一、關(guān)于范圍界定

構(gòu)建“三個(gè)一”格局，是指國(guó)有重點(diǎn)煤礦人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“一部分人搞煤炭生產(chǎn)，一部分人搞多種經(jīng)營(yíng)，一部分人搞后勤服務(wù)”的格局。“三條線”管理，是指通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、管理體制、核算辦法等方面的綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)“三條線”分線管理、分別統(tǒng)計(jì)、分別核算，從而分別反映經(jīng)營(yíng)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)成果的一種經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。“三個(gè)一”格局和“三條線”管理是以礦務(wù)局（公司）和礦廠所屬的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)單位為劃分對(duì)象，其以下單位不再劃分“三條線”。具體的范圍界定是：

１、煤炭生產(chǎn)線，是直接從事煤炭生產(chǎn)、洗選加工和為其生產(chǎn)直接服務(wù)的單位或區(qū)隊(duì)。包括局（公司）、礦機(jī)關(guān)和井區(qū)的管理人員，采掘機(jī)運(yùn)通和洗選加工的生產(chǎn)人員，煤質(zhì)及運(yùn)銷人員，礦山救護(hù)人員。

２、多種經(jīng)營(yíng)線，是從事非煤產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)單位。包括煤炭企業(yè)的地面工廠、各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，具有多種經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的廠、隊(duì)、車間、網(wǎng)點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)等所有從業(yè)人員。

３、后勤服務(wù)線，是直接為企業(yè)職工生活和社會(huì)服務(wù)的單位。包括職工食堂、浴池、宿舍、招待所、衛(wèi)生隊(duì)、綠化隊(duì)、生活用水、用電及房產(chǎn)管理等生活性服務(wù)部門的從業(yè)人員，還包括醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)、托兒所等社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)要逐步推向社會(huì)。煤機(jī)、基建施工、地質(zhì)勘探等非煤?jiǎn)挝唬�可通過(guò)減員分流，以精干主業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有本單位特點(diǎn)的“三個(gè)一”格局。其“三條線”管理的范圍可參照上述界定原則劃分。

二、關(guān)于管理要求

各局（公司）、礦要在劃定煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)“三個(gè)一”格局的基礎(chǔ)上，對(duì)“三條線”實(shí)行分線管理。

１、要精干局（公司）、礦管理機(jī)構(gòu)，破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，通過(guò)精簡(jiǎn)、調(diào)整、改革，大力減少機(jī)關(guān)人員。杜絕借機(jī)層層增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制的做法，要圍繞“三個(gè)一”格局，建立精干高效的適應(yīng)“三條線”管理的組織機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持條塊結(jié)合的原則，既分開管理，又相互協(xié)調(diào)，在管理上不增設(shè)新的層次。要求在對(duì)每條線內(nèi)部的單位、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行分點(diǎn)核算的基礎(chǔ)上，通過(guò)匯總分別反映“三條線”的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)結(jié)果，以此帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

２、構(gòu)建“三個(gè)一”格局，要求煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、生活服務(wù)做到不虧損，并盡可能多盈利。把富余人員減下來(lái)，安排到內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，職工待崗期間由企業(yè)用國(guó)家補(bǔ)貼和增盈減虧資金發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)參照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)自行確定。

３、各局、礦要采取有力措施，嚴(yán)格控制取匯總量。“三條線”之間補(bǔ)充勞動(dòng)力和新增人員應(yīng)在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)中調(diào)劑解決。新投產(chǎn)項(xiàng)目要注意解決企業(yè)辦社會(huì)問題，有條件的單位不再配備后勤服務(wù)人員，通過(guò)建立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理辦法，調(diào)動(dòng)職工家屬、待業(yè)子女和社會(huì)各方面的積極性，逐步取代這項(xiàng)工作。

４、在勞動(dòng)工資管理上，各局（公司）、礦按照構(gòu)建“三個(gè)一”格局的要求，對(duì)“三條線”從業(yè)人員和勞動(dòng)組織實(shí)行分別建檔管理。企業(yè)內(nèi)部要按“三條線”進(jìn)行工資管理。工資總額要根據(jù)各條線或各經(jīng)濟(jì)核算單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)行工效掛鉤，并分別核定，分別提取，分別使用，嚴(yán)禁相互擠占。各條線或各經(jīng)濟(jì)核算單位的工資分配可隨效益指標(biāo)的完成情況上下浮動(dòng)。要根據(jù)“三條線”工資提取、使用和結(jié)余情況，分別建立“三條線”的工資儲(chǔ)備金，以備各條線或各經(jīng)濟(jì)核算單位以豐補(bǔ)欠。

５、在財(cái)務(wù)管理上，局（公司）、礦要根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合“三條線”的特點(diǎn)，分別制訂財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)“三條線”內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)認(rèn)真測(cè)算、分解，對(duì)各核算單位下達(dá)成本費(fèi)用、利潤(rùn)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確地反映“三條線”的經(jīng)營(yíng)成果。

６、為確保“三條線”管理機(jī)制健康有效地運(yùn)行，各局、礦必須做好以下基礎(chǔ)工作：

（１）健全內(nèi)部銀行機(jī)制。便于內(nèi)部單位開設(shè)帳戶，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)結(jié)算。

（２）完善內(nèi)部?jī)r(jià)格體系。通過(guò)對(duì)“三條線”內(nèi)部各單位產(chǎn)品、半成品、勞務(wù)以及服務(wù)項(xiàng)目等價(jià)格的合理核定，確保各類核算工作的有序進(jìn)行。

（３）建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)精簡(jiǎn)分流的富余人員進(jìn)行培訓(xùn)和必要的管理，為下崗職工的再就業(yè)以及“三個(gè)一”格局內(nèi)勞動(dòng)組織的動(dòng)態(tài)管理提供服務(wù)。

（４）有權(quán)威性的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)仲裁機(jī)構(gòu)。對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)和評(píng)判。三、關(guān)于核算要求

為適應(yīng)“三條線”管理的需要，準(zhǔn)確反映各條線的經(jīng)營(yíng)成果，在經(jīng)濟(jì)核算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上必須嚴(yán)密真實(shí)。

１、各條線內(nèi)部井（區(qū)）、廠、隊(duì)、工作點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，以分別反映煤炭生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)以及內(nèi)部各個(gè)核算實(shí)體的經(jīng)營(yíng)成果。各局、礦對(duì)外報(bào)送的會(huì)計(jì)報(bào)表要符合財(cái)政部頒發(fā)的《兩則》、《兩制》和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定。

２、為加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)軌變型，盡早把后勤服務(wù)推向市場(chǎng)，真實(shí)地反映“三條線”的經(jīng)營(yíng)成果，企業(yè)對(duì)職工的用水、用電、取暖、自用煤、入學(xué)、入托、就醫(yī)、住房等各方面的補(bǔ)貼要盡快由暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)；收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，補(bǔ)貼通過(guò)工資發(fā)放。

３、企業(yè)內(nèi)部實(shí)行模擬市場(chǎng)管理，必須對(duì)各核算單位占用的資產(chǎn)實(shí)行有償使用。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、增值。核算單位之間的產(chǎn)品、材料及勞務(wù)實(shí)行有償使用。內(nèi)部物資市場(chǎng)的供需雙方都變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在“分灶吃飯”的基礎(chǔ)上，做到資金統(tǒng)一管理。

４、“三條線”內(nèi)部的成本核算，要嚴(yán)格執(zhí)行《成本管理?xiàng)l例》、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定和同（公司）、礦具體的財(cái)務(wù)制度規(guī)定，嚴(yán)格成本的開支范圍，劃清費(fèi)用渠道，執(zhí)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。特別要區(qū)分各線之間容易混淆的費(fèi)用支出，嚴(yán)禁相互擠占，確保成本費(fèi)用的真實(shí)性和合法性。

５、在勞動(dòng)組織和工資分配統(tǒng)計(jì)方面，各局（公司）、礦要按照煤炭部編制的各類報(bào)表模式進(jìn)行填報(bào)，確保準(zhǔn)確無(wú)誤地分別反映“三條線”人員構(gòu)成和工資分配情況。在向國(guó)家及地方有關(guān)部門上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，仍按國(guó)家統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行。

６、企業(yè)向國(guó)家和地方繳納的各種稅費(fèi)，仍按國(guó)家規(guī)定由局（公司、礦）統(tǒng)一繳納。

四、關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)

構(gòu)建“三個(gè)一”格局，實(shí)施“三條線”管理，是煤炭企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)管理方式的重大改革，各單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。

１、為保證“三條線”管理健康有序地進(jìn)行，各煤管局、�。▍^(qū)）煤炭廳（公司）和直管礦務(wù)局，要認(rèn)真研究編制規(guī)劃，在全面實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好一至兩個(gè)單位，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)面上的工作。各局（公司）、礦要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和非常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。

２、“三條線”管理，是一項(xiàng)綜合性工作，企業(yè)內(nèi)部的人事、勞資、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、生產(chǎn)、多經(jīng)等各部門要密切配合。重點(diǎn)抓好人員調(diào)整、財(cái)務(wù)核算和組織領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)，尤其是選拔德才兼?zhèn)涞呢?cái)會(huì)人員充實(shí)到基層核算單位和財(cái)務(wù)部門，不僅要記好帳、算好帳、報(bào)好帳，保證會(huì)計(jì)資料的及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，而且要向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)軌，全面參與企業(yè)管理，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀。

３、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督，“三條線”內(nèi)部單位及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的財(cái)務(wù)核算工作，應(yīng)自覺接受局（公司）、礦財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，局（公司）、礦財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)其財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算負(fù)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。“三條線”內(nèi)部核算單位應(yīng)接受上級(jí)主管部門及審計(jì)部門的審計(jì)檢查，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。本意見適用于國(guó)有重點(diǎn)煤礦，各局（公司）、礦可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法后執(zhí)行。部屬和局（公司）屬煤機(jī)、基建施工、地質(zhì)勘探及其它非煤企業(yè)，可參照?qǐng)?zhí)行。