國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則，國(guó)家、省、地市分別對(duì)“百家”“千家”“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。為開(kāi)展好重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1909號(hào)）�！锻ㄖ�》確定，工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位納入“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍，合理分解“雙控”目標(biāo)，進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。這意味著，今后重點(diǎn)用能單位的用能管理將更加嚴(yán)格。水泥行業(yè)是高耗能行業(yè)，能源消耗占到水泥熟料成本的65%。其中，煤炭消耗占到水泥熟料成本的50%~55%。據(jù)記者了解，一家擁有日產(chǎn)5000噸生產(chǎn)線的水泥企業(yè)，噸熟料消耗標(biāo)準(zhǔn)煤大約105kg~110kg，一年大約需要消耗21萬(wàn)噸~22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在此背景下，降低煤耗成為水泥行業(yè)重中之重。

　　相關(guān)資料表明，火電、鋼鐵、建材和化工行業(yè)作為煤炭行業(yè)直接的下游四大行業(yè)耗煤合計(jì)占比超過(guò)80%。其中，建材行業(yè)耗煤占煤炭消費(fèi)的比例約14%，而水泥行業(yè)耗煤占建材行業(yè)耗煤量的70%左右，其生產(chǎn)主要以煤為燃料，以電作為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，極少使用其他燃料，水泥行業(yè)降低煤耗，對(duì)于節(jié)約能源具有重要的意義。

　　重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍

　　《通知》將包括工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位納入“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍。各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)指定的2015年綜合能源消費(fèi)量5000噸以上不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位，納入“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍。

　　全國(guó)能耗最高的一百家重點(diǎn)用能單位(簡(jiǎn)稱“百家”企業(yè))，由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位名單報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核并確定“百家”企業(yè)名單。

　　能耗較高的一千家重點(diǎn)用能單位（簡(jiǎn)稱“千家”企業(yè))，由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位中確定。

　　“百家”“千家”企業(yè)以外的其他重點(diǎn)用能單位(簡(jiǎn)稱“萬(wàn)家”企業(yè))，原則上由地市級(jí)(包括特殊情況下的區(qū)、縣或縣市級(jí)，下同)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，將本地區(qū)2015年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的重點(diǎn)用能單位納入“萬(wàn)家”企業(yè)名單。

　　《通知》明確，重點(diǎn)用能單位破產(chǎn)、兼并、改組改制及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，“百家”企業(yè)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)整，“千家”企業(yè)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，“萬(wàn)家”企業(yè)原則上由地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)進(jìn)行調(diào)整，并逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　根據(jù)所屬行業(yè)特點(diǎn)分解“雙控”目標(biāo)

　　對(duì)“雙控”目標(biāo)的分解，《通知》規(guī)定，各地區(qū)根據(jù)國(guó)家分解下達(dá)的能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)用能單位實(shí)際情況，合理分解本地區(qū)“百家”“千家”“萬(wàn)家”企業(yè)“十三五”及年度能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)(簡(jiǎn)稱“雙控”目標(biāo))，各地區(qū)根據(jù)重點(diǎn)用能單位所屬行業(yè)特點(diǎn)分解“雙控”目標(biāo)。

　　“百家”“千家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和能源消費(fèi)總量控制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)分解;“萬(wàn)家”企業(yè)“雙控”目標(biāo)原則上由地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和能源消費(fèi)總量控制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在所屬地區(qū)省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和能源消費(fèi)總量控制部門(mén)指導(dǎo)下分解。

　　各地區(qū)根據(jù)重點(diǎn)用能單位所屬行業(yè)特點(diǎn)分解“雙控”目標(biāo)。能耗總量控制目標(biāo)可采用基準(zhǔn)法或歷史法分解，即結(jié)合重點(diǎn)用能單位近幾年產(chǎn)量、行業(yè)能效先進(jìn)水平等因素確定，或參照重點(diǎn)用能單位近幾年綜合能源消費(fèi)量確定。節(jié)能目標(biāo)可選擇單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗等目標(biāo)值或下降率作為指標(biāo)。

　　各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)將本地區(qū)納入“百千萬(wàn)”行動(dòng)實(shí)施范圍的重點(diǎn)用能單位名單及各單位“雙控”目標(biāo)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委(環(huán)資司)。

　　“百家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委公布，“千家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)由省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和能源消費(fèi)總量控制部門(mén)公布，“萬(wàn)家”企業(yè)名單及“雙控”目標(biāo)原則上由地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)和能源消費(fèi)總量控制部門(mén)公布。

　　節(jié)能考核納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)

　　在“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核方面，《通知》要求，各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年7月底前完成本地區(qū)“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，復(fù)核各地區(qū)報(bào)送的“百家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果并向社會(huì)公布，同時(shí)將“百家”“千家”“萬(wàn)家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。

　　各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，每年7月底前完成本地區(qū)“千家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　原則上由各地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，每年6月底前完成本地區(qū)“萬(wàn)家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送所屬地區(qū)省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)。各省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)匯總本地區(qū)“萬(wàn)家”企業(yè)上一年度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，每年7月底前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

　　國(guó)家發(fā)展改革委將各地區(qū)對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核的情況納入省級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核體系。

　　國(guó)家發(fā)展改革委、省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)、地市級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)分別將“百家”“千家”“萬(wàn)家”企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、管理節(jié)能工作的部門(mén)和能源消費(fèi)總量控制部門(mén)，對(duì)未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。

　　國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策強(qiáng)化能源管理

　　繼國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1909號(hào)）后，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局共同發(fā)布《重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》�！斗桨浮芬�求，到“十三五”末期，基本建成連接各�。▍^(qū)、市）、相關(guān)部門(mén)和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。為重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)能源日常監(jiān)控管理、開(kāi)展能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、能源計(jì)量審查、節(jié)能改造等提供支撐服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效降本。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采用“國(guó)家平臺(tái)+省級(jí)平臺(tái)+重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)”的架構(gòu)，重點(diǎn)用能單位端能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到省級(jí)平臺(tái)，再由省級(jí)平臺(tái)上傳至國(guó)家平臺(tái)；沒(méi)有建設(shè)省級(jí)平臺(tái)的，重點(diǎn)用能單位端能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接上傳到國(guó)家平臺(tái)；國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)交互。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，其中主要任務(wù)之一便是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重。計(jì)劃要求，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。在能源使用上，計(jì)劃指出，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出，要加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。包括實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　根據(jù)《通知》，各地近日陸續(xù)確定本地區(qū)“百家”“千家”“萬(wàn)家”企業(yè)備選單位名單，并填報(bào)“雙控”目標(biāo)。湖北省明確，重點(diǎn)用能單位能耗總量控制目標(biāo)原則上不高于2015年企業(yè)綜合能源消費(fèi)量，新上項(xiàng)目、產(chǎn)能釋放等原因可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加。節(jié)能目標(biāo)原則上采用單位產(chǎn)品綜合能耗來(lái)計(jì)算，其中：煤電、鋼、水泥熟料、鋁錠、原油加工、乙烯、合成氨、機(jī)制紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)，單位產(chǎn)品綜合能耗下降目標(biāo)原則上不得低于《湖北省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（鄂政發(fā)〔2017〕27號(hào)）規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)。企業(yè)有數(shù)個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品的，應(yīng)分別列出各主導(dǎo)產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗下降目標(biāo)。

　　當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國(guó)主要的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其節(jié)能減排效果對(duì)完成我國(guó)能源消耗目標(biāo)起著舉足輕重的作用，進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，尤其是降低煤炭消耗成為水泥行業(yè)面臨的一項(xiàng)艱巨而迫切的主要任務(wù)。