市場(chǎng)行情

中煤遠(yuǎn)大訊: 近日，一條醞釀成立“中國(guó)港口集團(tuán)總公司”的課題設(shè)想文章，刷爆微信朋友圈，引發(fā)港口行業(yè)人士廣泛關(guān)注。文章主要設(shè)想通過(guò)醞釀成立中國(guó)港口(集團(tuán))總公司，從企業(yè)層面，推動(dòng)全國(guó)性的深層次的港口資源整合，以解決港口碼頭重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，推動(dòng)港口行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

方案指出，繼2013年3月14日中國(guó)鐵路總公司正式成立、2016年2月18日中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司掛牌之后，類似鐵路、航運(yùn)層面的全國(guó)性整合，港口層面有必要推動(dòng)大變革，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的深層整合。

文章提出具體方案設(shè)想：中國(guó)港口集團(tuán)總公司統(tǒng)轄中國(guó)大陸港口企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和發(fā)展，分為四級(jí)架構(gòu)，全國(guó)層面設(shè)立集團(tuán)總公司，為國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理公司;二級(jí)層面設(shè)立長(zhǎng)江港口集團(tuán)、省級(jí)港口集團(tuán)、區(qū)域性港口集團(tuán)等，為地區(qū)性業(yè)務(wù)管理公司;三級(jí)層面設(shè)立專業(yè)類的港口生產(chǎn)型公司，為業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)型公司;四級(jí)層面按具體作業(yè)點(diǎn)設(shè)立碼頭公司，為裝卸生產(chǎn)操作類公司。另外，在港口核心主業(yè)之外，全面剝離港口的非核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)，成立輔助性服務(wù)、投資財(cái)務(wù)類、地產(chǎn)金融旅游貿(mào)易能源等多元業(yè)務(wù)類的二級(jí)集團(tuán)。

方案表示，中國(guó)港口集團(tuán)總公司通過(guò)綜合分析港口所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)功能、區(qū)位條件、資源稟賦、綜合交通配套、腹地范圍等，將內(nèi)部統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)現(xiàn)有各地港口的定位、布局，相鄰港口碼頭按需布局、真正實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展;統(tǒng)一進(jìn)行大中小型港口的業(yè)務(wù)規(guī)劃，分層定位和發(fā)展國(guó)際主樞紐港、地區(qū)性樞紐港、支線喂給港，按發(fā)展層級(jí)，實(shí)現(xiàn)合理分工合作及匹配，充分發(fā)揮出主動(dòng)脈、動(dòng)脈和毛細(xì)血管各自的作用，實(shí)現(xiàn)各自的良性發(fā)展;通過(guò)大一統(tǒng)，大家變一家，實(shí)現(xiàn)資源要素在總公司內(nèi)部進(jìn)行合理的資源配置，最大限度地節(jié)約港口岸線資源，提高泊位生產(chǎn)利用率，提高服務(wù)效率;成立中國(guó)港口集團(tuán)總公司，將完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，去地方行政化，去港口職能化，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，投資和收益掛鉤，生產(chǎn)和效益掛鉤，解決碼頭項(xiàng)目盲目建設(shè)忽視收益，重吞吐數(shù)量規(guī)模不重經(jīng)濟(jì)效益的粗放型發(fā)展等現(xiàn)有弊病。

據(jù)悉，該方案只是從企業(yè)層面進(jìn)行運(yùn)作，按照市場(chǎng)化的方式，主要從業(yè)務(wù)運(yùn)作上推動(dòng)港口資源實(shí)質(zhì)性整合，并不涉及中央行業(yè)主管部門(mén)和地方港口管理部門(mén)的變動(dòng)，仍然按照政企分開(kāi)的方式，強(qiáng)化政府管理職能。此方案可取代目前多由地方政府或地方交通行業(yè)主管部門(mén)行政推動(dòng)的地域性港口資源整合。

方案指出，醞釀設(shè)立中國(guó)港口集團(tuán)總公司，是為了深入推進(jìn)港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)性進(jìn)行港口資源整合，解決港口區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，解決現(xiàn)有港口同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)頑疾，促進(jìn)東中西部地區(qū)港口平衡發(fā)展，更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最終達(dá)到港口的資源利用、效率優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)的目的。

中港網(wǎng)高級(jí)分析師鄭平發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，此方案雖然石破天驚、大膽出奇，有一定弊端，執(zhí)行有一定難度，但也有一定可取性：一是當(dāng)前港口發(fā)展局面出現(xiàn)了產(chǎn)能快速釋放、上游需求萎縮不足的問(wèn)題，絕大多數(shù)港口都是大而全、小而全的現(xiàn)象，同質(zhì)化嚴(yán)重，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)不可避免。港口產(chǎn)能消化和內(nèi)部調(diào)整，只有在一個(gè)全國(guó)性的港口企業(yè)內(nèi)部，各地利益和部門(mén)利益才能更好協(xié)調(diào)、平衡，也相對(duì)更好地按照市場(chǎng)化方式、按照資源利用最大化方式進(jìn)行產(chǎn)能出清。

二是近年來(lái)港口間的整合都局限在一城一港，或者在同一省市內(nèi)的跨地域整合，從未超出一個(gè)省市，且深入整合力度有限，這種由某個(gè)地方政府或交通主管部門(mén)主導(dǎo)的小范圍局部整合，很難從根本上解決掉港口碼頭重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、效率低下的問(wèn)題，亟待突破跨省市的行政區(qū)劃、劃地為牢的現(xiàn)狀，需要從地理空間范圍而不是僅從行政屬地范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

三是醞釀成立中國(guó)港口集團(tuán)總公司，可以將港口岸線、陸域土地、資金、政策等資源要素，按照市場(chǎng)最優(yōu)方式進(jìn)行配置，而不是按屬地化、本位化去進(jìn)行配置，從而提高資源利用率，產(chǎn)生更大效率、效益和效應(yīng)。

另外，此方案還可推動(dòng)國(guó)企改革，促進(jìn)政企完全分離運(yùn)作，也可大幅提升港口話語(yǔ)權(quán)，還可打破物流屬地分割、條塊分割局面，按照現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，重新優(yōu)化組織，發(fā)展全國(guó)一體化現(xiàn)代物流，從而提高物流運(yùn)行效率，節(jié)省社會(huì)物流成本。

鄭平認(rèn)為，港口作為服務(wù)性行業(yè)，在上游煤炭、鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，原本適度超前建設(shè)的港口碼頭行業(yè)，將被動(dòng)面臨傳導(dǎo)影響，需要前瞻性研究;同時(shí)，在港口下放地方的港口體制改革后，帶來(lái)的長(zhǎng)期競(jìng)賽型發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)必須約束地方?jīng)_動(dòng)、需要調(diào)整治理的階段。無(wú)論從未來(lái)幾年還是當(dāng)前問(wèn)題來(lái)看，港口碼頭資源整合都是一個(gè)繞不開(kāi)的課題，不是要不要、而是怎樣做的問(wèn)題，醞釀成立“中國(guó)港口集團(tuán)總公司”的課題設(shè)想，為行業(yè)提供了解決方案之一，不僅僅是一個(gè)行業(yè)首創(chuàng)性的想法，更重要的是，是可以引起業(yè)內(nèi)深思的有益探索。

(來(lái)源：中港網(wǎng) 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)