水泥錯峰生產從2014~2015年度開始實行，至今2017~2018年度第4輪錯峰已接近尾聲。2017~2018年度東北三省和內蒙古部分地區(qū)水泥錯峰生產，將歷時6個月。這是水泥錯峰生產實行以來錯峰時間最長的一次。

??據了解，錯峰6個月的決定，是經過東北三省相關政府部門、協(xié)會和企業(yè)經商議后決定的，最早出現(xiàn)在遼寧省經信委和環(huán)保廳共同下發(fā)的錯峰生產文件中，黑龍江和吉林兩省，也通過協(xié)會、企業(yè)協(xié)議等不同的方式，確定錯峰6個月的決議。

??此消息一出，東北區(qū)域絕大多數(shù)水泥企業(yè)都予以高度認可和堅決支持，但也有個別企業(yè)提出疑問：“國家相關文件規(guī)定錯峰生產是5個月，我們?yōu)槭裁匆�停窯6個月”“錯峰6個月能保證市場上水泥的供給、滿足需求嗎”……

??據記者深入了解，這次東北地區(qū)水泥錯峰生產長達6個月的決議，絕非隨口一說，而是當?shù)卣�府、協(xié)會和企業(yè)在對錯峰生產3年來的執(zhí)行經驗、區(qū)域產能過剩現(xiàn)狀以及國家環(huán)保治理嚴苛要求等情況進行綜合研究、考量并匯總后，得出的相對合理的錯峰時長。

??提高產能利用率?緩解產能過剩的必然要求

??有專家認為，2017~2018年度東北地區(qū)決定錯峰生產6個月，最主要的原因還是產能過剩。

??從數(shù)據中不難看出，近年來行業(yè)通過淘汰落后、聯(lián)合重組、環(huán)保督查、錯峰生產等方式在去產能工作方面取得了一定的成績，根據中國水泥協(xié)會的數(shù)據，2016年冬季北方15省區(qū)市共有475家水泥企業(yè)參與錯峰生產，占企業(yè)總數(shù)的92.4%；有701條熟料生產線按各省計劃實施停窯，占熟料生產線總數(shù)的92.6%；北方15省區(qū)市共減少熟料產量23792.71萬噸。其中，錯峰生產在有效控制熟料總量、化解產能過剩方面起著不可替代的作用。

??但不可否認，“產能過�！币琅f是現(xiàn)階段壓在水泥行業(yè)，尤其是以東北為代表的部分區(qū)域水泥行業(yè)頭頂?shù)囊蛔�大山。去產能工作仍有很長的路要走。在部分區(qū)域行業(yè)產能依舊嚴重過剩、產能利用率依舊偏低的情況下，錯峰生產作為當前去產能最為行之有效的辦法之一，應當持續(xù)甚至加大力度發(fā)揮作用。

??據統(tǒng)計，截至2017年上半年，全國有水泥企業(yè)3465家，其中熟料生產企業(yè)46家，含熟料的水泥生產企業(yè)1234家，水泥粉磨站企業(yè)2173家，水泥配置站企業(yè)12家。全國熟料實際總產能20.2億噸，水泥產能38.30億噸。上半年我國水泥熟料產能利用率依舊較低，為66%，雖比2016年同期略有上升，但與80%的合理目標值存在較大差距。

??在東北地區(qū)，這一數(shù)據更加“觸目驚心”：2017年上半年遼寧省合計開窯僅50天，熟料產能利用率僅28%。吉黑兩省合計開窯75天，熟料產能利用率42%，過剩程度超過55%，經營形勢非常嚴峻。

??東北三大區(qū)域，尤以遼寧省水泥產能過剩最為嚴重，遼寧省水泥產能的過剩程度，在全國范圍內也是數(shù)一數(shù)二的。

??國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據顯示，2016年遼寧省水泥實際產銷量為3980萬噸，產能發(fā)揮率為33%，省外銷量約為780萬噸；2017年遼寧省水泥產銷量約為3600萬噸，產能發(fā)揮率為30%，省外銷量約為400萬噸，近兩年遼寧省省內的水泥需求量均約3200萬噸。從以上數(shù)據可以看出，2016和2017年遼寧省熟料、水泥的產能過剩十分嚴重。

??2018年遼寧省預計固定資產投資、房地產投資無大幅增加，區(qū)域內無大型重點工程拉動，因此，水泥需求與2017年相比，應沒有大的提升。

??在政府與行業(yè)協(xié)會的積極努力下，2017年9月29日，遼寧省工信委、環(huán)保廳共同發(fā)布遼工信建材〔2017〕250號《遼寧省工業(yè)和信息化委、遼寧省環(huán)境保護廳關于2017年冬季水泥錯峰生產安排的通知》，促使行業(yè)性錯峰生產，統(tǒng)一停窯6個月，據此測算2018年全省熟料產量為3080萬噸（產能發(fā)揮率可提升為58%）。按3200萬噸的水泥需求來計算，省內熟料需求1920萬噸，熟料產量過剩1160萬噸。按2017年向省外輸出的水泥、熟料計算合計消耗熟料678萬噸，2018年輸出計算仍然過剩482萬噸。另外，據了解，遼寧省內還有兩條日產5000噸熟料生產線已具備投產條件，若這兩條線投產，遼寧省熟料產能過剩將達662萬噸。

??面對產能嚴重過剩的現(xiàn)實，黑吉遼三省水泥行業(yè)相關人士認為，應當堅持遼寧省工信委、環(huán)保廳最早下達的停窯6個月的錯峰生產安排。因為這樣做已是最大限度緩解過剩產能，即使如此，部分產能過剩突出的區(qū)域仍不得不在此基礎上進一步延長停窯時間來緩解區(qū)域供需矛盾。

??正因如此，東北地區(qū)水泥企業(yè)才希望能夠較往年延長錯峰時間，水泥協(xié)會也才會積極奔走，組織協(xié)調，極力促成6個月這一“史上最長”錯峰時間能夠得以實行。

??減少燃煤疊加?環(huán)境保護的社會責任

??眾所周知，水泥在生產過程中要消耗大量能源，同時也向大氣排放二氧化碳等氣體。運輸過程中，也會產生揚塵。錯峰生產未執(zhí)行前，東北地區(qū)大部分水泥企業(yè)都堆積有不止一座的“熟料山”，不僅占用了廠區(qū)用地，在大風天氣和熟料運輸堆積的過程中更會多次出現(xiàn)揚塵現(xiàn)象，污染廠區(qū)和大氣環(huán)境。

??雖然水泥行業(yè)多年來在不斷的技術升級和節(jié)能改造后，大大降低了能耗與污染物排放，但是近年來，各地的環(huán)保要求也在逐步提高，大氣污染治理越發(fā)嚴苛、檢查力度也隨之加大。水泥行業(yè)作為傳統(tǒng)的“三高一資”產業(yè)，始終是環(huán)保部門重點監(jiān)控和治理的對象。

??而水泥錯峰生產在環(huán)境保護方面所起到的最重要的作用是減少不必要的生產與生活燃煤疊加的造成的污染。保護環(huán)境，是企業(yè)不可推卸的一大社會責任。北方地區(qū)采暖季因燃煤會加重空氣污染情況，工業(yè)與取暖同時燃煤，疊加之后勢必加劇環(huán)境污染壓力，加之冬季氣象條件不利于污染物擴散，大氣環(huán)境治理更有難度。而水泥錯峰生產正是為減少在采暖季生產生活疊加污染情況下提出的，減少這一大環(huán)境壓力才是錯峰生產在環(huán)境治理方面的初衷。

??事實上，在錯峰生產全面執(zhí)行前，就曾有專家預估，華北、東北和內蒙古地區(qū)每年冬季生產水泥熟料1.2億噸以上，如果能夠全面停下來，將減少煤炭消耗2000萬噸，減少煙氣排放1774億立方米；另外，北方地區(qū)冬季和夏季溫差達到40攝氏度以上，冬季生產增加20%的能耗亦可借此實現(xiàn)節(jié)約。而實際執(zhí)行，在節(jié)能減排方面的成績更是有目共睹。

??2015年水泥企業(yè)冬季錯峰生產，15省市共減少熟料產量17671.7萬噸，按減少水泥熟料產量換算，共減少燃煤消耗2301.23萬噸，減少二氧化碳排放14162.23萬噸，減少二氧化硫排放0.62萬噸，減少氮氧化物排放20.485萬噸，減少粉塵排放13.6萬噸。

??2016年，這些數(shù)字更進一步：水泥錯峰生產共減少燃煤消耗2880萬噸，減少二氧化碳排放20576萬噸，減少二氧化硫排放0.727萬噸，減少氮氧化物排放26.1萬噸，減少粉塵排放2.96萬噸。

??東北地區(qū)大部分區(qū)域取暖都在5個月至半年，今年又是較往年氣溫偏低的冷冬，尤其是黑龍江和吉林兩省冬季漫長寒冷，采暖的溫度也會相應有所提高。如果說東北三省水泥行業(yè)是一個大區(qū)域，統(tǒng)一錯峰6個月，對黑吉遼三省的環(huán)境和行業(yè)都是有百利而無一害的舉措。

??時任環(huán)保部部長陳吉寧在2017年初的新聞發(fā)布會上就曾表示，根據評估顯示，錯峰生產對于污染防治是有效的，但是仍然有潛力，還需要再加大力度。在國家越發(fā)加強環(huán)保督查，頻繁出臺關于大氣污染治理政策的大背景下，作為企業(yè)也應當積極履行自身社會責任，適當延長錯峰生產時間，配合政府有關部門搞好環(huán)境治理工作。

??一次性停窯?節(jié)約成本避免浪費

??第四輪東北大錯峰6個月，更是為了減少乃至避免全年不規(guī)律亂開亂停，有效節(jié)約生產成本和資源。

??由于水泥產能過剩已成為東北水泥行業(yè)的頑疾，去產能不是短期內能夠快速解決的問題，需要通過錯峰生產等手段逐步緩解。往年，除了冬季錯峰，東三省絕大多數(shù)水泥企業(yè)在春夏秋三季也要開開停停數(shù)次，加在一起停窯的總時長早已超過6個月。

??“與其全年毫無規(guī)律停停開開數(shù)次，尤其是在銷售旺季被迫停窯，為什么不能在冬季統(tǒng)一多錯峰一段時間？這樣不僅對緩解過剩產能、治理環(huán)境污染有好處，也幫助企業(yè)節(jié)約了生產成本，避免了資源浪費，錯峰6個月對東北、新疆這些水泥產能嚴重過剩、又地處高寒地帶的區(qū)域而言，是完全必要的。”很多東北水泥企業(yè)負責人慷慨陳詞。

??的確，根據工信部和環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》，遼寧、吉林、黑龍江錯峰時間為自11月1日至次年3月底，共計5個月。但《通知》也強調了“各地區(qū)可根據當?shù)貙嶋H情況確定具體錯峰生產時間”。

??在去年10月召開的泛東北四省水泥錯峰生產會議上，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古四省區(qū)域水泥企業(yè)則已達成一致，決定自2017年11月1日至2018年4月30日執(zhí)行錯峰生產。也就是說，在執(zhí)行國家規(guī)定的5個月錯峰后，東北地區(qū)的水泥企業(yè)將統(tǒng)一延長錯峰一個月。

??“延長一個月，是依照政府部門有關要求的前提下，在對歷年錯峰生產情況的總結以及對來年市場進行預判后得出的結論，并不是‘拍腦門’隨便決定的。”吉林水泥協(xié)會會長翟懷宇在接受采訪時表示，“去年3月底錯峰結束后，各家企業(yè)開始恢復生產，但受到市場需求的限制，很快庫里熟料又堆滿了，產能無法得到有效發(fā)揮。在各省協(xié)會的組織協(xié)調下，東北的水泥企業(yè)又陸續(xù)停窯數(shù)次，遼寧地區(qū)最嚴重的，停窯次數(shù)也最多�！�

??記者去年3月底赴東北水泥企業(yè)調研時，也有企業(yè)負責人說：“本輪冬季錯峰結束后，我們準備根據市場情況和生產情況，在5月~9月期間，又陸續(xù)停窯三、四次，每次20天左右時間，來維護生產秩序和市場供需平衡。每次停窯開窯都是一筆不小的費用，但是沒有辦法，只能眼睜睜看著損失了。”

??事實上，水泥窯開開停停不但增加生產成本，造成產品滯銷，不利于質量穩(wěn)定，工人在心理上更容易感到不安，剛剛有了工作的激情和動力，就被通知停窯，以一位水泥企業(yè)工人的話說：“每一次都感覺企業(yè)要黃了一樣，感覺不舒服�！�

??很多企業(yè)員工也表示，既然開窯生產一段時間后還要因產品滯銷而停窯，還不如企業(yè)統(tǒng)一在冬季規(guī)定時間內停窯，統(tǒng)一生產，生產的時間、生產的數(shù)量，都能根據市場情況，得到更合理有序的安排，避免了相關資源的浪費，員工也心里有譜，可以根據企業(yè)調整的時間安排好自己的工作生活。

??“就目前的情況而言，錯峰生產統(tǒng)一停窯是現(xiàn)階段最好的緩解產能過剩的方式，既能夠保證現(xiàn)有產能得到有效發(fā)揮，又可以最大限度的維護行業(yè)和企業(yè)利益，保證職工隊伍穩(wěn)定。東北地區(qū)產能過剩壓力和經營形勢都不容樂觀，在這種情況下，多錯峰一個月能起到很大的效果�！�

??而對于錯峰時長6個月是否會造成春季施工無水泥可用的擔憂，幾位行業(yè)協(xié)會會長均表示，“目前因為已決定錯峰6個月，我們在錯峰前已經和企業(yè)協(xié)調好預留出一部分熟料供應急使用，不可能出現(xiàn)春季施工無水泥的情況。如果突然增加了特殊的大型施工等情況，我們也有預案，會根據情況相應進行調整，絕不會因為錯峰時間長造成水泥市場的混亂�！�

??事實上，在兩部委文件的基礎上，依據各地的實際情況，對錯峰生產的時間、長度進行調整，保證錯峰生產能夠真正發(fā)揮其應有作用的區(qū)域不止東北區(qū)域。

??新疆2017~2018年度錯峰也根據各地冬季采暖期和水泥市場需求情況，在錯峰時間上有所差異，比如烏魯木齊、昌吉、吐魯番、石河子區(qū)域傳統(tǒng)水泥生產企業(yè)（含塔城地區(qū)沙灣天山水泥有限公司和烏蘇青松水泥有限公司）2017年11月1日~2018年5月16日錯峰生產，共計6個半月。

??既然“6個月”不是憑空而來，那么，讓這“6個月”能夠落地和執(zhí)行就變得十分重要。不論是政府有關部門、行業(yè)協(xié)會，還是水泥企業(yè)自身，都應當堅決貫徹執(zhí)行錯峰生產。對于破壞錯峰生產的企業(yè)，給予曝光和相應的處罰，不讓6個月的錯峰決議成為空談。