內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年2月16日

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案

1總則

1.1 ?編制目的

深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述重要指示批示精神，規(guī)范自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急工作，明確各級人民政府和相關部門在煤礦生產(chǎn)安全事故應急工作中的職責，科學、高效、有序開展煤礦生產(chǎn)安全事故應急工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《加強礦山生產(chǎn)安全事故應急處置和調查處理工作若干規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)事故應急預案（2017年修訂版）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等法律、法規(guī)及文件，制定本預案。

1.3 ?適用范圍

本預案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱煤礦事故）的應急工作。

1.4 ?工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。始終把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康放在首位，最大限度地減少煤礦事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）堅持預防為主、平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，堅持事故預防與應急救援相結合、日常管理和應急管理相結合。做好預防、預測、預警、預報工作，以及常態(tài)下的安全風險評估、隱患排查整治、物資儲備、隊伍建設、應急演練等工作。

（3）堅持統(tǒng)一領導、分級負責。自治區(qū)人民政府負責統(tǒng)一領導全區(qū)煤礦事故應急救援工作，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦事故應急救援工作。根據(jù)煤礦事故級別和嚴重程度，自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府分別承擔相應的組織指揮和應急救援工作。煤礦企業(yè)應當認真履行安全生產(chǎn)主體責任，建立完善生產(chǎn)安全事故應急預案和應急機制。

（4）堅持條塊結合、協(xié)同配合。旗縣級以上人民政府統(tǒng)一協(xié)調參加應急救援處置工作的應急救援隊伍，有關部門應當與事發(fā)地人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。中央駐地方企業(yè)依照本預案明確的責任、任務，協(xié)同開展應急救援工作。

（5）堅持科技支撐、依法規(guī)范。依靠科技進步，不斷改進和完善煤礦事故應急救援的裝備、設施和手段。依法規(guī)范應急救援工作，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，確保預案的科學性、權威性和可操作性。

2??應急救援指揮體系和職責

2.1 ?自治區(qū)層面組織指揮機構

2.1.1 ?自治區(qū)煤礦事故應急救援指揮部

自治區(qū)人民政府設立自治區(qū)煤礦事故應急救援指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部），總指揮由自治區(qū)分管副主席擔任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長（政府辦公廳分管副主任）和自治區(qū)應急廳、能源局，國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局主要負責人擔任，成員由自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、能源局，內(nèi)蒙古氣象局、內(nèi)蒙古地震局、內(nèi)蒙古通信管理局、內(nèi)蒙古消防救援總隊、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局、內(nèi)蒙古電力（集團）公司、國網(wǎng)蒙東電力公司等部門單位分管負責人擔任。

主要職責：

（1）在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領導下，負責自治區(qū)煤礦事故應急救援有關工作；

（2）配合做好特別重大煤礦事故應急救援工作，做好重大煤礦事故應急救援工作；

（3）指導盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門做好較大及以下煤礦事故應急救援工作；

（4）向國務院、國家有關部門、自治區(qū)黨委和政府報送事故相關信息，接收、傳達黨中央、國務院及自治區(qū)黨委和政府領導的指示批示，并督辦落實；

（5）向國家有關方面和毗鄰省區(qū)請求支援；

（6）完成自治區(qū)黨委和政府安排的其他工作。

本預案未列出的部門單位，根據(jù)自治區(qū)指揮部指令，按照本部門、本單位職責和煤礦事故應急救援工作需要，全力做好應急救援相關工作。（自治區(qū)指揮部各成員單位職責見附件1）

2.1.2 ?自治區(qū)指揮部辦公室

自治區(qū)指揮部辦公室設在自治區(qū)能源局，負責自治區(qū)指揮部日常工作，自治區(qū)應急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局做好相關配合工作。辦公室主任由自治區(qū)能源局主要負責人兼任，副主任由自治區(qū)應急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局主要負責人兼任。

主要職責：

（1）做好應急值守工作；

（2）收集報送煤礦事故信息，并通報自治區(qū)有關部門單位和事發(fā)地政府；

（3）貫徹落實自治區(qū)指揮部指示和部署；

（4）承擔自治區(qū)指揮部文電、會務、資料整理歸檔等工作。

2.1.3 ?自治區(qū)指揮部專家組

自治區(qū)指揮部專家組由相關領域的技術和管理專家組成，自治區(qū)指揮部辦公室牽頭進行組建和管理。

主要職責：

（1）為煤礦事故應急救援能力建設提供政策和技術支持；

（2）參與煤礦事故應急救援預案的編制、演練及修訂；

（3）參與煤礦事故應急救援。

2.1.4 ?現(xiàn)場指揮部

發(fā)生重大以上煤礦事故后，成立自治區(qū)現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）�，F(xiàn)場指揮部總指揮由自治區(qū)指揮部總指揮兼任或總指揮指定人員擔任，副總指揮由自治區(qū)指揮部副總指揮和事故發(fā)生地盟市長兼任或現(xiàn)場指揮部總指揮指定人員擔任。

現(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、技術保障組、醫(yī)療救護組、治安維穩(wěn)組、輿論宣傳組、應急物資保障組、善后處置組和事故調查組等9個工作組（具體職責見附件2）。根據(jù)事故應急救援需要，現(xiàn)場指揮部總指揮可視情況調整工作組組成單位及職責，調集自治區(qū)其他有關部門單位參加煤礦事故應急救援工作。

2.2 ?盟市、旗縣級應急救援指揮機構

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府應當參照自治區(qū)應急救援指揮機構體系，結合本地區(qū)實際，成立盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應急救援指揮機構，承擔本區(qū)域煤礦事故的應急救援工作，組織開展重大以上煤礦事故的先期處置。發(fā)生較大和一般煤礦事故，應急救援工作分別由事故發(fā)生地盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府負責組織指揮，自治區(qū)指揮部視情況派人到現(xiàn)場協(xié)調指導，必要時，協(xié)調自治區(qū)級應急救援隊伍、專家和裝備、物資等應急資源予以支持。

盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應急救援指揮機構應當成立相應專家組；在組織相應級別煤礦事故應急救援時，應當成立煤礦事故應急救援現(xiàn)場指揮部。

2.3 ?煤礦企業(yè)應急救援指揮機構

煤礦企業(yè)應當成立應急救援指揮機構，作為煤礦事故的第一響應人，切實做好各項應對工作。

主要職責：

（1）加強企業(yè)專（兼）職應急救援隊伍建設，定期開展應急演練；

（2）開展風險評估和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患；

（3）組織實施煤礦事故應急預案；

（4）做好煤礦事故信息報告和先期處置工作；

（5）配合各級人民政府煤礦事故應急救援指揮機構做好應急救援工作。

3 ?監(jiān)測預警

3.1 ?風險監(jiān)測

各級煤礦事故應急救援指揮機構成員單位應當加強對煤礦事故風險的監(jiān)測預報，及時通過電話、廣播、網(wǎng)絡和人工等方式發(fā)布預警信息。

（1）氣象預警：內(nèi)蒙古氣象局做好極端天氣和重大突發(fā)氣象災害的監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息，并告知自治區(qū)指揮部辦公室、自治區(qū)應急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（2）山洪預警：自治區(qū)水利廳負責做好山洪等相關信息的監(jiān)測，礦區(qū)附近的堤防、水庫等水利工程出現(xiàn)險情時，及時發(fā)布預警信息，并通報自治區(qū)指揮部辦公室、自治區(qū)應急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

（3）地質災害預警：自治區(qū)自然資源廳會同自治區(qū)煤礦主管部門加強對因自然因素引發(fā)地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測，并會同自治區(qū)氣象部門發(fā)布地質災害預報。

（4）地震預警：內(nèi)蒙古地震局負責對全區(qū)地震進行震情跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，并通報自治區(qū)指揮部辦公室、自治區(qū)應急廳、國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局。

3.2 ?預警分級

根據(jù)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預計可能發(fā)生的事故等級，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級），分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示，Ⅰ級為最高級別。

藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般以上煤礦事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上煤礦事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上煤礦事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大煤礦事故，事故會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

3.3 ?預警發(fā)布

3.3.1 ?發(fā)布權限

各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強與自然資源、氣象、水利、地震、煤礦安全監(jiān)察等部門的會商，當分析評估確認煤礦事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，應當按照相關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，并及時向上一級報告。達到黃色和藍色預警級別，由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府或同級煤礦事故應急救援指揮機構負責發(fā)布，宣布有關地區(qū)、企業(yè)進入預警期；達到紅色、橙色預警級別由自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部負責發(fā)布，宣布有關地區(qū)、企業(yè)進入預警期。當安全事故威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權限及時解除預警，終止預警期。

安全事故預警信息發(fā)布內(nèi)容應當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的安全事故類別、安全事故預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警時效等信息。解除安全事故預警信息內(nèi)容應包括但不限于：解除單位名稱、安全事故預警等級和解除時間。

3.3.2 ?預警調整

根據(jù)煤礦事故的發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預警信息發(fā)布部門應當對預警級別和處置措施做出調整。

3.3.3 ?發(fā)布渠道

預警信息應當采取有效措施向可能受影響人群發(fā)布，充分發(fā)揮安全事故預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、通信與信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或者組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。媒體單位應當優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作。

3.4 ?預警行動

3.4.1 ?煤礦企業(yè)預警行動

（1）根據(jù)預警信息，下達預警指令，啟動相應應急預案；

（2）采取預防性處置措施，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時立即組織人員撤離；

（3）加強應急值守，監(jiān)測監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，組織風險研判，檢查應急措施執(zhí)行情況；

（4）一旦發(fā)生煤礦事故，立即向有關部門單位報告，并做好先期處置工作。

3.4.2 ?煤礦事故應急救援指揮機構預警行動

煤礦事故可能發(fā)生并達到預警級別的，各級煤礦事故應急救援指揮機構辦公室應當對事故信息密切關注，評估分析，及時報告。根據(jù)可能造成的影響和危害程度，研究應對方案，提出防控措施，及時預警。各級人民政府及其應急管理等相關部門單位采取相應的預警行動，做好應急處置準備工作。

（1）落實24小時值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

（2）向受影響的人群及單位發(fā)布有關信息；

（3）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；

（4）檢查、調集所需應急救援物資和設備；

（5）加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事故的影響范圍和強度、事故級別進行研判，并提出相關建議；

（6）按照規(guī)定發(fā)布可能受到事故危害的警告、采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（7）采取各種方式，提示受影響或者可能受影響的單位和人群做好應對工作；

（8）指令盟市應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（9）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用；

（10）組織盟市應急救援隊伍進行協(xié)同處置；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

4事故報告

4.1 ?事故分級

根據(jù)煤礦事故傷亡人數(shù)或經(jīng)濟損失，分為一般事故（Ⅳ級）、較大事故（Ⅲ級）、重大事故（Ⅱ級）、特別重大事故（Ⅰ級）四個等級。

一般事故（Ⅳ級）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

較大事故（Ⅲ級）：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

重大事故（Ⅱ級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

特別重大事故（Ⅰ級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

有關數(shù)量表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4.2 ?事故報告

煤礦事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向屬地煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局駐地監(jiān)察執(zhí)法處報告。情況緊急時，事故發(fā)生煤礦可以直接向事故發(fā)生地旗縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局報告。各級煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局應當設立并公布應急值守電話。

煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局接到事故報告后，應當依照規(guī)定報送事故情況。特別重大事故、重大事故逐級報送至應急管理部和國家礦山安全監(jiān)察局；較大事故逐級報送至自治區(qū)能源局、應急廳和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局；一般事故報送至盟市煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局；每級報送的時間不得超過1小時。

煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門在依照前款規(guī)定報送事故情況時，應當同時報告本級人民政府。自治區(qū)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

4.3 ?報告內(nèi)容

事故發(fā)生單位及所在地；事故發(fā)生單位基本情況；事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；事故類別、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；事故的簡要經(jīng)過，對事故發(fā)生原因和性質、影響范圍的初步分析判斷；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題；其他應當報告的情況。

事故報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

5 ?應急響應

5.1 ?分級應對

煤礦事故應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當事故超出事發(fā)地人民政府應對處置能力時，由上一級人民政府提供支援或組織應對。較大、一般事故分別由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府組織應對。特別重大、重大事故由自治區(qū)指揮部組織應對。

5.2 ?分級響應

按照安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級，Ⅰ級為最高級別。按照煤礦事故分級標準，當啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應時，由本級人民政府（或本級煤礦事故應急救援指揮機構）決定，應急響應命令由總指揮簽發(fā)；當啟動Ⅲ級、Ⅳ級響應時，由本級煤礦事故應急救援指揮機構辦公室決定，應急響應命令由副總指揮或指揮機構辦公室主任簽發(fā)；對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動響應。

5.3 ?先期處置

5.3.1 ?煤礦企業(yè)

（1）立即啟動應急預案，積極采取措施搶救遇險遇難人員，防止事故擴大，并及時按規(guī)定向上級報告；

（2）根據(jù)分析研判，在保證應急救援人員安全的情況下，積極組織開展應急救援工作；

（3）調集應急救援所需物資、設備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（4）加強對煤礦設備設施的安全保護，保證設備設施在緊急情況下正常運轉；

（5）保證交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

5.3.2 ?盟行政公署、市人民政府，旗縣級人民政府

按煤礦事故級別，啟動本級人民政府煤礦事故應急預案。組織事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍迅速、有效地開展先期處置，全力控制煤礦事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故發(fā)生。超出自身應急處置能力時，及時報請上一級煤礦事故應急救援指揮機構啟動預案實施救援。

5.4 ?分級處置

5.4.1 ?Ⅳ級響應處置

當啟動Ⅳ級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，其他相關成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府做好應急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時將事故信息通報相關成員單位，跟蹤事故應急處置進展，按照規(guī)定向上級報告事故信息。

事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展情況，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調組織醫(yī)療救治；及時準確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。盟市煤礦事故應急救援指揮機構要對事故應急處置加強指導協(xié)調。

5.4.2 ?Ⅲ級響應處置

當啟動Ⅲ級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，其他相關成員單位按照各自職責組織事故應對工作，并視情況向事發(fā)地派出工作組和技術組指導應急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，跟蹤事故應急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。

事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應急救援指揮機構采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調應急物資的調劑，指揮調派盟市級專家組及應急隊伍參與應急救援工作，協(xié)調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作；及時準確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

5.4.3 ?Ⅱ級響應處置

當啟動Ⅱ級響應時，自治區(qū)指揮部進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領相關成員單位負責人和自治區(qū)級專家組、應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作，視情況成立各工作組，迅速開展應急救援處置工作。

自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局報告事故信息。

5.4.4 ?Ⅰ級響應處置

當啟動Ⅰ級響應時，自治區(qū)指揮部進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)，全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度；成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位負責人和自治區(qū)級專家組、應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應急救援處置工作；跨地區(qū)協(xié)調專業(yè)應急救援設備和物資進行支援；接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務；對危險區(qū)域內(nèi)國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害；必要時，報請國務院給予支援。國家應急處置現(xiàn)場指揮部成立后，自治區(qū)、盟市、旗縣級現(xiàn)場指揮機構在國家應急處置現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導下，開展應急處置工作。

自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況；按照規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局報告事故信息。自治區(qū)人民政府將事故信息及時報送國務院。

發(fā)生在跨領域、跨地區(qū)、影響嚴重的煤礦事故，事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）煤礦事故應急救援指揮機構及時通報相關單位和盟市，實施區(qū)域聯(lián)動。

5.5 ?現(xiàn)場處置重點

針對煤礦事故特點，在搶險救援時要注意做好以下工作：

（1）指定負責部門單位及時疏散、撤離可能受到事故波及的人員；制定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施；疏散、轉移受災或者有危險的群眾；確定應急避難場所，提供必要的生活用品，實施醫(yī)療救治、疾病預防，做好治安警戒等工作。

（2）統(tǒng)一協(xié)調指揮應急救援隊伍和救援人員進入現(xiàn)場實施緊急救援，嚴防發(fā)生次生事故災害，嚴格控制事態(tài)擴大。采取相應的安全保障措施，加強救援人員安全防護，確保救援人員安全。煤礦井下事故必須由專業(yè)礦山安全生產(chǎn)應急救援隊進行救援，嚴格控制進入事故區(qū)域的救援人員數(shù)量。所有應急救援人員必須佩戴安全防護裝備后，方可進入事故救援區(qū)域實施救援。

（3）開通特別應急通道，確保應急救援隊伍和物資盡快到達事故現(xiàn)場。當發(fā)生礦井重大透水、火災、瓦斯煤塵爆炸、沖擊地壓、大面積冒頂、露天煤礦邊坡垮塌等重大事故災難，現(xiàn)場應急救援隊伍人力物力不能滿足需要時，由事故發(fā)生地人民政府依法進行社會力量動員，發(fā)動群眾支持參與應急救援，緊急征用社會應急救援設備和物資，全力保障應急救援需要。

（4）現(xiàn)場指揮部成立由煤礦專業(yè)應急救援隊伍負責人與煤礦救援專家組組成的事故現(xiàn)場應急救援技術組，根據(jù)事故現(xiàn)場救援進展情況，全面搜集整理煤礦事故應急救援相關圖紙和技術資料，綜合分析論證救援方案的可行性，及時分析解決救援過程中遇到的困難和問題，分析評估事故救援發(fā)展趨勢，科學預測事故救援結果，為制定完善、及時調整現(xiàn)場搶救方案和后續(xù)事故調查提供依據(jù)參考。

5.6 ?信息發(fā)布

各級煤礦事故應急救援指揮機構按照分級響應原則，會同宣傳部門做好煤礦事故信息發(fā)布工作，回應社會關切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。

5.7 ?應急結束

當遇險遇難人員全部救出（特殊情況除外），導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，按照事故等級由啟動應急響應的煤礦事故應急救援指揮機構決定并宣布應急結束。

6 ?善后工作

6.1 ?善后處置

善后處置組應當會同事發(fā)地人民政府和有關部門單位，按照規(guī)定對煤礦事故中傷亡人員及其親屬給予撫恤、補助或補償，并提供必要的心理和司法援助；處理因事故救援造成損失的補償、補助工作。

6.2 ?恢復生產(chǎn)建設

煤礦事故應急響應結束后，對能夠恢復生產(chǎn)建設的煤礦企業(yè)，由煤礦企業(yè)組織編制恢復生產(chǎn)建設方案，積極開展恢復生產(chǎn)建設工作，有關部門單位應當給予支持、指導。

7 ?調查分析

事故調查組應當在煤礦事故處置階段介入收集有關資料，應急結束后通過現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場模擬、計算以及調查詢問當事人、查閱相關圖紙資料等，認定事故發(fā)生原因、性質、責任，總結經(jīng)驗教訓，提出防范措施。對于特別重大煤礦事故，自治區(qū)相關部門單位應當全力做好調查配合工作；重大及以下事故調查由國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局牽頭，相關部門單位予以配合。

8 ?應急保障

8.1 ?通信保障

建立覆蓋全區(qū)的煤礦事故信息報送機制。各級人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、應急管理部門，各煤礦企業(yè)、礦山救護隊、定點醫(yī)院應當做好應急值班工作，確保信息暢通。

8.2 ?隊伍保障

所有煤礦企業(yè)必須有礦山救護隊為其服務。井工煤礦企業(yè)應當設立礦山救護隊，不具備設立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應當設立兼職救護隊，并與就近的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。礦山救護隊到達服務煤礦的時間應當不超過30分鐘。

發(fā)生一般、較大事故或險情時，與其簽訂救護協(xié)議的礦山救護隊伍應當迅速做好參與救援準備，接到召請命令立即趕赴災區(qū)現(xiàn)場，開展應急救援行動。發(fā)生重特大事故或險情時，各級煤礦事故應急救援指揮機構視搶險救援需要，協(xié)調調動自治區(qū)內(nèi)礦山救護隊參加搶險救援工作。

8.3 ?技術與裝備保障

各級煤礦事故應急救援指揮機構根據(jù)事故類別和嚴重程度隨時調集有關專家參與事故搶險、調查分析。各煤礦企業(yè)必須按照規(guī)定編制應急預案，繪制反映實際情況的相關圖紙，并指定專人管理。

各級應急管理部門、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)應當加強煤礦事故應急管理工作，推動各礦山救護隊的專業(yè)化、正規(guī)化、標準化建設，按照規(guī)定配備救援裝備并及時更新補充。根據(jù)煤礦事故搶險救援需要，可臨時征用有關企業(yè)的設備設施。

8.4 ?運輸保障

煤礦事故發(fā)生后，確保運輸安全暢通。必要時，由旗縣級以上公安機關交通管理部門實施交通管制，根據(jù)需要設立應急救援特別通道，確保救援人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻、及時到位。

8.5 ?醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級人民政府應當加強醫(yī)療衛(wèi)生應急能力體系建設，明確煤礦事故傷員救治定點醫(yī)院。衛(wèi)生健康部門根據(jù)煤礦事故傷員救治需要，指導、協(xié)調有關醫(yī)療機構抓好傷員救治工作，同時做好救護隊員醫(yī)療保障工作。

8.6 ?物資保障

各級人民政府及煤礦企業(yè)應當建立應急救援設施、設備、醫(yī)療器械和藥品的儲備制度，儲備必要的應急救援物資和裝備。

8.7 ?經(jīng)費保障

煤礦事故救援、善后處理費用由事故責任單位承擔，或者由與事故責任單位簽訂安全生產(chǎn)責任保險的協(xié)議保險公司按照合同規(guī)定支付。事故單位暫時無力承擔時，根據(jù)事故應急響應等級對應的政府責任主體，由同級財政按照自治區(qū)指揮部指令先行墊付。

9 ?附則

9.1 ?預案管理與更新

自治區(qū)能源局承擔本預案的日常管理工作，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》等有關要求，及時組織修訂完善。

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府應當結合實際，參照本預案制定相應的應急預案，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》要求進行備案，并根據(jù)實際情況及時組織修訂。煤礦企業(yè)應當制定完善企業(yè)應急預案，并按規(guī)定向所在地盟行政公署、市人民政府或旗縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門單位備案。

9.2 ?宣傳、培訓和演練

自治區(qū)能源局負責牽頭組織開展本預案宣傳、培訓和演練工作，提高全區(qū)煤礦事故應急救援能力。

9.3 ?預案解釋

本預案由自治區(qū)能源局負責解釋。

9.4 ?預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦事故應急救援指揮部各成員單位工作職責

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦事故應急救援現(xiàn)場指揮部各工作組職責

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦應急救援隊伍情況表