各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門：

　　為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，特制定《煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃（2015-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

國家能源局      

2015年4月27日 

煤炭清潔高效利用行動計(jì)劃（2015－2020年）

 煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費(fèi)中仍將占主導(dǎo)地位。為貫徹中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費(fèi)革命，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點(diǎn)、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用的發(fā)展方針，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、科技支撐、法律規(guī)范、社會參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，推進(jìn)廢棄物資源化綜合利用，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。

二、主要任務(wù)和行動目標(biāo)

加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，加快先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。主要目標(biāo)：全國新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達(dá)到70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高5個百分點(diǎn)。到2020年，原煤入選率達(dá)到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術(shù)和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高8個百分點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設(shè)一批煤炭清潔高效利用示范工程項(xiàng)目。

三、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量

大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級；開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應(yīng)配套建設(shè)高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有煤礦實(shí)施選煤設(shè)施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，積極推廣先進(jìn)的煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)。

在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設(shè)和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，合理規(guī)劃建設(shè)全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進(jìn)的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術(shù)，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應(yīng)煤炭產(chǎn)品的格局，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。到2020年，重點(diǎn)建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級煤炭物流園區(qū)。

（二）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機(jī)組升級改造

逐步提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級改造。

根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，科學(xué)推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級改造行動計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)要求，進(jìn)一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。

（三）改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域進(jìn)一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規(guī)模化、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。以現(xiàn)代煤氣化技術(shù)促進(jìn)煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設(shè)。

適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項(xiàng)目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強(qiáng)不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在示范取得成功后，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運(yùn)輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)�；�、大型化、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

新建現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目的主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)明顯優(yōu)于首批示范項(xiàng)目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴(yán)格的環(huán)保要求，廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應(yīng)用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備國產(chǎn)化。

（四）實(shí)施燃煤鍋爐提升工程，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐

新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝高效脫硫和高效除塵設(shè)施。在供熱和燃?xì)夤芫W(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設(shè)大型燃煤高效鍋爐實(shí)現(xiàn)。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應(yīng)安裝在線檢測裝置，并與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。

提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術(shù)及水煤漿燃燒技術(shù)改造示范，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關(guān)規(guī)定達(dá)到特別排放限值要求。開發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。

到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的燃煤鍋爐設(shè)施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達(dá)標(biāo)鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達(dá)到50%以上。

（五）開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率

鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范。開展單系統(tǒng)年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質(zhì)利用示范，促進(jìn)我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術(shù)水平的提高。

逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強(qiáng)各系統(tǒng)耦合集成。在具備條件的地區(qū)推進(jìn)煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。

2017年，低階煤分級提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質(zhì)示范項(xiàng)目。

（六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒

擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實(shí)現(xiàn)無煤化。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施多類電價(jià)等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，減少散煤使用。

加大先進(jìn)民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質(zhì)散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進(jìn)節(jié)能爐具。制訂民用先進(jìn)爐具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立民用先進(jìn)爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買先進(jìn)爐具的地方補(bǔ)貼政策。加大宣傳力度，充分調(diào)動使用先進(jìn)爐具的積極性。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標(biāo)等進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品不允許銷售。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機(jī)制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。

（七）推進(jìn)廢棄物資源化利用，減少污染物排放

加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術(shù)，推進(jìn)井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術(shù)及鍋爐的研發(fā)及應(yīng)用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施瓦斯開發(fā)利用示范工程；有條件的礦區(qū)實(shí)施保水開采或煤水共采，實(shí)現(xiàn)礦井突水控制與水資源保護(hù)一體化；推進(jìn)煤炭地下氣化示范工程建設(shè)，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線。開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)�；�利用及精細(xì)化利用技術(shù)，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設(shè)與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細(xì)化利用示范工程，促進(jìn)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關(guān)行業(yè)合作，開展驅(qū)油、微藻吸收、地質(zhì)封存等示范，為其它行業(yè)實(shí)施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗(yàn)。

到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達(dá)到60%，在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達(dá)到80%以上，排矸場和露天礦排土場復(fù)墾率達(dá)到90%以上；煤炭地下氣化技術(shù)取得突破。

四、保障措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系

積極推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術(shù)。加快制定煤炭清潔高效利用技術(shù)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。完善煤炭及轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。研究建立煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)遴選、評定、認(rèn)證及推廣機(jī)制。建立專家?guī)�，制定認(rèn)證準(zhǔn)則。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對煤炭清潔利用技術(shù)進(jìn)行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進(jìn)技術(shù)目錄。

提高煤炭清潔高效利用項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、能源轉(zhuǎn)化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標(biāo)進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，促進(jìn)集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

（二）依靠科技驅(qū)動

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)將煤炭清潔高效利用重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，將示范技術(shù)列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。積極組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌，融研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術(shù)和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)國際合作

充分借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與境外制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設(shè)大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項(xiàng)目，帶動我國技術(shù)服務(wù)、重大裝備、人才勞務(wù)向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。

（四）完善政策支持

各有關(guān)方面要積極落實(shí)現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎(chǔ)上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入煤炭清潔高效利用相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理方式實(shí)施煤炭清潔高效技術(shù)的運(yùn)行和改造。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

強(qiáng)化煤炭利用項(xiàng)目的能效、污染物排放等運(yùn)行指標(biāo)實(shí)時監(jiān)測和信息公開；加強(qiáng)煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立商品煤質(zhì)量標(biāo)識系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊配煤環(huán)節(jié)摻雜使假行為。加強(qiáng)煤炭利用項(xiàng)目的運(yùn)行監(jiān)督和管理，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管力度，確保煤炭利用技術(shù)和裝置污染物在線監(jiān)測的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（六）做好組織實(shí)施

各地區(qū)要加大政策落實(shí)力度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化和分解年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際情況，研究出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則和扶持政策，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保取得實(shí)效。