東北三省自2014年12月1日起全面實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，迄今已實(shí)施3年。3年以來，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)這一行業(yè)創(chuàng)新之舉，對(duì)東北區(qū)域及京津冀地區(qū)減少霧霾、改善氣候環(huán)境以及緩解產(chǎn)能過剩等多方面，對(duì)踐行和推動(dòng)水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，均產(chǎn)生了重要且持續(xù)的影響。

??去年以來，工信部和環(huán)保部對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的執(zhí)行提出了更高的要求，京津冀魯?shù)炔糠謪^(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)，甚至已經(jīng)從水泥行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、磚瓦窯等十多種窯爐工業(yè)，并且均取得了良好的開端。

??對(duì)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，各區(qū)域也在原有的基礎(chǔ)上，從停窯時(shí)間和方式、對(duì)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的處罰等方面紛紛加大了力度。特別是在水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)源地之一——東北三省表現(xiàn)出了一些新的變化，“錯(cuò)峰”的意義隨之不斷延伸，已經(jīng)成為水泥行業(yè)，甚至是整個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑之一。

??主管部門高度重視區(qū)域狀況執(zhí)行良好

??事實(shí)上，作為全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)源地，東北三省從拉開錯(cuò)峰生產(chǎn)大幕之際就備受關(guān)注。幾年來錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行的情況、收獲的成果和最新的變化，更是始終牽動(dòng)著行業(yè)人士的心。

??去年10月份開始，在各地政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的合力作用下，2017-2018年全國范圍內(nèi)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，從東北、西北區(qū)域開始陸續(xù)吹響了號(hào)角。

??早在去年9月底，遼寧省工信委和環(huán)保廳便聯(lián)合在東三省率先下發(fā)錯(cuò)峰生產(chǎn)省級(jí)文件——遼信建材250號(hào)文件《關(guān)于2017年冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)安排的通知》，在廣泛征求企業(yè)意見的情況下，結(jié)合遼寧水泥產(chǎn)能過剩情況，做出停窯6個(gè)月的決定。文件下發(fā)后，在泛東北地區(qū)水泥行業(yè)引發(fā)了強(qiáng)烈反響。隨后，黑龍江、吉林工信和環(huán)保兩部門也都下發(fā)了錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件。吉林相關(guān)政府部門借鑒遼寧省的文件，在錯(cuò)峰時(shí)間上與當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)、企業(yè)溝通，決定在原有5個(gè)月的錯(cuò)峰時(shí)長基礎(chǔ)上再協(xié)調(diào)一個(gè)月，執(zhí)行6個(gè)月的錯(cuò)峰期。黑龍江水泥行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)也決定將錯(cuò)峰時(shí)長延長一個(gè)月，統(tǒng)一執(zhí)行6個(gè)月的錯(cuò)峰期�？梢哉f，對(duì)于本輪錯(cuò)峰生產(chǎn)，東北三省工信和環(huán)保部門都給予了高度重視。

??3年來，按照國家工信部要求，黑龍江省從2014年開始堅(jiān)持開展冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作。黑龍江省工信委每年組織各地市工信部門和水泥企業(yè)召開錯(cuò)峰生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，安排部署錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，了解企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施過程中的具體問題，并要求黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會(huì)抓好具體落實(shí)工作，簽訂自律公約。對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)好的做法、經(jīng)驗(yàn)和典型進(jìn)行宣傳，對(duì)不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、不守信企業(yè)進(jìn)行約談，拒不執(zhí)行者予以曝光并納入社會(huì)征信系統(tǒng)。

??據(jù)了解，在黑龍江省工信委、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黑龍江省2017-2018年度水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)工作的通知》后，目前，區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行情況良好。

??“吉林省工信部門高度重視每年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，前三年吉林省全部熟料線停窯，今年因?yàn)橛袃蓷l生產(chǎn)線新上了協(xié)同處置項(xiàng)目故沒有錯(cuò)峰。”吉林省工信廳相關(guān)司處負(fù)責(zé)人介紹了吉林近年來錯(cuò)峰生產(chǎn)的情況。

??據(jù)了解，為落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)，吉林省工信廳積極協(xié)調(diào)省水泥協(xié)會(huì)每年組織省內(nèi)水泥企業(yè)簽訂《吉林省水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，共同承諾嚴(yán)格按時(shí)間錯(cuò)峰生產(chǎn)。工信部門也與環(huán)保部門聯(lián)合組成監(jiān)督檢查小組，確保錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行到位。同時(shí)每年向工信部報(bào)告錯(cuò)峰生產(chǎn)工作總結(jié)，反映相關(guān)問題。

??遼寧省工信部門也在不斷推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)機(jī)制逐步建立和完善。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示隨著錯(cuò)峰生產(chǎn)的持續(xù)執(zhí)行，目前，已經(jīng)初步形成了省市相關(guān)部門及協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，具體來講就是省直相關(guān)部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，完善政策，重點(diǎn)督查作用，市直部門發(fā)揮監(jiān)督、檢查作用，共同保障錯(cuò)峰生產(chǎn)工作順利推行。

??環(huán)保風(fēng)暴持續(xù)發(fā)力配套監(jiān)管愈加完善

??2017年是國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，空氣污染治理是否能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。東北地區(qū)由于秋冬氣壓較低，容易出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣，不利于大氣污染物擴(kuò)散，霧霾頻發(fā)曾是籠罩在東北上空的陰影。

??去年寒冬時(shí)節(jié)，正值冬季采暖期，當(dāng)記者來到黑龍江省哈爾濱市進(jìn)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)調(diào)研時(shí)，并沒有見到預(yù)想中的霧霾天氣，恰恰相反，這里的空氣質(zhì)量連續(xù)多日都處在良好等級(jí)以上。

??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省在2016~2017年度采暖期共減少燃煤消耗70萬噸，減少二氧化碳排放432.5萬噸，減少氮氧化物排放5550噸，減少粉塵排放240噸，減少二氧化硫排放150噸，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排目的。

??也是在去年，錯(cuò)峰生產(chǎn)已然寫入《吉林省大氣污染防治方案》，錯(cuò)峰生產(chǎn)被納入到環(huán)境治理的大盤子里，意味著環(huán)保部門鐵腕治污的勇氣和對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)利好環(huán)境治理的高度肯定。

??吉林省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)同志向記者出示了一組數(shù)據(jù)，錯(cuò)峰生產(chǎn)施行三年以來，霧霾明顯減少，大氣污染綜合治理邁上了新臺(tái)階，以pm10為例，從2014年高達(dá)92微克每立方米到2017年11月底，PM10累積均值已經(jīng)降到66微克每立方米，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

??“下一步，環(huán)保部門還將配合工信部門探索錯(cuò)峰生產(chǎn)從水泥行業(yè)延伸到其他行業(yè)，減少污染物的排放�！彼�表示。

??作為政府和企業(yè)溝通的橋梁，各省水泥協(xié)會(huì)在錯(cuò)峰生產(chǎn)中功不可沒，在協(xié)調(diào)各方、最終促成水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)順利實(shí)施的過程中起到了至關(guān)重要的作用。

??在黑龍江省水泥行業(yè)協(xié)會(huì)，記者了解到，三年來，協(xié)會(huì)一方面積極在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和水泥生產(chǎn)企業(yè)之間牽線搭橋，為雙方提供了溝通交流的平臺(tái)。另一方面，協(xié)會(huì)還從宏觀角度出發(fā)，深入分析行業(yè)發(fā)展局勢(shì)，并以“大企業(yè)引領(lǐng)，小企業(yè)自律”為思路，普及錯(cuò)峰生產(chǎn)的概念和意義。

??吉林省水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長陳德功表示，為了加強(qiáng)監(jiān)管，吉林省水泥協(xié)會(huì)多管齊下，從組織上成立了錯(cuò)峰生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，兩個(gè)小組相互配合，積極參與吉林省工信、環(huán)保部門定期巡檢，停窯期間基本每個(gè)月檢查一次。從技術(shù)手段上，去年9月，協(xié)會(huì)組織吉、黑兩省所有水泥企業(yè)加入了遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)，走在全國水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)監(jiān)管前列。

??這一監(jiān)控系統(tǒng)，可通過手機(jī)端實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)停窯情況，對(duì)不認(rèn)真貫徹執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)予以震懾。

??“沒有企業(yè)不想上這一監(jiān)控系統(tǒng)”，這是因?yàn)榧�林水泥協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)均由大企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)會(huì)決定的事情，企業(yè)都能不折不扣地予以實(shí)施。

??此外，吉林省水泥協(xié)會(huì)重視行業(yè)間的學(xué)習(xí)交流，積極進(jìn)行行業(yè)溝通交流，通過汲取遼寧、內(nèi)蒙、山東等地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，力求將錯(cuò)峰生產(chǎn)真正地落實(shí)到位，持久有效。

??遼寧省水泥協(xié)會(huì)會(huì)長王友春同樣為了錯(cuò)峰生產(chǎn)有序運(yùn)行殫精竭慮。和黑、吉兩省相比，遼寧在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的過程中遇到更多困難。這是因?yàn)檫|寧省是目前全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴(yán)重的區(qū)域之一，自2010年至今共新增產(chǎn)能2003萬噸。目前遼寧有53條水泥熟料生產(chǎn)線，設(shè)計(jì)產(chǎn)能5300萬噸，熟料生產(chǎn)企業(yè)25家，其中國有上市企業(yè)8家、外資企業(yè)2家、民營企業(yè)15家。存在企業(yè)數(shù)量多、集中度低、成分復(fù)雜的特點(diǎn)。

??但在王友春的帶領(lǐng)下，遼寧水泥協(xié)會(huì)近年來充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)定執(zhí)行省廳文件，多次召開協(xié)調(diào)溝通會(huì)議，把企業(yè)的聲音及時(shí)完整地轉(zhuǎn)達(dá)給相關(guān)部門，協(xié)助政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督企業(yè)，確保錯(cuò)峰生產(chǎn)順利執(zhí)行，從而也保證東北三省整體錯(cuò)峰生產(chǎn)的良好局面。

??充分肯定錯(cuò)峰意義期盼進(jìn)一步常態(tài)化

??調(diào)研期間，東三省工信部門、環(huán)保部門、水泥協(xié)會(huì)以及企業(yè)紛紛肯定了錯(cuò)峰生產(chǎn)幾年來取得的成果，并希望在化解行業(yè)產(chǎn)能過剩的過程中，盡快建立起錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化機(jī)制，保護(hù)好來之不易的錯(cuò)峰成果。

??本輪錯(cuò)峰生產(chǎn)中，黑、吉兩省通過協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)出6個(gè)月停窯時(shí)間，對(duì)比上一輪錯(cuò)峰生產(chǎn)，不僅時(shí)間延長了一個(gè)月，而且由分散停窯變?yōu)楦�加集中的冬季錯(cuò)峰停窯，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的節(jié)能降耗。

??“執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)以來，企業(yè)效益有了顯著提高。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之下，積壓大量庫存，資金壓力很大，到了夏天產(chǎn)能又釋放不出來，冬季錯(cuò)峰解決了這一難題，而集中錯(cuò)峰對(duì)旺季運(yùn)行影響減少�！标惖鹿Ρ硎�。

??正是通過有序組織水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥冬季生產(chǎn)的各種成本大大壓縮，也避免了對(duì)來年旺季的影響。這其中的經(jīng)濟(jì)效益是非常可觀的。

??錯(cuò)峰期間，員工安置一直是受到關(guān)注的焦點(diǎn)問題，記者在東北調(diào)研時(shí)了解到多數(shù)企業(yè)在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、保證職工基本工資發(fā)放的同時(shí)，主動(dòng)開展停窯檢修、職工技能培訓(xùn)、安全教育以及多種企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)，保障了職工權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)安定。

??據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)一方面對(duì)解決產(chǎn)能過剩的動(dòng)態(tài)平衡問題起到了積極作用，另一方面通過產(chǎn)能置換、大企業(yè)引領(lǐng)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

??正如黑龍江省賓州水泥有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)意義重大，三年來持續(xù)執(zhí)行，反映了政府有關(guān)部門、協(xié)會(huì)和各個(gè)企業(yè)在防治大氣污染方面的決心和信心；同時(shí)，通過錯(cuò)峰生產(chǎn)有效緩解了產(chǎn)能過剩的問題，讓生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)感受到了好處。”

??事實(shí)上，建材工業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展，必須要抓住產(chǎn)能過剩、無序競爭等關(guān)鍵問題加以解決，開展推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，使水泥熟料得到有效控制，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，部分水泥企業(yè)的水泥技術(shù)裝備能耗指標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量得到改善。

??“從認(rèn)識(shí)上要清楚，行業(yè)利益高于企業(yè)利益，行業(yè)不好，企業(yè)不可能好�！标惖鹿υ诓稍L中多次強(qiáng)調(diào)。

??業(yè)內(nèi)人士表示，水泥產(chǎn)能過剩是普遍性問題，不是單獨(dú)某一省區(qū)或某一企業(yè)自己的問題，要通盤考慮，通過冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，在有效改善大氣污染環(huán)境的同時(shí)，最大限度的緩解市場(chǎng)供需矛盾，企業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧，行業(yè)形象得以提升，行業(yè)價(jià)值進(jìn)一步提高。

??早在2016年5月5日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)34號(hào)），明確要求將“推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)”作為壓減產(chǎn)能過剩的重要手段加以實(shí)施；2016年10月25日，國家工信部、國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，為今后5年錯(cuò)峰生產(chǎn)工作常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。

??作為耗能和排放大戶，以水泥為代表的傳統(tǒng)建材工業(yè)一直飽受詬病。而打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，正是十九大提出的我國全面建成小康決勝時(shí)期的三大戰(zhàn)役之一。

??在水泥產(chǎn)能依然嚴(yán)重過剩和持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，錯(cuò)峰生產(chǎn)在未來一段時(shí)間內(nèi)依然會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。隨著錯(cuò)峰生產(chǎn)持續(xù)發(fā)酵，力度加大，其意義和效果將得到進(jìn)一步肯定，從而對(duì)促進(jìn)建材工業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)和進(jìn)一步提質(zhì)增效起到不可磨滅的作用。