各派出機構(gòu)、各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司、中電投集團公司、神華集團公司、中廣核集團公司、水電水利規(guī)劃設計總院、電力規(guī)劃設計總院、國家可再生能源中心、中國風能協(xié)會：

    近年來，我國風電設備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提高，但也出現(xiàn)了市場無序競爭、部分設備技術(shù)水平和質(zhì)量有待提高、地方保護現(xiàn)象嚴重、市場監(jiān)管仍需加強以及信息披露不及時等問題。為促進風電設備制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將規(guī)范風電設備市場秩序的有關(guān)要求通知如下：

    一、加強檢測認證確保風電設備質(zhì)量

    風電設備質(zhì)量是風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。檢測認證制度是保障設備質(zhì)量的重要措施。目前，我國已經(jīng)初步建立了風電設備檢測認證制度，為促進風電技術(shù)進步和保障設備質(zhì)量，必須更加重視風電設備的檢測認證工作。

    1、實施風電設備型式認證。接入公共電網(wǎng)（含分布式項目）的新建風力發(fā)電項目所采用的風力發(fā)電機組及其風輪葉片、齒輪箱、發(fā)電機、變流器、控制器和軸承等關(guān)鍵零部件，須按照《GB/Z25458-2010 風力發(fā)電機組合格認證規(guī)則及程序》進行型式認證，認證工作由國家認證認可主管部門批準的認證機構(gòu)進行。自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認真做好型式認證的準備工作，2015年7月1日起實施。

    2、強化型式認證結(jié)果的信用。風電開發(fā)企業(yè)進行設備采購招標時，應明確要求采用通過型式認證的產(chǎn)品。未獲得型式認證的機組，不允許參加招標。國家組織的重大專項建設、新產(chǎn)品應用、在特殊地域應用或特殊用途應用的風電設備，可根據(jù)需要提出特定認證要求。通過認證的風電設備，任何企業(yè)應采用相應的結(jié)果，不得要求重復檢測。

    3、加強檢測認證能力建設。支持依托相關(guān)科研院所和重點企業(yè)建設風力發(fā)電機組關(guān)鍵部件測試實驗平臺、風電機組傳動鏈測試實驗平臺、試驗風電場等公共技術(shù)研發(fā)試驗平臺，積極開展與風電技術(shù)先進性和可靠性相關(guān)的基礎技術(shù)研發(fā)工作。

    二、規(guī)范風電設備質(zhì)量驗收工作

    質(zhì)量保證期驗收是風電設備質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的標準、明確的機制和通暢的信息公開渠道，風電機組不能進行正常質(zhì)量保證期驗收的現(xiàn)象較為突出，導致質(zhì)保金無法順利結(jié)算，加大了風電機組制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，暴露出風電市場機制不健全的問題，為確保風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須建立規(guī)范的風電設備質(zhì)量驗收制度。

    1、統(tǒng)一質(zhì)量保證期驗收的技術(shù)規(guī)范。質(zhì)量保證期驗收暫按國家認證認可監(jiān)督管理委員會備案的《CNCA/CTS 0004-2014 風力發(fā)電機組質(zhì)量保證期驗收技術(shù)規(guī)范》要求進行，國家能源局加緊推進相關(guān)技術(shù)規(guī)范列入國家或行業(yè)標準。買賣雙方應在合同約定的風力發(fā)電機組質(zhì)量保證期結(jié)束前，完成對風力發(fā)電機組的驗收工作。

    2、建立質(zhì)量保證期驗收和爭議解決機制。買賣雙方可自行組織驗收，也可委托具備技術(shù)能力的獨立第三方機構(gòu)參與或?qū)嵤�驗收工作。驗收完成后，如機組各項指標均滿足驗收大綱要求，則機組通過驗收，買方應盡快向賣方支付質(zhì)量保證金。驗收未能全部通過的，可由買賣雙方共同協(xié)商，視驗收結(jié)論采取分批出質(zhì)保的方式，按通過驗收的機組臺數(shù)進行結(jié)算和支付質(zhì)量保證金；對于未能通過驗收的機組，雙方應形成一致認可的、有限期限的、責任明確的處置方案。

    買賣雙方對于驗收結(jié)論存在爭議的，任何一方均可委托具備技術(shù)能力的獨立第三方機構(gòu)開展驗收工作。買賣雙方應依據(jù)第三方機構(gòu)出具的驗收結(jié)論形成驗收意見。

    3、強化出質(zhì)保驗收信息公開。國家能源局委托行業(yè)協(xié)會或相關(guān)機構(gòu)定期統(tǒng)計質(zhì)量保證期驗收啟動時間、進展情況、完成時間，存在的問題及處理情況、未按時完成的原因等，統(tǒng)計結(jié)果經(jīng)審核后向全社會公布。

    三、構(gòu)建公平、公正、開放的招標采購市場

    公平、公正、開放的市場環(huán)境是風電設備市場健康發(fā)展的重要保障。近年來，風電機組招標采購過程中出現(xiàn)了地方保護主義、排他性的關(guān)聯(lián)交易以及盲目的風電設備制造企業(yè)與風電開發(fā)企業(yè)間的業(yè)務滲透和垂直整合，影響了公平、公正和開放的風電設備市場環(huán)境。

    1、嚴禁地方政府干預招投標工作。各級地方政府有關(guān)部門不得在招標采購活動中以任何形式提出限制和排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定，也不得通過配置風電項目開發(fā)資源的方式進行地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

    2、建立規(guī)范透明的風電設備市場。不鼓勵風電開發(fā)企業(yè)新建、控股或參股風電設備制造企業(yè)；不鼓勵風電設備制造企業(yè)新建、控股或參股風電開發(fā)企業(yè)。風電設備采購嚴格執(zhí)行《招標投標法》和《招標投標法實施條例》相關(guān)規(guī)定。

    3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會牽頭起草風電設備采購標準合同，通過行業(yè)自律的方式規(guī)范采購行為，避免不公平的競爭方式。

    四、 加強風電設備市場的信息披露和監(jiān)管

    風電設備市場的信息收集、分析和披露是促進風電設備市場健康發(fā)展的重要基礎工作，對風電設備市場規(guī)則進行監(jiān)管是促進風電設備市場健康發(fā)展的有效保障。

    1、建立全國風電設備質(zhì)量信息監(jiān)測評價體系。國家能源局委托相關(guān)技術(shù)單位開展全國風電設備質(zhì)量信息監(jiān)測和評價，通過對風電場運行設備進行監(jiān)測，開展風電設備運行質(zhì)量評價工作，并定期發(fā)布風電設備市場的質(zhì)量相關(guān)信息，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    2、加強風電設備質(zhì)量問題分析。風電開發(fā)企業(yè)和風電設備制造企業(yè)應及時通過全國風電設備質(zhì)量信息監(jiān)測評價系統(tǒng)上報風電設備質(zhì)量有關(guān)情況。由相關(guān)機構(gòu)組織企業(yè)和專家，對行業(yè)共性質(zhì)量問題進行分析，及時發(fā)布反事故措施和預警信息。

    3、加強風電市場信息披露和市場監(jiān)管工作。國家能源局進一步加強對風電設備市場行為的監(jiān)管和政策引導，對違反市場公平原則，擾亂正常市場秩序的行為及時予以糾正，并將相關(guān)信息及時向全社會披露。鼓勵行業(yè)協(xié)會及時公布風電設備市場相關(guān)信息，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    請各有關(guān)方面和機構(gòu)嚴格按照上述要求，加強協(xié)調(diào)銜接，推動建立統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的長效市場機制，促進風電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    來源：國家能源局