國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）的通知

安監(jiān)總煤調〔2014〕93號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

現將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家安全監(jiān)管總局

國家煤礦安監(jiān)局

2014年8月28日

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）

第一章  總則

第一條為保障煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責，及時發(fā)現和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題，規(guī)范執(zhí)法行為，根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機構內部對執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級煤礦安全監(jiān)察機構對下級煤礦安全監(jiān)察機構、本級煤礦安全監(jiān)察機構對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。

第三條執(zhí)法監(jiān)督應當遵循監(jiān)督與促進相結合的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到自我糾正、自我規(guī)范、自我提高，達到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能的目的。

第四條煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全監(jiān)察執(zhí)法責任制度，明確工作內容，加強制度約束。

第五條煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責任人，負責組織協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督工作。

煤礦安全監(jiān)察機構應當明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領導、責任部門及專（兼）職人員。設立有分局的省級煤礦安全監(jiān)察局應當配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條執(zhí)法監(jiān)督工作人員應當依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備3年以上煤礦安全監(jiān)察工作經歷。

第二章  執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條執(zhí)法監(jiān)督的范圍應當包括：

（一）監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）執(zhí)法主體是否具有執(zhí)法活動的法定權限，是否存在超越權限，違法決定、處理安全監(jiān)察職權范圍以外事項的情況；

（三）執(zhí)法人員是否正確履行法定職責，是否依法處理違法行為；

（四）執(zhí)法程序是否合法、閉合，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（五）執(zhí)法文書使用和制作是否合法、規(guī)范。是否正確使用執(zhí)法文書，項目是否按要求填寫，是否存在缺項、漏項，文書中事實描述是否客觀、清楚，表達是否準確、清晰，是否使用專業(yè)術語，適用的法律法規(guī)是否準確；

（六）行政處罰自由裁量是否適當，是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況；

（七）證據采集是否合法、充分，執(zhí)法案卷附件材料是否齊全；

（八）行政許可事項是否按照法定程序要求辦理；

（九）是否存在對控告人、申訴人、舉報人打擊報復等行為。

第八條執(zhí)法監(jiān)督可以采取現場執(zhí)法監(jiān)督、抽查執(zhí)法文書和座談反饋等方式進行。

（一）國家煤礦安全監(jiān)察局可以根據工作安排，組織各省級煤礦安全監(jiān)察局開展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；

（二）省級煤礦安全監(jiān)察局應當每年對所轄煤礦安全監(jiān)察分局（站）至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議，對所屬執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。

第九條煤礦安全監(jiān)察機構應當建立健全以下工作制度或機制，加強執(zhí)法制度約束和內部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，應當按規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察機構負責人集體研究決定。

（二）重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產違法行為給予責令停產整頓、吊銷有關許可證、撤銷有關崗位證書、較大數額罰款等行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察分局（站）應當按規(guī)定報省級煤礦安全監(jiān)察局備案。

（三）執(zhí)法案卷評查制度。煤礦安全監(jiān)察機構應當完善評查制度，注重評查實效，定期開展執(zhí)法案卷抽查、評比活動，評查結果應當在一定范圍內通報，針對普遍性問題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評查的內容之一，確保執(zhí)法文書科學、嚴謹、合法、有效。

（四）行政執(zhí)法評議制度。省級煤礦安全監(jiān)察局應當結合駐地煤礦實際情況，根據執(zhí)法計劃、行政處罰、行政許可、事故調查處理情況和行政復議、訴訟結果等，定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議，依據評議結果，進行匯總和綜合分析評價，并提出改進建議。評議結果應納入部門績效和公務員年度考核的范圍。

（五）閉合執(zhí)法工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構應當健全完善并落實各項規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實施現場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制，依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第十條執(zhí)法監(jiān)督部門（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門，下同）每年應當至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)活動，了解執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽取意見和建議。

第十一條執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關交辦、群眾舉報或人民群眾反映集中的執(zhí)法問題，可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調查。

第十二條煤礦安全監(jiān)察機構應當依法受理、秉公辦理行政復議案件，及時糾正違法或不當的執(zhí)法行為。

省級煤礦安全監(jiān)察局應當每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關辦理行政復議案件情況，同時抄送國家安全監(jiān)管總局有關司局。

第十三條上級煤礦安全監(jiān)察機構應當加強對下級煤礦安全監(jiān)察機構執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導。

第三章  執(zhí)法監(jiān)督的實施

第十四條執(zhí)法監(jiān)督人員有權調取、查閱、復制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料，向當事人詢問有關情況。

有關單位和當事人應當配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實反映情況，主動接受監(jiān)督，及時整改問題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現的一般性問題，可以采取內部通報等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對照整改。

對于嚴重問題，應當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書，載明被監(jiān)督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內容，報煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人批準后予以下達，并抄送所屬其他執(zhí)法單位。

第十六條  煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書：

（一）文字表述錯誤或者數據計算錯誤的；

（二）執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的；

（三）執(zhí)法文書類型選擇錯誤的；

（四）其他應當補正或更正的情形。

第十七條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應當以監(jiān)察等方式予以查處，并下達執(zhí)法文書：

（一）對發(fā)現的違法行為未依法進行處理的；

（二）處理措施存在錯誤、漏項或不當的；

（三）其他應當采取補正措施的情形。

第十八條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應當予以撤銷：

（一）適用法律依據錯誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實不清、證據不足的；

（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應當撤銷的情形。

第十九條執(zhí)法單位具體行政行為被行政復議機關復議決定撤銷、變更、確認違法或責令限期履行的，應當按照復議決定，依法糾正。

第二十條對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現的錯誤和問題不認真糾正的，應當對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報批評、約談，嚴重的給予紀律處分。

第二十一條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀違法的，依照規(guī)定移交有關部門處理。

第二十二條 對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責任追究，應當按照干部管理權限，依法依規(guī)實施。

第二十三條 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第四章  附則

第二十四條 下級煤礦安全監(jiān)察機構應當于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構報送年度執(zhí)法監(jiān)督工作總結。

第二十五條 省級煤礦安全監(jiān)察局可結合本地區(qū)實際，制定本辦法的具體實施辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。