推進供給側結構性改革，是黨中央和國務院適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大創(chuàng)新，是我國經濟結構調整、轉型發(fā)展的必然要求。

??水泥行業(yè)響應政府號召進行供給側結構性改革以來取得了哪些成績？還存在什么問題？下一步應該怎么做？日前，中國建材集團董事長、黨委書記宋志平接受本報記者采訪時回答了這些問題。他表示，目前水泥市場價格的平穩(wěn)來之不易，行業(yè)對此一定要堅守共識。

??水泥行業(yè)供給側結構性改革

??取得重要成果

??我們要看到，如果沒有行業(yè)效益，就沒有企業(yè)效益，更難以推進供給側結構性改革。所以我們要堅定不移地加強區(qū)域市場競合，維護好來之不易的市場，讓水泥行業(yè)在有效益的前提下積極有序地推進供給側結構性改革。

??孟憲江：最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，今年上半年全國水泥行業(yè)取得了很好的成績，大家都很高興，但在我們采訪到的企業(yè)當中，也有一些企業(yè)領導人喜中有憂，他們擔心這樣的好形勢不能持續(xù)太久，也為持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提出了一些建議。在這里，我們想聽聽您的意見和思考，以期為大家提供幫助，指明方向。

??宋志平：今年水泥產業(yè)整體利潤的預定目標是800億元，我們要通過各種努力，使今后三到五年內都穩(wěn)定在這個目標水平，讓企業(yè)靜下心來踏實做事。所以水泥行業(yè)應堅定不移地推進供給側結構性改革。為保證目標的實現(xiàn)，根據(jù)改革實踐經驗和理性思考與總結，我將如何進一步推進改革的具體舉措歸納為六個“堅定不移”：堅定不移地限制新增產能、堅定不移地淘汰落后、堅定不移地執(zhí)行錯峰生產、堅定不移地推進市場競合、堅定不移地推進聯(lián)合重組、堅定不移地進行國際產能合作。

??近幾年在經濟轉型中，水泥需求也經歷了從高速增長到平臺期的過程，產能出現(xiàn)過剩，但相對鋼鐵、煤炭行業(yè)的大面積虧損，水泥產業(yè)利潤水平在經歷先期的“過山車”后逐漸呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，這其中行業(yè)自律功不可沒。

??水泥行業(yè)雖然沒有像鋼鐵、煤炭行業(yè)那樣納入改革重點，但是政府也非常重視水泥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，專門出臺了國辦發(fā)〔2016〕34號文，中國水泥協(xié)會也在全力推動行業(yè)的供給側改革，中國建材、海螺(311.21元/噸，-0.07%)、金隅(375元/噸，0%)等行業(yè)大企業(yè)集團在中央部委和行業(yè)協(xié)會及地方行管辦的帶領下，積極推進結構調整，取得了很好的成績，目前水泥價格趨于穩(wěn)定，行業(yè)達成一定共識。但同時，我們也要看到水泥行業(yè)目前還存在一些發(fā)展隱憂：水泥市場價格還比較脆弱；淘汰32.5標號水泥還沒有形成共識；錯峰限產雖為行業(yè)贏得了時間和利益，但僅是治標不治本；行業(yè)自律方面，違規(guī)新建、批小建大、產能重復置換等時有出現(xiàn)，有些企業(yè)又盲目放量，成了區(qū)域水泥市場的不安定因素……

??同時，業(yè)內企業(yè)感覺到，目前依靠自律限產的體系還相對脆弱，容易受到企業(yè)自身各種考慮因素的沖擊。比如今年上半年，水泥行業(yè)的錯峰限產和市場競合做得不錯，行業(yè)整體效益很好，但有些企業(yè)又開始蠢蠢欲動，價格戰(zhàn)有所抬頭。我們要看到，如果沒有行業(yè)效益，就沒有企業(yè)效益，更難以推進供給側結構性改革。所以我們要堅定不移地加強區(qū)域市場競合，維護好來之不易的市場，讓水泥行業(yè)在有效益的前提下積極有序地推進供給側改革。

??六個“堅定不移”

??體現(xiàn)行業(yè)推進供給側改革的決心

??在當前已經全面過剩的產業(yè)背景中，原已緊繃的供需關系對任何新增生產線投產的敏感度變強，產生較大的市場價格波動。不控制住新增產能的源頭，水泥供給側改革就更無從談起。在政府、協(xié)會的共同推進下，各地區(qū)、各企業(yè)要堅決執(zhí)行國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，要堅定不移地限制新增產能，確保到2020年不再新建水泥生產線。

??孟憲江：“三去一降一補”是中央供給側結構性改革的五大任務，具體到水泥行業(yè)就是淘汰落后、化解過剩產能。經過近兩年的實踐，水泥行業(yè)的供給側結構性改革進展如何？取得了哪些成果？還存在哪些問題？您認為行業(yè)應該采取什么樣的措施來確保已經取得的改革成果？

??宋志平：2015年習近平總書記提出“供給側結構性改革”后，政府部門、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)一道，凝心聚力、合力共為，開展了一系列建材工業(yè)供給側改革的舉措，取得了顯著成效。通過水泥行業(yè)整體效益來看，2015年水泥行業(yè)總利潤為329.7億元，2016年實現(xiàn)總利潤518億元，2017年上半年實現(xiàn)利潤320億元左右、全年有望實現(xiàn)800億元的預定目標，行業(yè)利潤實現(xiàn)了逐年提升。但是我們也看到，水泥行業(yè)內依然存在產能嚴重過剩、違規(guī)新建依然存在、淘汰32.5標號水泥進展緩慢、惡性競爭抬頭等問題，供給側結構性改革任重道遠，依然需要我們堅定不移地進行到底。

??一是堅定不移地限制新增產能。

??我國水泥是全面過剩、絕對過剩，而且已經進入高位平臺期。當前我國水泥產能高達35億噸，產能利用率僅68%，部分地區(qū)不足50%。2013～2016年全國水泥產量在24億噸左右窄幅震蕩；2017年1~6月份，全國累計水泥產量11.1億噸，同比增長0.4%。

??即使在這種背景下，中國水泥的新增產能依然沒能限制住。2008年的4萬億元投資帶來了旺盛的水泥需求，也帶來了迅猛建設的新型干法生產線。國辦發(fā)〔2009〕38號文件對新建產能緊急喊停，但由于水泥企業(yè)對市場未來需求抱有較大期盼、政策監(jiān)督不足等因素，此后各地還是以種種名義新增近9億噸產能，特別是不少地方生產線還在“批小建大”，直至目前仍有部分生產線在繼續(xù)建設。中國水泥協(xié)會預計2017年新增熟料產能約3000萬噸。

??國辦發(fā)〔2016〕34號文件強調2020年底前嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目，2017年底前暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產能置換。監(jiān)督也改變了以往“放羊”模式：自2016年年中開始，國務院共啟動四批安全生產巡查組，將首次完成全國省級政府“全覆蓋”督查，其中對水泥產業(yè)的環(huán)保、安全、新線建設等也進行了嚴密的全方位督查；2017年5月，在水泥大企業(yè)共同號召下，中國建材聯(lián)合成立了“去產能”辦公室，先期重點對在建、新建和擬建項目進行梳理。

??在當前已經全面過剩的產業(yè)背景中，原已緊繃的供需關系對任何新增生產線投產的敏感度變強，產生較大的市場價格波動。不控制住新增產能的源頭，水泥供給側改革就更無從談起。在政府、協(xié)會的共同推進下，各地區(qū)、各企業(yè)要堅決執(zhí)行國辦發(fā)〔2016〕34號文件精神，要堅定不移地限制新增產能，確保到2020年不再新建水泥生產線。

??二是堅定不移地淘汰落后。

??立窯等落后的生產工藝在水泥產業(yè)已所剩無幾，現(xiàn)階段的淘汰落后已不止是過往所理解的僅淘汰落后技術，而是也要淘汰落后的產品標準以及落后、低市場競爭力的產能。

??淘汰落后產品標準。目前水泥產品結構嚴重不合理，32.5低標號水泥占市場份額60%。而低標號水泥生產過程中，混合材的摻加品種、比重都無法有效監(jiān)督檢測，魚目混雜，質量堪憂，很多中小企業(yè)不規(guī)范地摻加混合材，并以低價傾銷，攪亂市場競爭秩序。新疆自2017年5月1日起在全國率先全面取消32.5強度等級水泥，據(jù)政府和行管辦調研，企業(yè)積極響應，已停止生產、銷售、使用32.5強度等級水泥，政策在企業(yè)的執(zhí)行非常到位，從而促使高標號水泥價格恢復上調約40元/噸。低標號水泥的取消，有利于提高產品標準、延長建筑壽命，也有利于水泥產品標準的統(tǒng)一、提高熟料需求，并促使競爭有序化。新疆經驗已驗證了全面取消32.5水泥的可行性和有效性，下一步應該在全國繼續(xù)推行實踐。

??淘汰落后、低市場競爭力的產能。今年6月，中國水泥協(xié)會發(fā)布《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提到要壓減淘汰過剩熟料產能4億噸（占全部產能約20%），水泥熟料產能利用率達到80%。這意味著未來眾多小規(guī)模生產線基本要淘汰出局。中國建材在華東以及中部地區(qū)的聯(lián)合重組后已自發(fā)陸續(xù)淘汰了眾多小規(guī)模生產線，這個工作還會繼續(xù)往下做。從長遠的去產能進程看，還要進行“間苗”，部分在過去市場發(fā)展期建設起來的、技術水平達標、環(huán)境優(yōu)美的大規(guī)模生產線，隨著市場需求大環(huán)境的變化，或許也要關停，這是在日本等成熟市場都走過的歷程。

??水泥行業(yè)去產能是實現(xiàn)供給側改革的“治本”之策。在水泥供給側改革中，要堅定不移地淘汰落后的產品標準、落后的產能，從而重新達到整個行業(yè)的產銷平衡，促進企業(yè)產能配置的優(yōu)化升級，提高產業(yè)生產力的發(fā)揮，構筑健康市場。

??三是堅定不移地執(zhí)行錯峰生產。

??2016年10月，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯峰生產的基礎上，進一步做好2016~2020年期間水泥錯峰生產，對全國15個省市所有水泥生產線進行錯峰生產。這一政策的出臺，使得每年11月至次年3月的限產由過往企業(yè)自發(fā)行為轉變?yōu)閺娭茖嵤┑恼�策要求�?/span>

??從效果上看，2016年11月~2017年3月的政策性錯峰生產執(zhí)行較為到位，使得今年價格基本延續(xù)了去年年底的高位，效益出現(xiàn)恢復性增長，今年上半年水泥行業(yè)累計實現(xiàn)利潤320億元左右（2016年同期為95.47億元），為全年奠定了良好的開端，中國水泥協(xié)會預計全年將實現(xiàn)800億元，而歷史上利潤最好的時期是2011年的1020億元。

??水泥產業(yè)供給側改革需要去產能和去產量共同推進。去產能是系統(tǒng)性工程，需要國家政策支持、大企業(yè)帶頭示范，是一個需要時間的過程。錯峰生產是現(xiàn)階段去產量最行之有效的辦法，能在一定程度上緩解供需矛盾，雖然在去產能問題上屬于“治標”，但是能為去產能爭取更多的時間，并積攢行業(yè)效益基礎。因此，在供給側改革中，要堅定不移地執(zhí)行錯峰生產，將其常態(tài)化、擴大錯峰面。

??四是堅定不移地推進市場競合。

??“覆巢之下，焉有完卵”，行業(yè)利益高于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕于行業(yè)利益之中。在水泥行業(yè)中，重要的不是哪一個企業(yè)能做好，而是如何先把行業(yè)做好。供給側改革是事關水泥市場健康發(fā)展的大事，不只是個別企業(yè)的事，水泥企業(yè)都要參與其中，都要克己為人，顧全大局，共同培育一個健康的市場。回顧中國建材推進市場競合的歷程和中國水泥行業(yè)近年來的成功與教訓，不難看出，從惡性競爭、過度競爭走向理性競合，是水泥行業(yè)成長、成熟的正確方向，反之就會出現(xiàn)普遍虧損。

??當前，產能過剩是水泥行業(yè)的首要矛盾。這個過剩有兩種：一種是常態(tài)化的整體過剩，這個要通過徹底的去產能來達到最終的供需平衡；另一種是由于受天氣等因素影響帶來的水泥季節(jié)性需求不平衡，同時水泥產品可存儲周期短，需求淡季時，常態(tài)化的過剩更加凸顯，需要企業(yè)根據(jù)項目建設、市場需求的變化來調節(jié)生產量，達到季節(jié)性的供需平衡。今年上半年總體情況還是不錯的，水泥價格也好，但是隨著6月、7月和8月雨季的到來，市場對水泥的需求量將會下降，有的企業(yè)就沉不住氣了，又想打亂仗。然而當前的水泥市場非常脆弱，我們最主要的任務是要保持價格平穩(wěn)，這樣第四季度就會有個好的價位，今年完成800億元的預定目標也就沒有問題，整個行業(yè)都會有一個好的收成。

??因此，除了政策性的錯峰限產外，還要大力開展區(qū)域企業(yè)間的自律限產。水泥企業(yè)面對需求彈性減小、產能過剩的“囚徒困境”，能否主動進行市場協(xié)調，將直接影響價格、效益，從而達到行業(yè)的“帕累托最優(yōu)”，行業(yè)效益向好的情況下，每家企業(yè)的效益也不會差。

??五是堅定不移地推進聯(lián)合重組。

??從國際經驗看，聯(lián)合重組也是解決過剩問題的必要手段，企業(yè)從在需求上升期的追求規(guī)模，轉變?yōu)樵谛枨笃脚_期的追求內在效益增長。日本在上世紀七十年代至九十年代中期，接連經歷兩次石油危機沖擊，盡管政府出臺積極的財政政策以及阪神大地震重建計劃，但水泥需求仍舊進入了長達20年的平臺期。在此期間，水泥產業(yè)進行了兩輪聯(lián)合重組。第一輪，1984年開始，政府通過了改善法等，強制淘汰了過剩的3100萬噸產能，并將22家水泥企業(yè)重組為5大集團，每家各占20%市場份額。第二輪，1994年開始，5大集團再次整合成3大水泥集團（秩父小野田、住友大阪水泥、太平洋水泥）。大規(guī)模、高層級的聯(lián)合重組為應對1996年至今水泥需求大幅下降奠定了堅實基礎：水泥需求為最高點的腰斬，下降至4000多萬噸；而通過政府引導、企業(yè)自主，再次實行了大規(guī)模的產能削減，秩父小野田退出水泥行業(yè)，太平洋水泥等企業(yè)也關閉旗下工廠部分產能，熟料產能從巔峰時的9800萬噸縮減到2011年的不到5600萬噸，下降了43%。

??“十五”“十一五”期間，以中國建材為引領的水泥集團通過聯(lián)合重組，推動我國水泥行業(yè)集中度（CR10）從2006年的12%提升至2016年的63%。然而隨著需求平臺期的來臨，2013~2015年產業(yè)集中度年均僅增1個百分點。2016年中國水泥行業(yè)并購模式開始發(fā)生變化，從過往的大企業(yè)并購小企業(yè)轉變?yōu)閺姀娐?lián)合，例如兩材重組、金隅冀東(323元/噸，0%)聯(lián)合、華新(343.13元/噸，0%)拉法基(328.75元/噸，0%)整合，推動集中度提高3個百分點，在今年行業(yè)限產以及利潤表現(xiàn)中已初步看到了整合的效果。

??但與發(fā)達國家相比，我國水泥產業(yè)集中度仍然存在較大差距。美國、加拿大水泥產業(yè)CR5分別為74%、81%，英國、法國CR5甚至達到了90%以上，我國水泥CR5僅40%不到，且第二階層企業(yè)數(shù)目眾多。因此我國水泥行業(yè)已經到了大型企業(yè)間重組的新階段，必須堅定不移地推進聯(lián)合重組，政府、金融部門和大企業(yè)要擔起責任。

??六是堅定不移地進行國際產能合作。

??“一帶一路”對建材行業(yè)有著天然的優(yōu)勢，因為“一帶一路”大部分都是發(fā)展中國家，進行城市化和工業(yè)化首先要做的是基礎建設和房屋建設，而搞建設首先就需要建筑材料，像水泥、玻璃、新型建材這些產業(yè)是離不了的，這恰恰是過去三十多年中國經歷過的，因此有很多成功經驗。在過去這些年的積累發(fā)展中，中國建材的裝備、技術形成了兩大特點：一是中高端，處于世界先進水平；二是性價比好，同樣的裝備、同樣的質量，比跨國公司便宜30%。同時我國水泥產業(yè)嚴重過剩，我們比任何時候都更迫切地需要開辟新市場�，F(xiàn)在水泥價格合理回升，企業(yè)會獲得不錯的效益。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略的指引和帶動下，海外市場機會眾多，企業(yè)應把我們現(xiàn)在優(yōu)質的產能轉移到海外。雖然，中國建材、海螺等企業(yè)在海外市場做了一部分工作，但規(guī)模都不是很大，有能力、有物力、有財力的企業(yè)應該能夠加大海外布局，積極主動實施“走出去”戰(zhàn)略。

??讓更多人了解水泥

??支持水泥行業(yè)的發(fā)展

??對于水泥，現(xiàn)在社會對它還沒有一個全面的認識，還沒有真正認識到水泥的重要性。在人們的意識中，水泥屬于傳統(tǒng)建材，其實相較于鐵、銅等有著幾千年歷史的材料來說，水泥是一個僅有180多年歷史的建材，但水泥卻改變了整個世界。我們應大力宣傳水泥的好處，讓行業(yè)內外的人都能對水泥的生產和應用和有一個比較全面的認識。

??孟憲江：中國建材較早地關注了供給側問題，自2009年以來就呼吁并帶頭踐行限制新增、淘汰落后、市場競合、錯峰生產等供給側改革。同時，在踐行“一帶一路”倡議、開拓國際市場方面，中國建材所取得的成績，行業(yè)也是有目共睹，對于集團今后國際市場的開拓、國際產能的合作，您有些什么樣的打算？

??宋志平：“一帶一路”倡議提出后，中國建材緊抓歷史機遇，憑借自身優(yōu)勢，積極探索“EPC+投資+管理+服務”走出去模式，取得了非常好的成績。過去這些年，中國建材在“一帶一路”上建設了312條大型的水泥線、60條玻璃生產線，這些生產線有力地支持了“一帶一路”國家的經濟建設；目前正在做的大概有50多條大型生產線。中國建材加大海外投資力度，打造海外投資“升級版”。截至目前，中國建材境外投資總額近200億元，比如在蒙古國投資水泥廠，在贊比亞、坦桑尼亞投資建設工業(yè)園。同時，中國建材也做一些新材料的投資，比如在美國、埃及做了玻璃纖維大型生產線。此外，中國建材還創(chuàng)新“走出去”模式，助力“一帶一路”貿易互通。比如打造“互聯(lián)網交易平臺+海外倉”模式，在“一帶一路”沿線建設24個“海外倉”；發(fā)展智慧工業(yè)，對中東、中亞和非洲近30家水泥廠提供外包管理服務；復制推廣“建材+家居”連鎖超市模式，目前已在非洲成功落地；還以“綠色小鎮(zhèn)”模式向全球推廣“加能源5.0”新型房屋。

??兩材合并后，中國建材集團實力大增，而且消除了內部競爭，在當前國內市場飽和過剩的情況下，我們將全力以赴做好“一帶一路”建設、堅定不移地進行國際產能合作。我們在系統(tǒng)思考和總結現(xiàn)有成績的基礎上，研究了參與“一帶一路”建設的整體戰(zhàn)略，確定了從全球最大的建材制造商、單一的水泥總承包工程商邁向世界一流的綜合性建材服務商的目標，并選擇了重點區(qū)域市場，有側重有重點地推進產能合作。目前，中國建材推出了“六個1”計劃，即到2020年爭取做10個迷你工業(yè)園、10個海外倉、10個海外區(qū)域認證中心、100個建材連鎖分銷中心、100個智慧工廠的管理、100個EPC項目。

??孟憲江：在我國眾多產業(yè)當中，水泥產業(yè)是非常特殊的。市場上，水泥價格多年來基本保持不變，相比其他基礎原材料行業(yè)面臨的發(fā)展困境，能夠保有一定的行業(yè)利潤。請您分析一下這里面的原因。

??宋志平：對于水泥，現(xiàn)在社會對它還沒有一個全面的認識，還沒有真正認識到水泥的重要性。在人們的意識中，水泥屬于傳統(tǒng)建材，其實相較于鐵、銅等有著幾千年歷史的材料來說，水泥是一個僅有180多年歷史的建材，但水泥卻改變了整個世界。作為行業(yè)媒體，《中國建材報》應大力宣傳水泥的好處，讓行業(yè)內外的人都能對水泥的生產和應用有一個比較全面的認識。

??多年來，我國水泥價格基本穩(wěn)定在一個平穩(wěn)的水平，即便有變化，也是一些周期性的波動。究其原因，一是技術進步，降低了人工成本，減少了煤電等的消耗，二是生產水泥時，各種混合材的摻入，降低了原料成本。這些都是行業(yè)的自我消化，才保持了行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

??對于水泥產業(yè)的技術創(chuàng)新，現(xiàn)在又有了更大的進步。中國建材泰安水泥生產線的智能化創(chuàng)新使生產每噸水泥所消耗的標煤達到了90千克，而目前行業(yè)平均水平還是120千克，整整下降了30千克，這是一個很大很了不起的進步。西南水泥的嘉華公司還有一個創(chuàng)新就是微粒熟料。我們普通熟料如同黃豆般大小，而這個微粒熟料卻可以做到小米粒大小，這樣一來，每生產一噸水泥又可以減少15千克標煤的消耗。若我們將來做得好，這兩項創(chuàng)新意味著每噸水泥的煤耗將降到70~75千克。所以說，水泥的節(jié)能降耗還有很大空間。

??前一段時間，我在日本考察太陽能項目時，發(fā)現(xiàn)日本昭和太陽能辦公樓的墻面完全用的是清水混凝土，沒用粉刷的涂料，非常漂亮。它使用的是完全用熟料磨的水泥，即波特蘭水泥，但是現(xiàn)在我們很多企業(yè)為了降低原料成本，在生產水泥的過程中加入了大量的粉煤灰等混合材。這種水泥在應用后，墻面地板都是黑一塊、白一塊，顯得臟兮兮的，有的還會出現(xiàn)粉碎、脫落現(xiàn)象。如果是真正的波特蘭水泥，是一種非常漂亮的青色，根本不用再刷涂料。在荷蘭、日本等國家，很多企業(yè)的建筑，以及室內用品，都是用的清水混凝土，漂亮極了，就如同藝術品一般。這也是我希望行業(yè)媒體大力宣傳水泥的原因，我們要告訴大家，水泥真的是個好東西，要把隱形的水泥優(yōu)點顯性化，讓更多的人在享受水泥帶來的好處時，也能更多了解水泥，支持水泥行業(yè)的發(fā)展。