煤炭是基礎(chǔ)能源和重要工業(yè)原料，是確保國(guó)家能源安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著國(guó)家出臺(tái)“雙碳”目標(biāo)，“煤炭轉(zhuǎn)型”成為社會(huì)焦點(diǎn)，但應(yīng)該準(zhǔn)確把握方向，避免盲目推進(jìn)。

一、現(xiàn)實(shí)很無(wú)奈：煤炭成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵難題

中國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)，決定未來(lái)能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得以根本性改變。

2021年，中國(guó)煤炭消費(fèi)超過(guò)40億，在一次能源消費(fèi)中占比仍然高達(dá)56%，煤炭利用產(chǎn)生的碳排放約占化石能源消費(fèi)碳排放的70%以上。

在電力來(lái)源方面，中國(guó)煤炭發(fā)電長(zhǎng)期占據(jù)主體地位。

以2021年數(shù)據(jù)為例，中國(guó)煤炭發(fā)電裝機(jī)占比為46.7%，發(fā)電量占比約為60%，而且排放大量的二氧化碳等溫室氣體，發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭總消費(fèi)的占比超過(guò)50%。

中國(guó)煤炭的燃料發(fā)電技術(shù)水平位居世界領(lǐng)先地位，但是從總體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)燃煤發(fā)電效率還是偏低，目前發(fā)電效率普遍低于50%。

下面看一看幾個(gè)數(shù)據(jù)，以此來(lái)支持上述觀點(diǎn)。

2015年，中國(guó)燃煤電廠供電煤耗為315克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

2022年上半年，中國(guó)燃煤電廠供電煤耗為299.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

很顯然，中國(guó)煤炭發(fā)電效率確實(shí)在逐步提高，但是與目前最先進(jìn)的燃煤電廠供電煤耗270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)相比，供電煤耗仍有提升空間。

由于中國(guó)供電煤耗指標(biāo)偏高，因此增加了污染物和二氧化碳的排放，而碳捕集封存（CCS）技術(shù)應(yīng)用仍然停留在示范工程階段，尚未大規(guī)模推廣和利用。

盡管中國(guó)煤炭發(fā)電在節(jié)能降耗、二氧化碳減排等方面取得了顯著成效，但是煤炭發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍然是二氧化碳的最大排放源。

隨著國(guó)家推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，客觀上需要逐步建立新型的電力系統(tǒng)，煤炭發(fā)電清潔、高效、靈活和低碳轉(zhuǎn)型的步伐需要進(jìn)一步加快。

為了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快煤炭轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，是推進(jìn)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，但是難度將異常巨大。

二、近年來(lái)中國(guó)煤炭轉(zhuǎn)型正在提速并取得明顯成效

由于近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了很多推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，因此煤炭轉(zhuǎn)型并沒有消極等待，也沒有停滯不前，已經(jīng)逐步開始，而且取得了明顯的成效。

1.生產(chǎn)效率快速提升

煤炭生產(chǎn)效率，也叫煤炭生產(chǎn)工效，是指平均一個(gè)工作人員工作一天的煤炭產(chǎn)量。

從歷史上來(lái)看，中國(guó)煤炭生產(chǎn)技術(shù)不斷取得進(jìn)步，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)機(jī)械化水平不斷提高，煤炭開采由傳統(tǒng)人力人工作業(yè)轉(zhuǎn)向機(jī)器作業(yè)，生產(chǎn)效率不斷提高。

2021年，中國(guó)大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤炭開采機(jī)械化程度提高到98.95%,基本上全部實(shí)現(xiàn)了煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化。

另外，中國(guó)煤礦單井產(chǎn)量規(guī)模也逐年提高，規(guī)模效益十分明顯，也直接或間接地帶動(dòng)了煤炭生產(chǎn)效率的快速提升。

2021，中國(guó)煤礦單井產(chǎn)量規(guī)模提高到約92萬(wàn)噸/年。

在煤炭生產(chǎn)機(jī)械化和煤炭生產(chǎn)規(guī)�；�的綜合帶動(dòng)下，中國(guó)煤炭生產(chǎn)效率持續(xù)得到提升，有如下數(shù)據(jù)對(duì)比為證。

2012年，中國(guó)原煤生產(chǎn)效率為6.43噸/工。

到了2021年，中國(guó)原煤生產(chǎn)效率提高到8.79噸/工，比2012年顯著提高了36.7%。

中國(guó)逐漸建成了一大批高度現(xiàn)代化的大型煤礦，部分煤礦的煤炭生產(chǎn)俠侶達(dá)到國(guó)際同類條件煤礦的領(lǐng)先水平。

2.煤炭智能化和綠色化生產(chǎn)取得初步成效

在過(guò)去幾十年，中國(guó)煤炭開發(fā)產(chǎn)業(yè)基本上以高勞動(dòng)強(qiáng)度和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)方式為主，走了一條粗放式發(fā)展的道路。

最近一些年，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，開采從業(yè)人員逐漸減少，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳排放約束不斷增強(qiáng)，迫使煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸向智能綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。

在此背景下，中國(guó)各級(jí)政府非常重視煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，尤其重視煤炭生產(chǎn)向智能化方向發(fā)展，并且已經(jīng)初見成效。

在煤炭生產(chǎn)智能化方面，中國(guó)煤炭系統(tǒng)高度重視技術(shù)創(chuàng)新，以智能技術(shù)改造傳統(tǒng)作業(yè)技術(shù)，不斷推進(jìn)煤炭生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的智能化水平，逐漸形成了智能化煤礦。

截至2021年年底，中國(guó)已經(jīng)有400多處煤礦開展了智能化建設(shè)，建成了813個(gè)智能化采掘工作面，一些煤礦實(shí)現(xiàn)了“有人巡視、無(wú)人操作”的智能化開采。

在煤炭綠色化開采方面，中國(guó)煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，2021年煤炭礦區(qū)的土地復(fù)墾率達(dá)到57%，截至2021年底，有284家煤炭企業(yè)納入中國(guó)綠色礦山名錄。

隨著機(jī)械化和智能化水平不斷提高，中國(guó)煤礦生產(chǎn)能耗指標(biāo)逐年降低，2021年大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗和綜合電耗分別下降到10.4千克標(biāo)煤/噸和20.7千瓦時(shí)/噸。

另外，中國(guó)煤炭開發(fā)過(guò)程溫室氣體排放呈下降趨勢(shì)。

2010年，中國(guó)平均生產(chǎn)1噸煤炭溫室氣體排放量為226.7千克。

到了2020年，上述排放指標(biāo)下降到151.1千克，可見下降趨勢(shì)十分明顯。

3.煤炭發(fā)電節(jié)能減排的工作成效顯著

作為基礎(chǔ)性電源，在過(guò)去幾十年，中國(guó)煤炭發(fā)電為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障，但是煤炭發(fā)電導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，也是二氧化碳排放的主要來(lái)源。

為減少煤炭消耗和污染物排放，積極解決各地霧霾頻發(fā)問題，著力改善空氣質(zhì)量，中國(guó)政府先后印發(fā)了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。

經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，中國(guó)煤炭發(fā)電的節(jié)能減排工作取得了顯著成效。

截至2021年年底，中國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤炭發(fā)電機(jī)組約為10.3億千瓦，占全國(guó)煤炭發(fā)電總裝機(jī)容量的93%。

以2021年數(shù)據(jù)為例，中國(guó)煤炭發(fā)電節(jié)能減排效果明顯，具體數(shù)據(jù)列舉如下：

電力煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放量分別約為12.3萬(wàn)噸、54.7萬(wàn)噸和86.2萬(wàn)噸，較2015年分別下降了69%、73%和52%。

6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，較2015年下降了13.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，相當(dāng)于2021年電煤消耗減少了9500萬(wàn)噸。

單位發(fā)電量二氧化碳排放約為828克/千瓦時(shí)，較2015年下降了22克/千瓦時(shí)。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，中國(guó)在2006-2021年期間，通過(guò)供電煤耗降低減少二氧化碳排放約89億噸，有效減緩了電力行業(yè)二氧化碳排放量的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

4.煤炭發(fā)電靈活性改造取得進(jìn)展

近年來(lái)，中國(guó)風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電規(guī)模不斷擴(kuò)大并大量并入電網(wǎng)，導(dǎo)致電力供應(yīng)的不確定性大幅增加。

為了保障電力供需平衡和維護(hù)電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求增長(zhǎng)的需要，必須配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源。

雖然獲取靈活性電源的途徑或方式不少，但是煤炭發(fā)電仍然是中國(guó)目前乃至將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最重要、最可靠、最方便和最穩(wěn)定的靈活性電源。

當(dāng)前，中國(guó)抽水蓄能裝機(jī)在電力系統(tǒng)中的占比只有1.5%，如果單純依靠抽水蓄能來(lái)作為靈活性電源，顯然在短時(shí)期內(nèi)根本沒有可能。

至于其他可以作為靈活性電源的方式，比如天然氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等在電力系統(tǒng)中的占比更是甚微，更是難以擔(dān)當(dāng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)之大任。

還有一些其他儲(chǔ)能方式，比如電化學(xué)和電動(dòng)車等新型儲(chǔ)能技術(shù)或方式目前仍然處于起步階段，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法得到快速發(fā)展。

由上所述，中國(guó)電力系統(tǒng)客觀上要求煤炭發(fā)電機(jī)組發(fā)揮靈活性的電力調(diào)節(jié)作用，以便助力新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

最近一些年，中國(guó)加快了煤電靈活性改造工作，煤電機(jī)組最小發(fā)電出力從50%-60%的額定容量可以降低到30%-35%，部分機(jī)組甚至可降低到20%-25%。

截止到2021年底，中國(guó)煤電靈活性改造規(guī)模超過(guò)了1億千瓦，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力大大提高，促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。

5.煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)大大好轉(zhuǎn)

由于中國(guó)煤炭資源普遍埋藏較深，因此煤炭開采以井工煤礦為主。

從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)煤炭安全生產(chǎn)指標(biāo)長(zhǎng)期保持高位，也造成了極其負(fù)面的社會(huì)影響，社會(huì)民怨較大，地方政府承壓，企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失很大。

隨著煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等防治體系不斷完善，先進(jìn)技術(shù)裝備取得重大突破并大規(guī)模推廣應(yīng)用，2021年中國(guó)原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.044，較2010年下降了94.1%，年均下降超過(guò)了22%。

目前，中國(guó)某些現(xiàn)代化大型煤礦的安全生產(chǎn)水平已基本與發(fā)達(dá)國(guó)家同等開采條件的煤礦持平，說(shuō)明中國(guó)煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)大大好轉(zhuǎn)。

三、煤炭轉(zhuǎn)型需要正確處理幾個(gè)重要關(guān)系

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)將從工業(yè)文明建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)方向是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

在此大趨勢(shì)之下，中國(guó)必須實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，但是需要處理幾個(gè)重要關(guān)系。

1.行政力與市場(chǎng)力之間的關(guān)系

2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》正式發(fā)布，《意見》明確了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的工作任務(wù)，嚴(yán)控新建煤礦項(xiàng)目以及新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)相關(guān)煤礦有序退出。

上述文件，核心是去煤炭產(chǎn)能，但其實(shí)也是要求煤炭轉(zhuǎn)型的開始。

目前，中國(guó)煤炭行業(yè)矛盾逐漸顯現(xiàn)，其中產(chǎn)能過(guò)剩問題十分突出。

中國(guó)在最近幾年煤炭轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)了行政化、運(yùn)動(dòng)式的“一刀切”、操之過(guò)急、相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性不夠、缺乏整體的全盤考慮等等問題，導(dǎo)致2021年下半年在全國(guó)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)了“煤荒”和“拉閘限電”等現(xiàn)象。

在過(guò)去煤炭轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家過(guò)度重視了行政力，忽視了市場(chǎng)力，主要采取與地方政府簽訂合同和項(xiàng)目審核制等行政方式控制煤炭產(chǎn)能。

在我看來(lái)，過(guò)度迷信行政力絕對(duì)不合適，但是“自由市場(chǎng)崇拜論”也不可取，必須將有形的手和無(wú)形的手緊密結(jié)合起來(lái)，讓“兩只手”共同發(fā)揮作用。

由于中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制，要解決煤炭轉(zhuǎn)型問題，必須將市場(chǎng)手段和行政手段很好地結(jié)合起來(lái)，政府與市場(chǎng)共同發(fā)力，缺一不可。

同時(shí)，要更好發(fā)揮各級(jí)政府的作用，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，逼迫煤炭轉(zhuǎn)型，讓落后產(chǎn)能有序退出。

國(guó)家應(yīng)該加快提升節(jié)能環(huán)保爐具的普及率，淘汰低效和落后產(chǎn)品，在清潔取暖不能覆蓋的區(qū)域，采取潔凈型煤與專用爐具配套銷售方式實(shí)現(xiàn)清潔燃燒，鼓勵(lì)生物質(zhì)供暖、“太陽(yáng)能+”、水源熱泵、“民用清潔爐具+太陽(yáng)能+儲(chǔ)熱水箱”等民用供暖等。

2.去除落后煤炭產(chǎn)能與釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能之間的關(guān)系

目前，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從原來(lái)長(zhǎng)期的大中小煤礦并舉、中小煤礦為主，逐漸轉(zhuǎn)到了大型現(xiàn)代化煤礦為主。

由此可見，煤炭去產(chǎn)能要堅(jiān)持去除落后產(chǎn)能，有效地釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能。

煤炭安全生產(chǎn)是紅線，也是底線，減量置換是新增煤炭產(chǎn)能的基本要求，任何釋放煤炭產(chǎn)能的措施，都必須以安全生產(chǎn)和減量置換為前提，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)升級(jí)。

煤炭去產(chǎn)能既是主動(dòng)減量的過(guò)程，又是盤活存量的過(guò)程，必須突出調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資源儲(chǔ)量少、賦存條件差、安全生產(chǎn)無(wú)保障、扭虧無(wú)望的僵尸煤礦淘汰掉，把安全、高產(chǎn)、高效的煤礦留下來(lái)。

在煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，主要是為了保障冬季供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)的用煤需要，確保能源安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定。

3.去煤炭產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)之間的關(guān)系

在煤炭轉(zhuǎn)型尤其是煤炭產(chǎn)能退出過(guò)程中，煤礦后續(xù)的一系列問題比較突出，比如出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)、礦區(qū)就業(yè)問題突顯以及地方經(jīng)濟(jì)受損等問題。

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭需求增長(zhǎng)空間有限，煤炭產(chǎn)能大于需求的局面不會(huì)改變。

但是，煤炭轉(zhuǎn)型將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長(zhǎng)期任務(wù)，需要穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)這一基本底線不動(dòng)搖。

要準(zhǔn)確把握煤炭轉(zhuǎn)型與煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)系，要理解產(chǎn)能和產(chǎn)量之間的關(guān)系。

產(chǎn)能是生產(chǎn)能力，產(chǎn)量是實(shí)際的生產(chǎn)數(shù)量。

政府為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)波動(dòng)提出的穩(wěn)供應(yīng)并不是增加煤炭產(chǎn)能，而是釋放產(chǎn)能、適當(dāng)增加煤炭產(chǎn)量，去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)之間并不矛盾。

此外，煤炭去產(chǎn)能去的是落后產(chǎn)能，而穩(wěn)供應(yīng)釋放的是符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)產(chǎn)能，為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)的短期波動(dòng)而出臺(tái)的穩(wěn)定供應(yīng)政策應(yīng)以不影響煤炭轉(zhuǎn)型的總體目標(biāo)的完成為基本原則，切忌顧此失彼。

4.去煤炭產(chǎn)能與穩(wěn)價(jià)格之間的關(guān)系

最近幾年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)了較大波動(dòng)，甚至個(gè)別時(shí)期出現(xiàn)了價(jià)格快速上漲的局面，導(dǎo)致電力企業(yè)成本壓力過(guò)大，進(jìn)而引起社會(huì)對(duì)煤炭轉(zhuǎn)型政策的擔(dān)憂。

其實(shí)，煤炭?jī)r(jià)格的回升有利于煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，有利于煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也為煤炭轉(zhuǎn)型工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

煤炭?jī)r(jià)格的過(guò)快上漲可能引發(fā)落后產(chǎn)能的復(fù)產(chǎn)，而煤炭?jī)r(jià)格如果持續(xù)保持低位運(yùn)行，煤炭企業(yè)發(fā)展后勁受到影響，整個(gè)行業(yè)將不會(huì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

因此，在煤炭轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須將煤炭?jī)r(jià)格始終穩(wěn)定在合理的區(qū)間內(nèi)。

要積極引導(dǎo)煤炭及相關(guān)企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，保持基本穩(wěn)定，為煤炭轉(zhuǎn)型政策奠定良好的基礎(chǔ)。

5.煤炭轉(zhuǎn)型與氣候、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

2017年8月21日，環(huán)保部聯(lián)合六省市下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，要求10月底前全部“2+26”城市完成以氣代煤、以電代煤300萬(wàn)戶以上。

然而，行動(dòng)方案的實(shí)際改造量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)300萬(wàn)戶，京津冀及周邊“2+26”城市共有394萬(wàn)戶完成“煤改氣”和“煤改電”的“雙替代”改造任務(wù)，其中計(jì)劃外的改造接近100萬(wàn)戶，規(guī)模之大和任務(wù)之重，超出想象。

由于天然氣供應(yīng)十分緊張，很多改造用戶并沒有真正的使用上天然氣。

根據(jù)估算，從2017年的天然氣消費(fèi)總量上看，由于“煤改氣”而帶動(dòng)的天然氣消費(fèi)規(guī)模的增加大約有136億立方米，導(dǎo)致在華北地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“氣荒”，進(jìn)而造成了非常不利的社會(huì)影響。

從整體規(guī)模上看，2017年由于“煤改氣”而帶來(lái)的煤炭消費(fèi)減少量大約是3542萬(wàn)噸原煤，隨著“煤改氣”工程的繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)煤炭消費(fèi)總量還會(huì)有所沖擊。

2021年，由于國(guó)家快速推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，各地政府紛紛相應(yīng)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)控制趨緊，進(jìn)而導(dǎo)致范圍比較大的“煤荒”和“電荒”的出現(xiàn)，迫使中央政府不得不改變或調(diào)整煤炭產(chǎn)能政策，再度釋放了較大規(guī)模的煤炭產(chǎn)能。

未來(lái)穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，確保國(guó)計(jì)民生的安全穩(wěn)定，國(guó)家應(yīng)該科學(xué)把握能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)保工作的節(jié)奏，不要消極怠工，更不能搞一陣風(fēng)式、大窩風(fēng)式、運(yùn)動(dòng)式和群眾式運(yùn)動(dòng)，也不應(yīng)該搞全國(guó)一刀切。

從煤炭生產(chǎn)發(fā)展來(lái)看，智能綠色必將成為未來(lái)大趨勢(shì)。

6.煤炭與替代能源之間的關(guān)系

針對(duì)國(guó)家整體“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)過(guò)程，必須大力推動(dòng)煤電靈活性改造，確定由主體性電源向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，明確提出“十四五”期間，煤電節(jié)能降碳改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到5000萬(wàn)千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。

如果上述實(shí)施方案真正落實(shí)或落地，那么預(yù)計(jì)節(jié)約煤炭消費(fèi)5000萬(wàn)噸以上，提升新能源消納能力5000萬(wàn)千瓦以上。

國(guó)家應(yīng)該建立跨區(qū)電力調(diào)峰和電力資源共享機(jī)制，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，緩解棄風(fēng)、棄光和棄水等，逐步降低電煤消耗。

要建立電網(wǎng)調(diào)峰機(jī)組的激勵(lì)機(jī)制，完善清潔電力交易市場(chǎng)體系，切實(shí)鼓勵(lì)清潔電力發(fā)展，盡快形成清潔電力快速發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。

同時(shí)，國(guó)家要制定和完善節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)約束、硬考核的機(jī)制，逐步減少電力行業(yè)對(duì)煤炭發(fā)電的需求。

還有，在煤炭對(duì)外貿(mào)易方面，處理好國(guó)產(chǎn)煤炭與進(jìn)口煤炭之間的關(guān)系，兩者之間需要有機(jī)結(jié)合，避免內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。

7.燃料煤炭與原料煤炭之間的關(guān)系

煤炭轉(zhuǎn)型需要考慮煤炭屬性，煤炭是燃料，煤炭也是化工原料。

在未來(lái)煤炭轉(zhuǎn)型過(guò)程中，顯然煤炭的能源屬性將逐步下降，而原材料屬性將得到逐步加強(qiáng)，這是煤炭轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，而且難以逆轉(zhuǎn)。

目前，中國(guó)煤化工發(fā)展參差不齊，有先進(jìn)產(chǎn)能，也有落后產(chǎn)能，未來(lái)發(fā)展不應(yīng)同等對(duì)待，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)在于如何提高能效水平和如何實(shí)現(xiàn)減污降碳。

在有關(guān)煤炭效率提升方面，國(guó)家已經(jīng)制定了《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》和《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》，為煤化工產(chǎn)業(yè)高效和清潔的發(fā)展提供了可參照的標(biāo)準(zhǔn)。

在煤炭化工領(lǐng)域，總體能效水平還有很大潛力需要挖掘，需要進(jìn)一步開展工作。

截至2020年年底，大約25%的煤制甲醇產(chǎn)能、大約40%的煤制乙二醇產(chǎn)能、大約19%的合成氨產(chǎn)能和大約40%的煤炭焦化產(chǎn)能的能效低于基準(zhǔn)水平。

在二氧化碳排放方面，中國(guó)煤化工行業(yè)需要強(qiáng)化約束機(jī)制，努力降低排放量。

煤制油和煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目碳排放強(qiáng)度是石油化工行業(yè)的3-8倍。

目前，中國(guó)煤化工項(xiàng)目方興未艾，假設(shè)目前所有在建和擬建項(xiàng)目投產(chǎn)，屆時(shí)煤化工耗煤量將非常大，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)有望進(jìn)入“后煤炭時(shí)代”。

四、煤炭清潔高效利用是未來(lái)工作重點(diǎn)

煤炭作為燃料，必將成為歷史，這是中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的必然趨勢(shì)。

然而，煤炭并非一無(wú)是處，過(guò)分夸大煤炭的負(fù)面作用并非正確之舉，關(guān)鍵是要為煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展找到正確路徑，而不是棄而不用。

毋容置疑，煤炭未來(lái)之路在于清潔高效利用。

自20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)便開始重視煤炭清潔高效利用。

比如，中國(guó)及時(shí)成立了“國(guó)家潔凈煤技術(shù)推廣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺(tái)了《中國(guó)潔凈煤技術(shù)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展綱要》。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視煤炭清潔高效利用，明確提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

中國(guó)陸續(xù)頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》、《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016—2030年）》等一系列政策文件。

自此，中國(guó)煤炭清潔高效利用正式上升為國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前，中國(guó)煤炭清潔高效利用的內(nèi)涵正在不斷完善，發(fā)展方向已經(jīng)基本明確，發(fā)展共識(shí)已經(jīng)形成，各級(jí)政府的重視程度不斷提高。

在過(guò)去，中政府強(qiáng)調(diào)在煤炭利用環(huán)節(jié)制定高效、清潔的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得良好的效果，但是在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面還沒有足夠重視。

在未來(lái)煤炭清潔高效利用中，中國(guó)應(yīng)該更加重視高效、綠色、低碳、降碳和固碳等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭全過(guò)程、全要素的高效清潔利用。

2022年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，提出實(shí)施煤炭清潔高效利用工程，針對(duì)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)煤炭清潔高效利用，可以概括為“三高三低”。

那么，“三高”是指什么呢？具體而言，就是高效率、高品質(zhì)和高循環(huán)。

高效率，是指在煤炭利用各環(huán)節(jié)充分利用先進(jìn)技術(shù)，做到煤質(zhì)與不同用煤技術(shù)、裝備精準(zhǔn)適配，實(shí)現(xiàn)利用或轉(zhuǎn)化效率大幅提高。

高品質(zhì)，是指不斷應(yīng)用具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的新技術(shù)、新工藝，升級(jí)、改造、重塑煤炭利用產(chǎn)業(yè)，造就新業(yè)態(tài)，發(fā)展新產(chǎn)品。

高循環(huán)，是指不斷將煤炭利用過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)榭稍倮�用的材料，形成“資源-產(chǎn)品-資源”的循環(huán)模式。

那么，“三低”又是指什么呢？具體而言，就是低消耗、低污染和低碳排放。

低消耗，是指煤炭利用各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格控制能源消費(fèi)強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度等，降低單位產(chǎn)品能源資源消耗。

低污染，是指大氣、水、固廢污染物排放濃度要低，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達(dá)到近零排放。

低碳排放，是指要通過(guò)與可再生能源深度耦合以及碳捕集利用與封存技術(shù)來(lái)提升減少溫室氣體排放的能力，降低溫室氣體的排放量。