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為進(jìn)一步加強(qiáng)長江港口岸線管理，優(yōu)化已有岸線使用效率，有效保護(hù)岸線資源，促進(jìn)長江港口持續(xù)健康有序發(fā)展，據(jù)中港網(wǎng)消息，交通運(yùn)輸部近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江港口岸線管理的意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2016〕119號(hào)文，以下簡稱《意見》）。

長江港口岸線是依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是沿江港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要載體。《意見》指出，長江港口岸線要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、集約利用、合理開發(fā)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌規(guī)劃港口、環(huán)保、防洪、取水、跨江通道、生態(tài)景觀等功能岸線，促進(jìn)岸線資源節(jié)約集約利用。針對(duì)當(dāng)前港口岸線違規(guī)利用和歷史形成的遺留問題，區(qū)別對(duì)待，分類治理。充分利用市場手段、商業(yè)模式引導(dǎo)港口岸線的集約化、規(guī)�；�開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)自用碼頭社會(huì)化經(jīng)營管理，創(chuàng)新岸線使用管理新模式，逐步建立岸線利用的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格長江港口岸線使用審批管理。使用港口岸線必須按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，并按批準(zhǔn)的用途開發(fā)利用。長江港口深水岸線由交通運(yùn)輸部會(huì)同國家發(fā)展改革委審批，長江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織對(duì)岸線使用申請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姟?/span>

《意見》同時(shí)要求嚴(yán)格合規(guī)性和合理性審查。使用港口岸線必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃，不得違反港口規(guī)劃建設(shè)任何港口設(shè)施。當(dāng)外部條件或發(fā)展需求發(fā)生重要變化，需要調(diào)整港口岸線利用范圍、功能、方案等時(shí)，應(yīng)先按程序調(diào)整或修編港口總體規(guī)劃；嚴(yán)格控制碼頭能力過度超前的岸線審批，防止港口重復(fù)建設(shè)和岸線資源浪費(fèi)。項(xiàng)目所在地港口已有同類功能碼頭的岸線申請(qǐng)，必須論證利用現(xiàn)有碼頭的可能性。新建碼頭應(yīng)充分考慮錨地容量，并防止對(duì)附近通航資源造成影響；嚴(yán)格審查港口岸線利用方案，杜絕多占少用港口岸線。碼頭后方陸域或廠區(qū)陸域應(yīng)與申請(qǐng)使用的岸線對(duì)應(yīng)，盡量縱向布置，不得影響相鄰岸線今后開發(fā)利用，嚴(yán)禁通過占用陸域變相占用港口岸線。

在加強(qiáng)長江港口岸線使用監(jiān)管方面，《意見》要求沿江各級(jí)港口行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)估。《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁未批先建，杜絕占而不建。需使用岸線的港口設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在未取得港口岸線使用許可前，不予辦理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批和竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得開工建設(shè)，不得投入運(yùn)行（試運(yùn)行）。未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用港口岸線擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府或港口行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由作出限期改正決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。長江航務(wù)管理局要加大綜合執(zhí)法力度，與沿江地方政府及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)未批先建治理工作。取得港口岸線使用許可的建設(shè)項(xiàng)目，超過兩年未開工建設(shè)，也未按規(guī)定及時(shí)辦理岸線延期使用手續(xù)的，批準(zhǔn)文件失效，須重新辦理審批手續(xù)。項(xiàng)目開工后應(yīng)在合理工期內(nèi)建成，建成后應(yīng)及時(shí)投入使用。對(duì)于長期占而不建、建而不用的港口岸線，港口行政管理部門應(yīng)采取有效措施進(jìn)行清理整頓。

在推進(jìn)長江港口岸線資源整合方面，《意見》鼓勵(lì)碼頭公用化和資源整合。積極推進(jìn)規(guī)�；�公用港區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)沿江企業(yè)集中使用公用碼頭，鼓勵(lì)同類項(xiàng)目共建共用碼頭泊位，鼓勵(lì)企業(yè)自用碼頭社會(huì)化經(jīng)營管理。對(duì)吞吐量不足、利用率不高的工業(yè)配套碼頭，要以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)公用化改造，向社會(huì)開放經(jīng)營，提高碼頭利用率和效益；對(duì)貨源有保障，確需建設(shè)配套碼頭的大型廠礦企業(yè)，應(yīng)優(yōu)化碼頭與廠區(qū)布置，節(jié)約使用港口岸線。鼓勵(lì)大型港口和物流企業(yè)跨地區(qū)投資，以商業(yè)模式整合港口資源，促進(jìn)岸線節(jié)約集約利用，提高岸線利用效率。

(來源：中港網(wǎng) 編輯：王鈺博 審校：駱慶生)