整治行動工作調(diào)度表

山西省應(yīng)急管理廳

2023 年 11 月 21 日