近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府高度重視下，在各級(jí)有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺(tái)一個(gè)與新形勢(shì)、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在此背景下，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》近日向社會(huì)公布。

為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，9月18日國(guó)新辦舉行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》新聞發(fā)布會(huì)。

會(huì)上，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張昕先生介紹稱，《意見》共7部分24項(xiàng)內(nèi)容。第一至第六部分是重點(diǎn)任務(wù)，從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個(gè)方面作出針對(duì)性部署安排。第七部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強(qiáng)資金保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等提出具體工作要求。

《意見》既堅(jiān)持以往好的做法經(jīng)驗(yàn)，又注重解決當(dāng)前突出問(wèn)題，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

他指出，《意見》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，是新體制新機(jī)制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

對(duì)于礦山安全依法治理方面，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長(zhǎng)薛劍光介紹到，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視礦山安全法治建設(shè)，近年來(lái)一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次呼吁加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的立法工作，這次出臺(tái)的《意見》專門對(duì)推進(jìn)礦山安全依法治理作了突出強(qiáng)調(diào)。下一步，重點(diǎn)從三個(gè)方面完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)：

一是全面修訂《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，現(xiàn)行的礦山安全法是1993年開始施行的，是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)的專門法，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)法治建設(shè)意義重大。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也暴露出一些突出問(wèn)題，目前我們已正式啟動(dòng)了礦山安全法的全面修訂工作，正在結(jié)合工作實(shí)際開展研究論證和起草工作。

二是制定《煤礦安全生產(chǎn)條例》。煤礦是安全生產(chǎn)重中之重，當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上是平穩(wěn)的，但是隨著開采強(qiáng)度、開采深度的增加，特別是各類災(zāi)害耦合疊加，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來(lái)越大。我們合并修訂原來(lái)的《煤礦安全監(jiān)察條例》，出臺(tái)新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》十分必要。目前，煤礦安全生產(chǎn)條例已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，我們正在加快立法進(jìn)度，將在司法部和應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，全力做好條例制定出臺(tái)落實(shí)工作。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來(lái)，我們積極推動(dòng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，取得了顯著成效。目前，初步形成了以《煤礦安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》這三大規(guī)程為主的礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上個(gè)月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批復(fù)同意了國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)立礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)（KA），這是對(duì)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力推動(dòng)。我們將進(jìn)一步完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)工作的體制和技術(shù)支撐的機(jī)制，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)引領(lǐng)礦山的高質(zhì)量發(fā)展。

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)方面，他介紹到，近幾年，我們通過(guò)建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大礦山安全感知數(shù)據(jù)覆蓋面，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和核查處置，堅(jiān)決防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

他分兩個(gè)方面具體向大家介紹了一些當(dāng)前的做法。在煤礦方面，基本建成了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張網(wǎng)”，以防范化解煤礦瓦斯、火災(zāi)、水害、沖擊地壓等重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，構(gòu)建了煤礦企業(yè)到地方監(jiān)管監(jiān)察部門到國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的互通網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入了所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控等感知數(shù)據(jù)�？蓪�(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)60余萬(wàn)個(gè)傳感器、80余萬(wàn)名入井作業(yè)人員、3.9萬(wàn)戶作業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，共享了氣象和電力大數(shù)據(jù)，用電監(jiān)測(cè)現(xiàn)已覆蓋了全國(guó)75%的煤礦企業(yè)，開發(fā)了多種風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警功能，可以有效地監(jiān)測(cè)瓦斯和一氧化碳濃度超限、異常波動(dòng)、高值報(bào)警，以及井下作業(yè)人數(shù)、用電量異常等情況，并可對(duì)未來(lái)24小時(shí)受臺(tái)風(fēng)以及50毫米以上強(qiáng)降雨等極端天氣威脅的礦山企業(yè)進(jìn)行分析預(yù)警。

在非煤礦山方面，以危險(xiǎn)程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫(kù)、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，正在推進(jìn)建設(shè)全國(guó)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并安排部署將全國(guó)露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、水害監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”。目前，全國(guó)所有在用尾礦庫(kù)和全部“頭頂庫(kù)”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國(guó)家平臺(tái)，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

他表示，下一步，將按照《意見》要求，以防范礦山安全生產(chǎn)事故為根本點(diǎn)，以提高監(jiān)管監(jiān)察效能為立足點(diǎn)，按照“先進(jìn)、適用、集成”的原則，推動(dòng)礦山安全信息化建設(shè)，推動(dòng)信息化系統(tǒng)真正落地應(yīng)用，著力提升煤礦監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)自動(dòng)化和智能化水平，加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，為礦山風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供更加有力的支撐。

附：中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見