2021年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西發(fā)現(xiàn)，榆林市一些地方淘汰蘭炭落后產(chǎn)能不力，違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)，生產(chǎn)方式粗放，工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。

一、基本情況

蘭炭是一種利用精煤低溫干餾生產(chǎn)的碳素材料，主要用于化工、冶煉等行業(yè)。蘭炭生產(chǎn)能耗強度高，污染物排放量大，是典型的“兩高”行業(yè)。蘭炭行業(yè)是榆林市傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能超過7400萬噸。

二、主要問題

（一）淘汰落后產(chǎn)能不力

國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄明確，單爐產(chǎn)能7.5萬噸以下的蘭炭生產(chǎn)裝置應(yīng)于2012年底前淘汰。榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質(zhì)性工作，比國家要求時限推遲9年。

督察發(fā)現(xiàn)，榆林市淘汰落后蘭炭產(chǎn)能搞變通。由于金屬鎂生產(chǎn)配套的蘭炭單爐規(guī)模普遍達(dá)不到國家產(chǎn)業(yè)政策要求，部分企業(yè)開展“蘭炭單爐聯(lián)并系統(tǒng)升級改造”，把幾臺應(yīng)予淘汰的小炭化爐的爐體簡單作物理連接后，“包裝”成一臺看似產(chǎn)能“合格”的炭化爐，各小爐實際還是彼此獨立，以此蒙混過關(guān)，逃避關(guān)停淘汰。截至督察進(jìn)駐，僅府谷縣就有23家金屬鎂企業(yè)的349臺單爐產(chǎn)能小于7.5萬噸的蘭炭裝置仍在違規(guī)生產(chǎn)，合計產(chǎn)能達(dá)835萬噸。

（二）違規(guī)建設(shè)問題多發(fā)

神木市是榆林蘭炭產(chǎn)能比較集中的地區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，該市沒有嚴(yán)格落實節(jié)能審查要求，2020年以來共有恒源煤化工等18個蘭炭技改項目未取得節(jié)能審查意見即違法開工建設(shè)。2021年4月以后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對其中騰遠(yuǎn)焦化等10個項目進(jìn)行備案，未及時叫停違法開工建設(shè)行為。神木市備案的27個蘭炭項目中，有恒升煤化工等21個項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件。

（三）工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出

蘭炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量酚氨廢水，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別超過3萬毫克／升和3千毫克／升，污染物含量高。榆林市蘭炭行業(yè)升級改造方案要求，2020年底全市所有蘭炭企業(yè)必須建成生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，蘭炭集聚區(qū)建成廢水集中處理設(shè)施。但督察發(fā)現(xiàn)，不僅蘭炭集聚區(qū)廢水集中處理設(shè)施沒有建成，納入升級改造方案的82家蘭炭企業(yè)中，超過80%沒有建成廢水處理設(shè)施，大量酚氨廢水被違規(guī)處置。神木市蘭炭產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)檸條塔片區(qū)是神木市重要的蘭炭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)廢水集中處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，督察進(jìn)駐時僅完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于處理能力嚴(yán)重不足，園區(qū)內(nèi)11家蘭炭企業(yè)將多達(dá)數(shù)萬噸未經(jīng)處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內(nèi)，部分酚氨廢水甚至被違規(guī)用于熄焦，造成污染物大量逸散，環(huán)境風(fēng)險突出。僅2020—2021年，該園區(qū)企業(yè)因環(huán)境違法問題被地方有關(guān)部門行政處罰達(dá)20次。

此外，針對升級改造方案提出的實施廢氣收集處置要求，一些企業(yè)敷衍應(yīng)付。神木市江泰煤化工揮發(fā)性有機(jī)物收集治理設(shè)施不完善，無組織排放嚴(yán)重。榆陽區(qū)煤炭科技、瑞森煤化工等企業(yè)炭化爐煙氣逸散嚴(yán)重。

三、原因分析

榆林市淘汰蘭炭落后產(chǎn)能工作不力，甚至打折扣、搞變通，為企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)開綠燈。神木市違反國家產(chǎn)業(yè)政策，違規(guī)備案蘭炭項目，節(jié)能審查工作流于形式。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。