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一、建立健全建設(shè)項目招投標管理機構(gòu)

為加強建設(shè)項目招投標管理，部決定在基本建設(shè)司設(shè)立建設(shè)項目招投標管理辦公室（以下簡稱部招標辦），對各種資金渠道和建設(shè)性質(zhì)的煤炭建設(shè)項目的招投標實行統(tǒng)一歸口管理。其主要職責(zé)是：

１．統(tǒng)一管理煤炭基本建設(shè)、技術(shù)改造、多種經(jīng)營、企業(yè)自籌等建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購的招投標工作；

２．審定各�。▍^(qū)、市）煤炭建設(shè)項目招投標年度計劃；

３．審查批準大中型礦井（露天）和選煤廠（６０萬噸／年及以上）以及工程造價在３０００萬元（含３０００萬元）以上的礦區(qū)和礦井（露天）配套項目的招標方案、評標辦法和評標人員組成，監(jiān)督項目招投標全過程；

４．核發(fā)煤炭建設(shè)項目評標專家資格證書；

５．監(jiān)督檢查煤炭建設(shè)項目招投標實施情況。

各省（區(qū)、市）煤炭工業(yè)管理部門也要根據(jù)工作需要設(shè)立相應(yīng)的招投標管理機構(gòu)，招投標管理辦公室（以下簡稱省區(qū)煤炭招標辦）應(yīng)設(shè)在基本建設(shè)處，不增加人員編制。省區(qū)煤炭招標辦對本地區(qū)各種資金渠道和建設(shè)性質(zhì)的煤炭建設(shè)項目的招投標實行統(tǒng)一歸口管理。其主要職責(zé)是：

１．統(tǒng)一管理本地區(qū)煤炭基本建設(shè)、技術(shù)改造、多種經(jīng)營、企業(yè)自籌等建設(shè)項目設(shè)計、施工、監(jiān)理和設(shè)備采購的招標工作；

２．編報本地區(qū)煤炭建設(shè)項目招投標年度計劃；

３．審查批準小型礦井（露天）和選煤廠（６０萬噸／年以下）以及工程造價在３０００萬元以下的礦區(qū)和礦井（露天）配套項目的招標方案、評標辦法和評標人員組成，監(jiān)督招投標全過程；

４．審核推薦煤炭建設(shè)項目評標專家人選；

５．監(jiān)督檢查本地區(qū)煤炭建設(shè)項目招投標實施情況。

部直管企業(yè)的建設(shè)項目招投標由部招標辦負責(zé)管理。

各省（區(qū)、市）煤炭工業(yè)管理部門要在１９９７年１２月１５日前，將本部門招投標管理機構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)名單報部招標辦。

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二、建立工程評標專家資格管理制度

為規(guī)范工程項目評標，建立評標責(zé)任約束機制，部決定對工程項目評標人員實行資格管理，由部統(tǒng)一核發(fā)工程評標專家資格證書。評標專家由所在單位推薦，經(jīng)省區(qū)煤炭招標辦審查后報部招標辦核準，部直管企業(yè)的評標專家直接報部招標辦。

工程評標專家應(yīng)具備以下條件：

１．具有大專以上學(xué)歷，并取得高級職稱；

２．熟悉煤炭建設(shè)工程招標的有關(guān)規(guī)定和工程造價定額、取費標準等技術(shù)經(jīng)濟政策，了解煤炭建設(shè)工程施工新技術(shù)、新工藝和新材料的發(fā)展動態(tài)；

３．具有十年以上的設(shè)計、施工、監(jiān)理或建設(shè)管理工作經(jīng)驗，擔(dān)任過項目設(shè)計、施工、監(jiān)理或建設(shè)管理的主要負責(zé)人。

自首批評標專家名單公布之日起，煤炭建設(shè)工程項目招標必須由取得資格的專家組成評標委員會評標。未取得資格的人員不得參與工程評標工作。

對違章違紀的評標專家，各級招標管理辦公室要視其情節(jié)給予警告、通報批評，直至取消評標專家資格。

各�。▍^(qū)、市）煤炭管理部門和部直管企業(yè)要按評標專家資格條件和分配名額（見附件一），組織有關(guān)單位做好專家人選推薦工作，并于１９９７年１２月１５日前將本地區(qū)、本單位的專家資格申請表（見附件二）報部招標辦。

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三、建立工程項目招標年度計劃管理制度

部決定建立煤炭建設(shè)工程項目招標年度計劃管理制度。每年年初，煤炭建設(shè)工程項目的建設(shè)單位要編制當(dāng)年擬開工工程招標計劃，按照隸屬關(guān)系將工程招標計劃表（見附件三）上報省區(qū)煤炭招標辦，省區(qū)煤炭招標辦匯總后于３月底之前報部招標辦，部直管企業(yè)的工程招標計劃直接報部招標辦；６月份省區(qū)煤炭招標辦要對本地區(qū)工程項目招投標情況進行年中檢查，６月末將年中檢查報告報部招標辦；１２月份對本地區(qū)工程項目招標實施情況進行年終檢查，１２月末將年終總結(jié)報告報部招標辦。部招標辦對建設(shè)項目招標情況進行不定期抽查，并負責(zé)對部直管企業(yè)建設(shè)項目招標計劃進行年中和年終檢查。

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四、建立煤炭建筑市場準入制度

鑒于近期煤炭建設(shè)施工安全和質(zhì)量有下滑趨勢，為杜絕施工企業(yè)越級承攬建設(shè)工程，部決定建立煤炭建筑市場準入制度。今后，凡承擔(dān)煤炭建設(shè)工程項目施工的施工企業(yè)，必須在參加投標前取得煤炭建筑市場準入證。

施工企業(yè)承攬小型礦井（露天）和選煤廠（６０萬噸／年以下）以及工程造價３０００萬元以下的礦區(qū)和礦井（露天）配套項目，須經(jīng)項目建設(shè)單位審查后提出推薦意見，由省區(qū)煤炭招標辦核發(fā)市場準入證，并報部招標辦備案；承攬大中型礦井（露天）和選煤廠（６０萬噸／年及以上）以及工程造價３０００萬元（含３０００萬元）以上的礦區(qū)和礦井（露天）配套項目，須經(jīng)項目建設(shè)單位審查后提出推薦意見，報省區(qū)煤炭招標辦審核后，由部招標辦核發(fā)市場準入證。承擔(dān)部直管企業(yè)的建設(shè)項目施工，由部直管企業(yè)提出推薦意見，部招標辦核發(fā)市場準入證。

任何項目建設(shè)單位都不得招用未獲得市場準入證的施工單位。

具體實施辦法由部招標辦另行規(guī)定。

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五、針對目前工程招標中存在的問題重申和補充幾項規(guī)定

１．編制工程標底要公正合理，符合國家和煤炭行業(yè)的工程造價定額、取費標準等經(jīng)濟政策，綜合考慮投資、工期與質(zhì)量三者的關(guān)系。在煤炭系統(tǒng)內(nèi)招標時，編制工程標底要先將勞保費扣除，確定中標單位后將勞保費計入合同總價。

２．建設(shè)工程項目能夠一次招標的應(yīng)盡量一次招標，確實不能一次招標的可分期招標或分期報價，但不得將單位工程分期招標。采用分期招標時，前一期工程完成后，后幾期工程原則上應(yīng)經(jīng)議標確定繼續(xù)由原施工單位承擔(dān)。如中標單位在施工過程中，對工程的工期、質(zhì)量和投資控制達不到合同規(guī)定要求時，項目法人可向所屬省區(qū)煤炭招標辦提出對下一期工程施工另行招標的申請，經(jīng)審核并報部招標辦批準后實施。

３．工程評標時，嚴禁以最低標價作為中標的唯一標準。評標辦法中的計分權(quán)重必須符合部《煤炭建設(shè)工程施工招投標管理辦法》的規(guī)定，其中投標報價的計分權(quán)重不得超過４５％。報價在標底上下５％內(nèi)為優(yōu)選標價，上下超過５％的，每超過一個百分點加倍扣分。

４．嚴禁向施工單位提出帶資或墊資承包的要求。已帶資或墊資的，項目法人要自覺退還。各級煤炭建設(shè)管理部門要認真檢查，監(jiān)督清退。拖欠施工單位工程款的，也要盡快清償。

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