國土資源部關(guān)于印發(fā)《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》的通知
國土資發(fā)〔１９９９〕３５６號

各省、自治區(qū)、直轄市地礦廳(局)，海南省國土海洋環(huán)境資源廳：
為了做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作，充分運用規(guī)劃手段，強化國家對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的宏觀調(diào)控，規(guī)范管理行為，現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)的實際情況，認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中的問題，請及時告部規(guī)劃司。
附：《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》
一九九九年十月十二日

礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則，制定本辦法。
第二條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制、審批和實施應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃由全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃構(gòu)成,全國性礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。其中專項規(guī)劃主要包括地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等,地區(qū)性礦產(chǎn)資源規(guī)劃包括省級、市(地)級、縣級和跨行政區(qū)域的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。行業(yè)性礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃指有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理部門編制的相關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃。
第四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹“控制人口增長，保護自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則。
第五條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是各級人民政府依法管理和保護礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)性文件，其主要規(guī)劃目標(biāo)納入同級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中實施,礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國家加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀調(diào)控的重要手段，是各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護進行監(jiān)督管理的依據(jù),國家規(guī)劃礦區(qū)和國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的設(shè)立、變更或者撤銷及其開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
第六條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主管機關(guān)。地方各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的主管機關(guān)。
第七條 上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督管理,地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和實施。

第二章 規(guī)劃的編制與審批

第八條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，一般為五年，展望到十五年,礦產(chǎn)資源規(guī)劃每五年編制一次，必要時可組織修編。
第九條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)符合我國國情、地區(qū)情和礦產(chǎn)資源實際，密切結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，遵循客觀規(guī)律，切實可行；
(二)綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益和環(huán)境效益，正確處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、其他自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系；
(三)開發(fā)與保護并重，開源與節(jié)流并舉，注重提高資源利用水平；
(四)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采，綜合利用；
(五)符合法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十條 下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃服從上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃，行業(yè)性規(guī)劃和地區(qū)性規(guī)劃服從全國性規(guī)劃,礦產(chǎn)資源規(guī)劃自上而下編制，下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制必須以上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，并與上級相關(guān)規(guī)劃相一致，與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接。
第十一條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織編制全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第十二條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制全國地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃、礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃, 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要，可以組織編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃、重要的特大型礦產(chǎn)資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃。
第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門可以依據(jù)全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制行業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，報國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。
第十四條 省級、市(地)級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府同意，報上一級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)后實施,省級、市(地)級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要，可以組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃，報上一級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)后實施。
第十五條 縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)需要，可以編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府同意，逐級上報省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)后實施。

第三章 規(guī)劃的主要任務(wù)和內(nèi)容

第十六條 編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)深入實際，調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見,編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的基礎(chǔ)資料必須準(zhǔn)確、可靠,各有關(guān)部門和地區(qū)應(yīng)當(dāng)對礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作給予支持和配合，并及時提供有關(guān)情況和資料。
第十七條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開采、保護與合理利用及利用國(區(qū))內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和礦種與區(qū)域重點，提出礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提高的政策措施,礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)、中央與地方利益，突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、科學(xué)性和可操作性。
第十八條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)編制規(guī)劃的依據(jù)；
(二)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀和問題；
(三)礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場供需形勢分析；
(四)規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)；
(五)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用的總體部署和發(fā)展重點，特別是法律法規(guī)規(guī)定和上級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門委托審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證權(quán)限范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用的總體部署和發(fā)展重點；
(六)礦產(chǎn)資源保護和合理利用；
(七)礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理；
(八)保證規(guī)劃實施的措施。
第十九條 礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括：
(一)規(guī)劃文件，包括規(guī)劃文本及編制說明；
(二)規(guī)劃圖件，包括礦產(chǎn)資源分布圖、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀圖、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā) 利用與保護規(guī)劃圖及其他附圖；
(三)規(guī)劃附件，包括規(guī)劃專題研究報告及有關(guān)論證材料。
第二十條 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查規(guī)劃的主要任務(wù)是：對國家公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作作出統(tǒng)籌安排，合理部署，以滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源和地質(zhì)資料的需求；對商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供政策導(dǎo)向和規(guī)劃意見，促進礦產(chǎn)資源勘查活動的有序發(fā)展。
第二十一條 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃的主要任務(wù)是：按照市場經(jīng)濟規(guī)律，對礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模、地區(qū)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護與合理利用等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)礦山企業(yè)開發(fā)利用符合市場需求的礦產(chǎn)資源，提出有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的調(diào)控措施。
第二十二條 礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的主要任務(wù)是：對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復(fù)墾與土地保護利用、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并保障實施的措施。
第二十三條 專項礦產(chǎn)資源規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)突出重點，有較強的針對性，目標(biāo)明確具體，措施得力，注重實效。

第四章 規(guī)劃的實施與監(jiān)督管理

第二十四條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行,各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實施工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。
第二十五條 礦產(chǎn)資源規(guī)劃在實施過程中因特殊情況需要修改的，由原編制機關(guān)提出修改方案，按規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第二十六條 探礦權(quán)申請人提交的勘查方案，或者采礦權(quán)申請人提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山環(huán)境影響評價報告應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求,對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，礦產(chǎn)資源勘查、開采登記管理機關(guān)不得審批和頒發(fā)勘查許可證或者采礦許可證，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門不得批準(zhǔn)占用儲量登記申請，土地管理部門不得辦理用地手續(xù)。
第二十七條 利用國家投資進行的公益性地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃統(tǒng)籌安排。需要按年度實施的，編制年度計劃必須以規(guī)劃為依據(jù)。利用其他資金進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的項目應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
第二十八條 縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立定期報告制度。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查、開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)限期予以改正，并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十九條 各級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門組織實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。對違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證和批準(zhǔn)占用儲量登記申請的，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

第五章 附 則

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。