市場行情

日前，貴州省金沙縣化覺鄉(xiāng)金河村巖崗村民組有村民反映稱，在其村頭烏江岸邊，某企業(yè)建設(shè)的運(yùn)煤專用碼頭污染嚴(yán)重，影響了村民們的生產(chǎn)和生活。并反映說，該碼頭手續(xù)不全，涉嫌違規(guī)建設(shè)。

《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者到金沙縣對此進(jìn)行了采訪調(diào)查。通過當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T提供的相關(guān)資料，記者發(fā)現(xiàn)這座屬于貴州飛尚能源有限公司下屬企業(yè)金沙縣聚力能源有限責(zé)任公司（以下簡稱聚力能源）的“碼頭”，存在手續(xù)不全情況，涉嫌違規(guī)建設(shè)。

被舉報(bào)“碼頭”還在擴(kuò)建

5月20日，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者赴金河村巖崗村民組了解情況。上岸的地方正好是聚力能源的運(yùn)煤專用“碼頭”位置。上岸后，沿著輸送帶爬山上行約二三百米，記者看到架在空中的輸送帶，原本整條輸送帶外面罩著一塊塊n型的塑料遮蓋罩，也許由于天長日久的原因，部分塑料遮蓋罩毀壞脫落，輸送帶裸露著，可以清楚看到黑色的煤炭在輸送帶上，被送向?yàn)踅�岸邊的“碼頭”。在輸送帶下方和輸送帶兩側(cè)農(nóng)田里的玉米苗、蔬菜等農(nóng)作物葉子上，均可以看到一層層煤灰。

“原來是每天24小時(shí)不停作業(yè)，后來改成長白斑，每天到夜里十一點(diǎn)左右就停下來了。輸送帶上飄下來粉煤灰，落在院子里到處都是，平時(shí)根本不敢開房門�！币晃淮迕窀嬖V《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

據(jù)一位陳姓村民介紹，一兩公里長的輸送帶，輸送帶兩側(cè)150米左右的范圍內(nèi)，果樹、秧苗、房屋，沒有不受影響的。從2015年10月，輸送帶開始運(yùn)行以來，村民們就開始找企業(yè)、找政府反映情況，但事情至今沒有解決。

在碼頭現(xiàn)場，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者看到，煤炭通過輸送帶正在源源不斷地輸送到一艘停在泊位的敞口船上，另外有數(shù)艘敞口貨船正在旁邊等待著裝船。有煤炭不時(shí)從船上、輸送帶裂口處直接掉落到江里面。記者從碼頭裝煤的工人口里打聽到，當(dāng)天白班工人裝煤大約2700噸。

村民和碼頭工人都介紹說，碼頭正在擴(kuò)建，第二條輸送帶正在建設(shè)之中。記者在現(xiàn)場看到，大約20米寬的江岸剛剛進(jìn)行水泥硬化，有臺(tái)階通向江邊，數(shù)個(gè)已經(jīng)完工的橋墩，把輸送帶支起來延伸到江面上。這里將要建成第二條煤炭輸送帶。

而正是這個(gè)正在忙碌生產(chǎn)和升級(jí)擴(kuò)建中的“碼頭”，被村民舉報(bào)稱“手續(xù)不全，屬于違規(guī)建設(shè)”。

“零條件”批復(fù)“許可決定”

為了弄清聚力能源烏江碼頭建設(shè)的來龍去脈，5月24日上午記者到了金沙縣地方海事處（航務(wù)管理所，以下均稱金沙縣地方海事處）采訪。副處長熊健介紹說，當(dāng)初聚力能源泊位碼頭的事情自己不是主管，只記得批的是岸線和泊位。隨后熊健副處長向記者提供了幾份材料，一份是《關(guān)于修建巖崗貨運(yùn)泊位及岸線使用的申請》，一份是《岸線使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，一份是金沙縣航務(wù)管理所文件《關(guān)于對巖崗非深水岸線變更岸線使用權(quán)人的許可決定》（金航字201403號(hào)），一份是《竹林灣（巖崗）碼頭施工方案》�！肮懿牧系恼埣倭�，暫時(shí)只能提供這些資料。聚力能源有整套的資料。”熊健說。

5月24日下午，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者見到了金沙縣交通局副局長、金沙縣地方海事處處長劉孟達(dá)。劉孟達(dá)在了解了記者的來意后，均以“時(shí)間久了，記不清了”答復(fù)記者的提問。隨后，劉孟達(dá)電話聯(lián)系金沙縣地方海事處工作人員，然后告訴記者說“管資料的請假了，這幾天沒有上班”。

在金沙縣委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，5月25日上午，記者再次到了金沙縣地方海事處，見到了劉孟達(dá)。

劉孟達(dá)提供給記者的文件包括《關(guān)于修建巖崗貨運(yùn)泊位及岸線使用的申請》、金沙縣航務(wù)管理所文件《關(guān)于對歐啟德申請占用巖崗非深水岸線修建貨運(yùn)泊位碼頭的許可決定》（金航字201403號(hào)）、《金沙縣烏江庫區(qū)永晟煤礦巖崗貨運(yùn)泊位碼頭建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書》。

綜合先后從金沙縣海事處獲得的幾份材料內(nèi)容和時(shí)間，聚力能源位于烏江的碼頭誕生的大致過程就逐漸清晰起來：

2013年底，金河村民歐啟德向金沙縣海事處提交了申請（《關(guān)于修建巖崗貨運(yùn)泊位及岸線使用的申請》）和項(xiàng)目建議書（《金沙縣烏江庫區(qū)永晟煤礦巖崗貨運(yùn)泊位碼頭建設(shè)項(xiàng)目建議書》）。申請“建設(shè)500噸級(jí)碼頭貨運(yùn)泊位一個(gè)，岸線400米，有裝卸輸送帶等設(shè)施。年吞吐能力30萬噸。預(yù)算投資四千萬元”。項(xiàng)目建議書顯示項(xiàng)目性質(zhì)為“新建，貨運(yùn)碼頭”。

項(xiàng)目建議書上顯示有“永晟煤礦”字樣，項(xiàng)目法人為歐啟德，而永晟煤礦和金沙縣聚力能源有限公司均為貴州飛尚能源有限公司下屬資產(chǎn)，針對此記者向劉孟達(dá)咨詢歐啟德與永晟煤礦、聚力能源之間的關(guān)系，劉孟達(dá)回答說，“永晟煤礦是寫錯(cuò)了，多寫了4個(gè)字。歐啟德是項(xiàng)目法人，與永晟煤礦沒有關(guān)系”。

2014年元月8日，金沙縣地方海事處做出許可決定（金沙縣航務(wù)管理所文件《關(guān)于對歐啟德申請占用巖崗非深水岸線修建貨運(yùn)泊位碼頭的許可決定》（金航字201401號(hào)）），“原則上同意你（歐啟德）占用金沙縣化覺鄉(xiāng)金河村巖崗處400米非深水岸線修建貨運(yùn)泊位碼頭，岸線使用年限為30年�！�

2014年1月11日，歐啟德與聚力能源達(dá)成轉(zhuǎn)讓協(xié)議（《岸線使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》），收購標(biāo)的為“金沙縣化覺鄉(xiāng)金河村巖崗處400米非深水岸線30年使用權(quán)”，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為“人民幣40萬元整”。

2014年6月10日，金沙縣地方海事處做出許可決定（金沙縣航務(wù)管理所文件《關(guān)于對巖崗非深水岸線變更岸線使用權(quán)人的許可決定》（金航字201403號(hào)），“原則上同意將金沙縣化覺鄉(xiāng)金河村巖崗處200米非深水岸線使用權(quán)人由歐啟德變更為金沙縣聚力能源有限責(zé)任公司，岸線使用年限為30年，原批復(fù)文件（金航字201401號(hào)）同時(shí)廢止”。

看似邏輯嚴(yán)密的“許可決定”，實(shí)際上幾乎在“零條件”下獲得了批復(fù)。

2007年開始實(shí)行的交通部《港口建設(shè)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：企業(yè)投資的港口建設(shè)項(xiàng)目，按照以下建設(shè)程序執(zhí)行，一是開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報(bào)告；二是根據(jù)工程可行性研究報(bào)告，編制項(xiàng)目申請報(bào)告或者備案文件，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；三是根據(jù)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目申請報(bào)告或者備案文件，編制初步設(shè)計(jì)文件；四是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；五是根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo)；六是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續(xù)；七是備案后組織工程實(shí)施；八是工程完工后，編制竣工驗(yàn)收材料，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；九是港口行政管理部門按權(quán)限組織竣工驗(yàn)收。

同時(shí)，2006年開始實(shí)行的《中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定》第三條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)在審查、決定海事行政許可時(shí)，不得擅自增加、減少或者變更海事行政許可條件。不符合本規(guī)定相應(yīng)條件的，不得做出準(zhǔn)予的海事行政許可決定。

在金沙縣環(huán)保局環(huán)境影響評價(jià)股，股長盧世平提供了貴州省烏江庫區(qū)整體的環(huán)評方案及竹林灣的環(huán)評資料，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者沒能獲得具體與聚力能源泊位碼頭相關(guān)的環(huán)評資料。在采訪中，劉孟達(dá)曾說，“為了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要就批了”，“批的是岸線、是泊位，批的是水下的部分，岸上與海事部門沒有關(guān)系”。但后來又承認(rèn)聚力能源泊位碼頭建設(shè)沒有環(huán)評等手續(xù)。“也許我們的工作存在失誤，我們會(huì)改正�！眲⒚线_(dá)說。

在沒有獲得相關(guān)環(huán)評等手續(xù)的情況下，企業(yè)、地方海事部門為什么要去進(jìn)行申請和批復(fù)呢？

環(huán)評手續(xù)缺失 誰該問責(zé)？

為了弄清聚力能源的貨運(yùn)碼頭建設(shè)是否獲得了環(huán)評、通航安全評估、施工許可等相關(guān)手續(xù)，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者電話聯(lián)系了聚力能源總經(jīng)理姚啟枝。在記者表明身份和想看相關(guān)手續(xù)的目的后，姚啟枝電話中突然“發(fā)飆”，“你看手續(xù)，你代表什么單位”，隨后姚啟枝掛斷了電話。

5月27日上午，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者到了位于貴陽市金陽新區(qū)誠信南路麒龍CBD大廈B2座25層的貴州飛尚能源有限公司。該公司領(lǐng)導(dǎo)張棟梁接待了記者，并表示其下屬聚力能源的貨運(yùn)碼頭有合法的手續(xù)，最后安排公司秦姓主任與記者對接，收集相關(guān)手續(xù)資料之后提供給記者。

6月1日下午，記者聯(lián)系了貴州飛尚能源有限公司的秦主任，其先是回短信說，“我這兩天有事請假了，上班的時(shí)候我問問他們收集的如何了？”后來又回短信稱，“我剛剛電話問了下，資料還在準(zhǔn)備，如果等不及就只有麻煩你們?nèi)ズＪ虏块T咨詢下，我們確定都是有手續(xù)的，合法的”。

在金沙縣采訪期間，金沙縣環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)劉隊(duì)長，向記者提供了一份今年4月28日下達(dá)給聚力能源的《金沙縣環(huán)境保護(hù)局責(zé)令改正違法行為決定書》。《決定書》顯示其違法行為是“未向環(huán)保部門申請建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，主體工程已投入生產(chǎn)”�！昂隧�(xiàng)目試生產(chǎn)也不過一年，（聚力能源）試生產(chǎn)早就超過了3個(gè)月”。

在貴州采訪行將結(jié)束時(shí)，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者再次到了貴州省地方海事局，就聚力能源泊位碼頭的審批、建設(shè)等相關(guān)問題進(jìn)行咨詢和反映。該局航道管理科、綜合規(guī)劃科的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了部分介紹和解釋。該局黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室王主任，就記者介紹的情況進(jìn)行了登記，表示將要對此進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)審批中存在手續(xù)不全等違規(guī)現(xiàn)象，將會(huì)進(jìn)行處理。

截止發(fā)稿前，記者沒有收到貴州飛尚能源有限公司提供的任何聚力能源泊位碼頭的“合法資料”。

(來源:中國產(chǎn)經(jīng)新聞 編輯：王鈺博 審校：駱慶生)