據(jù)江蘇張家港檢驗檢疫局統(tǒng)計，2017年一季度張家港口岸共進口煤炭18批、總重量40.1萬噸、貨值7870.3萬美元。江蘇張家港檢驗檢疫局嚴(yán)把進口煤炭檢驗檢疫監(jiān)管關(guān)，共檢出品質(zhì)不合格進口煤炭10批次、不合格重量24.3萬噸、不合格貨值4552.6萬美元，并及時出具品質(zhì)檢驗證書，以供收貨人對外索賠。

    據(jù)工作人員介紹，一季度張家港口岸無煙煤、煙煤、褐煤三大煤種均有入境，主要來自俄羅斯、澳大利亞、菲律賓、美國等多個國家。批次不合格率高達55.6%，與去年同比，批次不合格率大幅上升，遠高于去年同期的25%。進口煤炭不合格項目涉及煤炭日常檢驗的多個指標(biāo)，體現(xiàn)在性能指標(biāo)的實際檢測結(jié)果與《合同》約定的要求不符，主要是全水分、內(nèi)水分、灰分、高位發(fā)熱量、低位發(fā)熱量、氟、氯、汞、磷、砷、粒度、哈氏可磨性指數(shù)超標(biāo)。進口煤炭不合格項目未涉及《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中的限量指標(biāo)和放射性指標(biāo)。

    通過分析，產(chǎn)生進口煤炭不合格原因有：一是《合同》所定指標(biāo)不合理，如全水分本來是一個動態(tài)值，受時間、空間影響較大，裝運過程中的氣候和對煤炭含水率影響較大，《合同》往往把它絕對化，從而產(chǎn)生不合格；二是裝貨港貨物噴水，為降低粉塵污染，煤炭裝船時會在表面噴水，噴水量可能沒有嚴(yán)格控制，全水分就容易超標(biāo)；三是裝港采樣方法不規(guī)范，一些國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口和交通條件較差，人員能力水平有限，不能完全按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行采樣，造成偏差；四是貿(mào)易結(jié)算方式不利于保證進口煤炭品質(zhì)，國際煤炭貿(mào)易普遍存在先付款、后發(fā)貨的現(xiàn)象，國內(nèi)買方對進口煤炭質(zhì)量缺乏制約手段，造成進口煤炭品質(zhì)偏離合同要求。

    為落實防治大氣污染，提高空氣質(zhì)量，國家發(fā)改委、環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、工商總局及商務(wù)部于2015年聯(lián)合頒布了第16號令《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，江蘇張家港檢驗檢疫局積極行動，多措并舉對進口煤炭實施嚴(yán)格的檢驗檢疫監(jiān)管：一是重視進口煤炭的裝運前檢驗，一是建議國內(nèi)煤炭進口企業(yè)注重對發(fā)貨港的煤炭檢測，特別是要按要求增加灰分、硫分、發(fā)熱量、汞、砷、磷、氯、氟等環(huán)保限量指標(biāo)的檢測。同時要慎重選擇有實力的供應(yīng)商，并在合同中訂立裝運前檢驗條款，確保裝船貨物質(zhì)量，從源頭上規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，更好地維護國內(nèi)煤炭進口企業(yè)自身合法權(quán)利；二是加強對第三方檢驗鑒定機構(gòu)的監(jiān)管。目前裝貨港的煤炭檢驗工作主要由第三方檢驗鑒定機構(gòu)承擔(dān)。部分第三方檢驗機構(gòu)由于技術(shù)能力不過關(guān)致使其出具的裝港檢驗證書或檢測報告存在虛假，謀取不正當(dāng)利益。建議國內(nèi)煤炭進口企業(yè)應(yīng)指派國內(nèi)有資質(zhì)的第三方檢驗機構(gòu)在裝貨港進行裝運前檢驗和監(jiān)裝，檢驗檢疫部門加強對第三方檢驗機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其誠實守信，對于其出具失實檢驗結(jié)果的第三方檢驗機構(gòu)，限制其在我國開展檢驗鑒定業(yè)務(wù)；三是強化技術(shù)能力保障，張家港局一方面進一步加大實驗室檢測設(shè)備投入和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升環(huán)保項目檢測能力，有效保證進口煤炭質(zhì)量安全；另一方面，按照省局《進口礦產(chǎn)品取制樣規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》，進一部加大口岸一線檢測設(shè)備投入，購置放射性測定儀，安裝視頻監(jiān)控實現(xiàn)全程可追溯；四是進一步完善進口煤炭風(fēng)險預(yù)警。圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，總局或省局開展進口煤炭動態(tài)檢測研究，匯總分析進口煤炭安全環(huán)保信息，加強對來自不同國家或地區(qū)、不同品種的進口煤炭分析，發(fā)布預(yù)警信息，各分子局能早發(fā)現(xiàn)，提高檢驗監(jiān)管的針對性，突出檢驗監(jiān)管重點，強化檢驗監(jiān)管的處置措施；五是實現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管規(guī)范化。對環(huán)保項目符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第六條基本要求、但不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第七條遠距離運輸要求的進口商品煤，口岸檢驗檢疫部門應(yīng)將商品煤進口相關(guān)信息送達消費地檢驗檢疫部門，建立全國進口煤炭檢驗檢疫一盤棋；六是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。由于煤炭的種類以及各種煤炭涉及的理化指標(biāo)比較多，很多同志是由原來的鐵礦專業(yè)檢驗兼顧煤炭檢驗，只有通過學(xué)習(xí)交流，了解煤炭基本知識，明白各種基態(tài)下的各類指標(biāo)的意義和影響因素，才能更好的完成取樣、制樣和實驗室檢驗工作�！渡唐访嘿|(zhì)量管理暫行辦法》正式實施已近兩年，各口岸檢驗部門的檢驗尺度是否一致，可能會對港口碼頭的業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定的影響。建議總局或省局組織煤炭取制樣及相關(guān)檢驗業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高我局進口煤炭檢驗技能。