長江，中國最重要的水運大動脈，為流經(jīng)的九省二市帶來便利和繁華。依托長江黃金水道的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，則承載著帶動中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。不過，由于存在船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足、監(jiān)管執(zhí)法各自為政、信息化建設(shè)滯后等一系列問題，長江航運市場的安全健康發(fā)展正遭遇諸多挑戰(zhàn)。本報從今天起推出“長江亂象”系列報道，為讀者揭開長江航運市場種種亂象背后的原因并提出建設(shè)性的解決方案，敬請關(guān)注。

    在距離三峽大壩僅十余公里的湖北省秭歸縣茅坪鎮(zhèn)銀杏沱村，記者看到，一兩百艘船舶正�？吭谶@里的錨地等待過閘。船舶被一條條繩索拴住，沿著江岸一字排開，村民們挨家向船員收取錨地停靠費。有當(dāng)?shù)卮迕裾f，因為用鋼筋混凝土投入太大，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)私設(shè)的地錨是用木樁做的。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在重慶、湖南、湖北、江蘇等地采訪了解到，由于公共錨地資源稀缺供應(yīng)不足， 導(dǎo)致“野錨地”大行其道，不僅影響船員生命健康，還導(dǎo)致岸線、航道資源被擠占，威脅長江船舶航行安全。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善公共錨地建設(shè)和管理，將公共錨地打造成水上安全服務(wù)區(qū)。

    十年來公共錨地幾乎沒增加

   “大家都需要，卻都不愿建在自家門口，錨地就像過街的老鼠�！币幻�海事部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，如果繼續(xù)各自為政、畫地為牢，長江錨地稀缺的問題將永遠(yuǎn)無法解決。

   由于待閘錨地嚴(yán)重不足，三峽大壩上游十余公里，像銀杏沱村村民一樣自建地錨的不少。

  “我們的錨地�？恳淮问�50元錢，其他地方一次要一兩百元。”當(dāng)?shù)匾晃淮迕裾f，他們家在江邊建了4個地錨，每月收取船舶�？抠M補(bǔ)貼家用。

   在洞庭湖口的城陵磯港附近，隨著船舶大型化和船舶密度的增加，港口錨地已經(jīng)捉襟見肘。

   河南駐馬店市一家船代公司駐江蘇的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，許多貨船到了城陵磯往往無處可停，只能沿江隨便找個地方拋錨�！伴L江就像一條沒有公共服務(wù)區(qū)的高速公路，只能亂停亂靠，如果沒有被處罰就算賺了，如果被處罰，也可以跟管理部門討價還價�！�

   “長江錨地資源一直處于緊缺狀態(tài)，船舶在錨地外及航道邊緣拋錨現(xiàn)象十分常見。”江蘇省交通運輸廳港口局局長司馬華煒說，以長江常州段為例，主航道只有12.5公里，卻有眾多過境船舶提出停泊申請，冬春兩季霧天較多，錨地緊張問題更為突出。

   來自江蘇海事局的數(shù)據(jù)顯示，2003年長江江蘇段共有錨地31個、停泊區(qū)29個、水上服務(wù)區(qū)20個。至2014年底，由于沿江建設(shè)了大量碼頭、橋梁等涉水工程，先后有12個錨地、停泊區(qū)被迫調(diào)整或取消�？晒┬陆ㄥ^地水域資源緊缺，危險品船、大型海輪錨地尤為匱乏。

   記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，十年多來盡管船流量大幅上升，但長江沿線公共錨地數(shù)量幾乎沒有增加。來自長江航務(wù)管理局的數(shù)據(jù)顯示，2005年長江港口管理權(quán)下放后，長江干線錨地建設(shè)幾乎停滯。2002年至2012年長江干線船舶運力增長4倍，干線錨地總數(shù)卻沒有增加。

    據(jù)有關(guān)部門測算，長江錨地缺口達(dá)200多個�，F(xiàn)有錨地60%以上處于傳統(tǒng)觸坡、散拋自然狀態(tài)，難以滿足大型船舶、新興專業(yè)船舶錨泊需求。沿江省市政府2002年以來新建生產(chǎn)港口碼頭泊位1000余處，卻沒有同步規(guī)劃建設(shè)錨地。

  “野錨地”橫行帶來多重隱患

   記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，錨地等航運公共服務(wù)不足，不僅影響船員生命健康，還導(dǎo)致“野錨地”盛行，擠占岸線、航道資源�！耙板^地”人員聚集區(qū)成為“三不管地帶”。

   說起錨地缺失帶來的麻煩，相關(guān)引航機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人十分感慨：“越是天氣惡劣的時候，錨地供需矛盾越突出。我們船舶駕引人員需邊駕駛船舶邊聯(lián)系落實錨地，加大了船舶航行風(fēng)險�！�

   不少船公司負(fù)責(zé)人都反映，如果遇到寒潮大風(fēng)等天氣找不到錨地，船舶就會被港口等各部門趕來趕去，有的船在長江口甚至?xí)�被趕到公海里。

   因為長江缺乏公共服務(wù)，船員生活條件十分惡劣。在記者跟隨采訪的一艘貨船上，船員們的飲用水幾乎全部取自江中。從江里打上來的水，撒一把明礬沉淀一下，燒開后就直接飲用。船員們告訴記者，長江上行駛的船舶，除了游輪和遠(yuǎn)洋輪，其他干散貨船大多沒有自帶純凈水。不僅因為成本高、影響載貨量，還因為錨地少沒有地方補(bǔ)充給養(yǎng)。記者還了解到，船員在船上最怕生病，一旦生病找不到錨泊區(qū)停船甚至可能有生命危險。

   在銀杏沱村，記者發(fā)現(xiàn)大量待閘船舶�？康乃饺隋^地隱患重重。這種私設(shè)的地錨只是由一根埋在沙土里的鋼絲繩做成，鋼絲繩的一端拴在木樁上，另一端則用來拉住船舶。有村民說，因為用鋼筋混凝土投入太大，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)地錨是用木樁做的。這類“野錨地”的大量存在，直接威脅著周邊航行安全，因為船舶一旦脫錨，很可能發(fā)生碰撞。

    在武漢青山區(qū)臨江段，為方便當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)進(jìn)出貨物，有關(guān)部門劃定了兩塊臨時錨地，由武漢港進(jìn)行收費管理。但船主們卻與管理方打起了游擊戰(zhàn)，有人管的時候不停，沒人管的時候亂停。管理方只能對進(jìn)出錨地的船舶按載重噸收費。

  “他們要收5毛錢一噸，我們只能跟他們扯皮，最后降到1毛5一噸�！币患椅锪鞴�司負(fù)責(zé)人說，在如此靠近主航道的地方劃設(shè)錨地進(jìn)行高收費，不僅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更影響了江上航行安全。

   相關(guān)部門無法提供水上公共服務(wù)，很多“野錨地”卻抓住了商機(jī)。記者跟隨船員在一處“野錨地”上岸后發(fā)現(xiàn)，江邊的山坡上房屋稀疏、居民不多，但街道上的超市、飯館、KTV、網(wǎng)吧卻因為眾多船員的到來而熱鬧非凡。

   在一些“野錨地”岸邊，船員們在這里吃飯、唱歌、上網(wǎng)、買碟。有船員告訴記者，不少街邊小店還提供色情服務(wù)。這類“野錨地”因為處于多部門監(jiān)管的盲區(qū)，存在公共治安隱患。

   建設(shè)公共錨地不妨引入民資

   基層領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公共錨地并非越多越好，而是要合理配置、管好用好，公共錨地的建設(shè)管理水平反映長江航運的發(fā)展水平。應(yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓公共錨地成為見安全、見效益的水上服務(wù)區(qū)。

   首先，合理規(guī)劃，加快建設(shè)，讓公共錨地不再稀缺。

   長江三峽通航管理局近期宣布將在三峽近壩水域建設(shè)8個新錨地，為800余艘船舶提供現(xiàn)代化待泊服務(wù)。相關(guān)專家建議，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對長江干線錨地情況進(jìn)行摸底規(guī)劃，以三峽為試點，科學(xué)選點、合理布局、嚴(yán)守規(guī)劃，加快推進(jìn)城陵磯、武漢段、江蘇段等船流量密集江段的錨地建設(shè)，從根本上解決公共錨地緊缺問題。

   此外，長江航務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人還建議，為解決地方政府積極性不高和錨地建設(shè)資金不足等問題，可引進(jìn)民間資本以BOT、TOT模式投資建設(shè)公共錨地等設(shè)施。

   其次，統(tǒng)一管理，信息透明，讓公共錨地真正成為公共資源。

   江蘇海事局副局長王士明認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)錨地統(tǒng)一管理，在岸線資源稀缺的地方，更應(yīng)該創(chuàng)新體制機(jī)制將現(xiàn)有的錨地資源理順管好。目前，江蘇海事局與江蘇省交通廳已聯(lián)合籌建“長江江蘇段錨地管理中心”，將對錨地實行統(tǒng)一管理使用，最大限度提升錨地使用效率。編制到位后中心即能運轉(zhuǎn)，或?qū)⒊蔀閲鴥?nèi)首個錨地統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。

   太倉港港政管理局局長高冬華建議，在實行統(tǒng)一管理的同時，應(yīng)建立水上臨時停泊區(qū)及錨地信息平臺，對錨地申請和運行信息進(jìn)行公開，向企業(yè)提供公共服務(wù)。

   再次，完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備，讓公共錨地成為水上安全服務(wù)區(qū)。

   長江航務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)在完善公共錨地建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，探索類似“三峽水上溫情驛站”模式，為停港船舶和船員提供生產(chǎn)生活資料補(bǔ)給、醫(yī)療保障、文化生活等服務(wù)，逐步將公共錨地建設(shè)成為真正意義上的水上服務(wù)區(qū)，甚至適時培育和發(fā)展提供船舶服務(wù)的“錨地經(jīng)濟(jì)”。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報