晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕63 號(hào)

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于做好2023年全省煤礦“一通三防”工作的通知

各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）：

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)決守住煤礦安全發(fā)展底線，根據(jù)《山西省人民政府 關(guān)于做好2023年安全生產(chǎn)工作的通知》(晉政發(fā)〔2023〕1 號(hào))和《山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 關(guān)于做好 2023 年全省煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2023〕35 號(hào)）要求，現(xiàn)就做好2023年全省煤礦“一通三防”工作通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議及省安委會(huì)第一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以人民至上，生命至上的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化“一通三防”責(zé)任落實(shí)，完善“一通三防”管理制度，強(qiáng)化瓦斯災(zāi)害超前治理，為實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)，著力解決瓦斯超限問題，深化推動(dòng)落實(shí)地面區(qū)域預(yù)抽、井下超前預(yù)抽、保護(hù)層開采等治本措施，有效防范和遏制煤礦“一通三防”事故，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）嚴(yán)格煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各煤礦企業(yè)作為“一通三防”工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善井下“一通三防”各系統(tǒng)，強(qiáng)化煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)管理，以瓦斯抽采為重點(diǎn)，以通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯地質(zhì)為基礎(chǔ)，以安全監(jiān)控系統(tǒng)為保障，全面建設(shè)完善“抽采達(dá)標(biāo)、通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。進(jìn)一步明確設(shè)置通風(fēng)瓦斯管理機(jī)構(gòu)，配齊通風(fēng)、抽采、防突、瓦斯檢測(cè)、監(jiān)控等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格按照“三大規(guī)程”和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開展通風(fēng)瓦斯各項(xiàng)工作。要突出煤礦安全管理關(guān)鍵少數(shù)，壓實(shí)煤礦安全第一責(zé)任人責(zé)任，明確以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，進(jìn)一步建立健全通風(fēng)瓦斯日分析制度，完善“一通三防”各崗位、工種安全職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)操作技能培訓(xùn)和考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和考核周期。

（二）堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“抽掘采”平衡。各煤礦企業(yè)要統(tǒng)籌安全生產(chǎn)和增產(chǎn)保供，科學(xué)安排生產(chǎn)接續(xù)，按核定生產(chǎn)能力科學(xué)部署組織生產(chǎn)，按規(guī)定編制礦井瓦斯防治中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。瓦斯防治指標(biāo)、瓦斯防治工程與采掘銜接計(jì)劃必須統(tǒng)一制定、實(shí)施和考核，開拓煤量的瓦斯抽采工程與開拓工程必須同步設(shè)計(jì)、超前施工。要重點(diǎn)突出瓦斯防治在安全高效生產(chǎn)的關(guān)鍵作用，高瓦斯和突出礦井必須保證瓦斯抽采時(shí)間和抽采效果，抽采達(dá)標(biāo)煤量要滿足正常準(zhǔn)備煤量要求，回采煤量必須滿足預(yù)抽達(dá)標(biāo)效果，嚴(yán)防個(gè)別煤礦企業(yè)盲目追求產(chǎn)量和進(jìn)度。嚴(yán)防采掘布局混亂、生產(chǎn)作業(yè)集中、采掘失調(diào)等導(dǎo)致瓦斯治理時(shí)間和空間不足，要堅(jiān)決做到“抽掘采”平衡。

（三）強(qiáng)化通風(fēng)安全管理。各煤礦企業(yè)要保證通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠，風(fēng)量充足，嚴(yán)格落實(shí)通風(fēng)管理規(guī)定，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁無計(jì)劃停風(fēng)、隨意停送電。禁止采用非正規(guī)采煤方法及回采工藝，確保礦井、采區(qū)、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)合理、穩(wěn)定、可靠。礦井在巷道貫通等改變礦井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，必須提前編制通風(fēng)設(shè)計(jì)及安全技術(shù)措施，貫通時(shí)煤礦當(dāng)班安全監(jiān)察專員要赴現(xiàn)場(chǎng)核查貫通條件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)，并做好記錄。要加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施規(guī)范使用知識(shí)教育和日常管理，嚴(yán)厲打擊“三違”行為，要深刻吸取中煤平朔集團(tuán)有限公司井工三礦“11·22”窒息事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置井下密閉墻、風(fēng)門、風(fēng)窗、柵欄等警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，確保通風(fēng)設(shè)施可靠有效。

（四）嚴(yán)格瓦斯超限管理。各煤礦企業(yè)要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，認(rèn)真落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯巡回檢查制度，檢查人員、地點(diǎn)、頻次和巡檢周期必須符合規(guī)定，有效提升瓦斯超限應(yīng)急防范和處置能力。各市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯超限報(bào)警處置管理工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕322號(hào)）要求，完善瓦斯超限報(bào)警處置制度和誤報(bào)警管理力度，認(rèn)真查看安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限或異常，要按照分級(jí)追查制度，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施。對(duì)煤礦發(fā)生高頻次、高濃度、高時(shí)長(zhǎng)等瓦斯超限報(bào)警要比照事故進(jìn)行追查。同一煤礦一周內(nèi)發(fā)生瓦斯超限 2次及以上的，該礦必須停產(chǎn)整頓至少 3 天。

（五）深化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)精細(xì)化管理。瓦斯抽采是煤礦瓦斯防治的根本，要堅(jiān)持“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”瓦斯立體化抽采模式，落實(shí)年度瓦斯抽采達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃和“一礦一策”“一面一策”瓦斯治理方案，持續(xù)加大瓦斯抽采力度，強(qiáng)化瓦斯抽采達(dá)標(biāo)管理，確保瓦斯抽采目標(biāo)落實(shí)到位。瓦斯抽采礦井回采工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判和突出礦井區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)，由礦井的上一級(jí)公司負(fù)責(zé)

牽頭組織實(shí)施，不具備能力的必須委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門必須立足本區(qū)域礦井實(shí)際，將此項(xiàng)工作列為 2023 年瓦斯防治的一項(xiàng)重要工作，逐礦逐面的核查回采工作面瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判和突出礦井區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)情況，認(rèn)真核查相關(guān)參數(shù)并建立臺(tái)賬，礦井的上一級(jí)公司負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施的，必須由上一級(jí)公司簽字確認(rèn)，確保結(jié)論真實(shí)可靠。凡是未按要求執(zhí)行的礦井，要嚴(yán)格按照相關(guān)要求依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，省應(yīng)急廳本年度將結(jié)合日常檢查重點(diǎn)核查此項(xiàng)工作落實(shí)情況。

（六）嚴(yán)格落實(shí)煤與瓦斯突出綜合防治措施。煤與瓦斯突出礦井要堅(jiān)持“區(qū)域措施先行、局部措施補(bǔ)充”的原則，以區(qū)域措施為主，嚴(yán)禁以局部措施代替區(qū)域措施，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)層開采及區(qū)域性預(yù)抽煤層瓦斯措施，具備保護(hù)層開采條件的必須開采保護(hù)層。突出煤層采掘工作面回風(fēng)應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)入專用回風(fēng)巷，嚴(yán)禁有突出危險(xiǎn)的煤層 2 個(gè)工作面直接串聯(lián)通風(fēng)。要進(jìn)一步規(guī)范防突工程施工動(dòng)態(tài)管理，按要求完善和保存工程有關(guān)原始資料。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要深刻吸取 2022 年度山西陽城陽泰集團(tuán)武甲分公司“4·26”煤與瓦斯突出涉險(xiǎn)事故教訓(xùn)，牢固樹立“探查不清就是隱患”“誤揭構(gòu)造就是事故”的理念，強(qiáng)化礦井瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)管理，完善地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作體系，摸清采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造和煤層賦存情況，按規(guī)定測(cè)定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等基礎(chǔ)參數(shù)，試驗(yàn)考察確定突出敏感指標(biāo)和臨界值，保證參數(shù)測(cè)定準(zhǔn)確、地質(zhì)構(gòu)造清楚、施工隊(duì)組告知及時(shí)，堅(jiān)決做到“不掘突出頭、不采突出面”，堅(jiān)決防范突出事故。

（七）進(jìn)一步規(guī)范礦井瓦斯等級(jí)鑒定管理。各煤礦企業(yè)要按規(guī)定開展瓦斯等級(jí)鑒定（測(cè)定）及瓦斯和二氧化碳涌出量、最短自然發(fā)火期、自燃傾向性、煤塵爆炸性等有關(guān)參數(shù)測(cè)定。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、在發(fā)生瓦斯突出事故或鑒定為瓦斯突出煤層的同一煤層的相鄰礦井，以及發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象等情況的礦井，都要立即進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，鑒定未完成前，應(yīng)按突出礦井進(jìn)行管理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)瓦斯等級(jí)鑒定（測(cè)定）動(dòng)態(tài)核查和監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)建設(shè)不正常和鑒定年份不具備鑒定條件的礦井，具備鑒定條件后要及時(shí)督促開展鑒定。未按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定，或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛造假的，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（八）強(qiáng)化煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門和各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)警預(yù)警管理，嚴(yán)格瓦斯監(jiān)控報(bào)警風(fēng)險(xiǎn)分析研判，強(qiáng)化瓦斯?jié)舛茸兓�趨�?shì)預(yù)警管理，瓦斯安全監(jiān)控系統(tǒng)要確保每天 24 小時(shí)有人值班值守，發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)處置。要加強(qiáng)系統(tǒng)的日常檢查、維護(hù)和調(diào)校，嚴(yán)禁隨意切斷和修改瓦斯傳輸數(shù)據(jù)，對(duì)人為關(guān)閉安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能、過濾瓦斯超限數(shù)據(jù)、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，必須堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（九）強(qiáng)化煤礦防滅火管理。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)防治煤層自然發(fā)火的綜合防滅火措施，凡鑒定為開采自燃和容易自燃煤層的礦井不得降低自燃傾向性等級(jí)，并要定期結(jié)合實(shí)際情況修訂防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)，積極采取注漿、注惰性氣體等兩種及以上防滅火技術(shù)手段，實(shí)施主動(dòng)預(yù)防。礦井電氣設(shè)備要保證檢修時(shí)間和檢修效果，合理安排時(shí)間進(jìn)行檢修、測(cè)試，嚴(yán)防機(jī)電設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行、老化等引發(fā)火災(zāi)事故；嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃運(yùn)輸帶、電纜、風(fēng)筒等材料，不同用途或者不同生產(chǎn)廠家的高分子材料嚴(yán)禁混用；嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆、違規(guī)違章動(dòng)火作業(yè)。

三、工作要求

（一）進(jìn)一步夯實(shí)“一通三防”工作基礎(chǔ)。各煤礦企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)實(shí)際認(rèn)真梳理修訂“一通三防”管理制度、規(guī)程、安全措施，進(jìn)一步健全“一通三防”管理制度和崗位責(zé)任制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)建立健全“一通三防”事故征兆撤人制度，有效保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員權(quán)益，從業(yè)人員要熟練掌握各類事故征兆特點(diǎn)，確保第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間撤出危險(xiǎn)區(qū)域。

（二）壓實(shí)“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)通風(fēng)、抽采、防滅火等現(xiàn)場(chǎng)管理，制定嚴(yán)格的“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理制度，科學(xué)布置通風(fēng)、抽采、防滅火各系統(tǒng)，各級(jí)“一通三防”管理人員和崗位人員，要明確管理責(zé)任和崗位職責(zé)，責(zé)任到人，重點(diǎn)提升抽采、防突、瓦斯監(jiān)測(cè)等工種現(xiàn)場(chǎng)處置能力，對(duì)違反“一通三防”有關(guān)規(guī)定、制度、措施的違規(guī)違章行為要嚴(yán)肅追責(zé)，確�！耙煌ㄈ�防”現(xiàn)場(chǎng)管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（三）筑牢“一通三防”安全防線。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)所屬礦井實(shí)際，全面梳理“一通三防”工作重點(diǎn)，立足現(xiàn)場(chǎng)，采取明察暗訪、定期不定期督查等方式，緊盯薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，圍繞“一通三防”重大風(fēng)險(xiǎn)隱患積極開展隱患排查整治行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。凡發(fā)生煤礦井下瓦斯高值高時(shí)長(zhǎng)超限、火災(zāi)、無計(jì)劃長(zhǎng)時(shí)間停風(fēng)等“一通三防”重大事件（含涉險(xiǎn)），要立即逐級(jí)報(bào)告至省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。

山西省應(yīng)急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局

2023年2月22日