近日，印度政府指責(zé)國(guó)內(nèi)煤炭項(xiàng)目成本超標(biāo)和電力供應(yīng)短缺給國(guó)家電力公司帶來(lái)500億美元的損失。如何解決近在眼前的煤炭供應(yīng)危機(jī)，成為了印度總理納倫德拉·莫迪上臺(tái)后面臨的首個(gè)挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)擔(dān)憂大停電再爆發(fā)
在莫迪剛剛上臺(tái)之際，印度民眾還期待國(guó)內(nèi)電力短缺的局面將得以改善，因?yàn)槟显诟?jìng)選之初曾承諾要解救4億飽受缺電苦惱的印度民眾。然而，上臺(tái)之后莫迪才發(fā)現(xiàn)，想要尋找足夠滿足印度電力需求的煤炭，恐怕是一件很困難的事。
事實(shí)上，印度煤炭供應(yīng)短缺的問(wèn)題并未在莫迪上臺(tái)后得到解決，反而愈發(fā)嚴(yán)重，之前印度更是爆出大量燃煤發(fā)電廠煤炭庫(kù)存不足一周的消息。就在印度最高法院近日暗示可能取消200個(gè)私有公司煤礦開(kāi)發(fā)許可后，關(guān)于印度煤炭供應(yīng)的擔(dān)憂情緒已達(dá)到頂峰。
煤炭是印度最為依賴的能源，超過(guò)半數(shù)的發(fā)電廠均使用燃煤發(fā)電。隨著印度電力需求不斷增長(zhǎng)，煤炭需求也與日俱增，煤炭供應(yīng)短缺的問(wèn)題日漸突出。印度目前的煤炭庫(kù)存水平已經(jīng)降至2008年來(lái)最低。
由于對(duì)煤炭供應(yīng)危機(jī)的擔(dān)憂情緒加劇，印度電力和煤炭部長(zhǎng)Piyush Goyal不得不出面澄清。Goyal否認(rèn)2012年影響6億人的大停電事件將再次重現(xiàn)，不過(guò)他坦承，想要解決印度的煤炭供應(yīng)危機(jī)可能需要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間。
雖然Goyal否認(rèn)印度會(huì)再度爆發(fā)大停電，但仍未能阻止擔(dān)憂情緒的蔓延。印度目前正處于季節(jié)性煤炭用量高峰，弱季風(fēng)氣候令水電供應(yīng)下降。Goyal對(duì)此并不否認(rèn)，雖然他強(qiáng)調(diào)，印度煤炭?jī)?chǔ)量將很快得到補(bǔ)充，但仍有不少人認(rèn)為，這樣下去印度遲早將再次爆發(fā)大停電。
煤炭領(lǐng)域監(jiān)管混亂
對(duì)于近在眼前的煤炭供應(yīng)危機(jī)，最受關(guān)注的便是印度國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)不足的問(wèn)題。Kotak Securities高級(jí)分析師Murtuza Arsiwalla表示，印度煤炭供應(yīng)前景堪憂�！拔磥�(lái)似乎還有很多麻煩。印度的煤炭和電力系統(tǒng)都有些混亂�！�
在發(fā)現(xiàn)壟斷企業(yè)印度煤炭公司（Coal India）無(wú)法滿足市場(chǎng)需求后，印度煤炭部門開(kāi)始實(shí)施煤礦按需分配。煤炭部自1993年至2011年共授予218個(gè)許可，其中80個(gè)由于未達(dá)標(biāo)而被吊銷。雖然印度有意通過(guò)結(jié)束印度煤炭公司的壟斷來(lái)提升國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量，但這一計(jì)劃實(shí)施得并不順利。8月底，印度最高法院裁定印度政府在1993年至2009年期間低價(jià)出售約200個(gè)煤田的行為屬違法行為。印度總審計(jì)署（CAG）發(fā)布的最新審計(jì)報(bào)告顯示，2004-2009年間，獲政府推薦的私營(yíng)企業(yè)未經(jīng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)就獲得國(guó)有煤礦的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲取了暴利。政府部門低價(jià)出售屬于國(guó)有資源的煤田，目前已造成高達(dá)約330億美元的損失。
雖然是國(guó)有企業(yè)，但印度煤炭公司的生產(chǎn)卻常常受到印度政府環(huán)境條款的制約，擴(kuò)大現(xiàn)有煤礦產(chǎn)量的計(jì)劃也難以進(jìn)行。但是在一些可能改變局勢(shì)的核心問(wèn)題上，如煤炭國(guó)有企業(yè)私有化、允許私有資產(chǎn)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域等方面，莫迪政府卻裹足不前。
近日，印度政府計(jì)劃取消172個(gè)尚未使用的煤炭項(xiàng)目開(kāi)采許可，并允許46座正在運(yùn)營(yíng)的礦山繼續(xù)運(yùn)作，最高法院同時(shí)裁定自1993年起所有的煤礦分配均無(wú)效。輿論壓力迫使前任政府總理曼莫漢·辛格在2010年修改法律并采用拍賣政策。然而，自新政策推出以來(lái)并沒(méi)有拍賣實(shí)際發(fā)生。
打破煤炭領(lǐng)域的壟斷尚未取得成功，卻爆出政府不公平交易煤礦的丑聞，這個(gè)被稱作“煤炭騙局”的事件再次凸顯印度煤炭領(lǐng)域管理之混亂，也令人們對(duì)印度能否應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)危機(jī)更加擔(dān)憂。
提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)量是最佳選擇
不論最高法院如何裁定，印度政府在應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)危機(jī)方面的無(wú)力已暴露無(wú)遺。想要改變這一現(xiàn)狀，就需要解決更深層次的問(wèn)題，即印度政府應(yīng)提高煤礦開(kāi)采管理能力。雖然印度擁有豐富的煤炭?jī)?chǔ)量，但過(guò)于嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)監(jiān)管，令印度煤炭產(chǎn)量難以提升。
作為產(chǎn)量占印度國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)總量80%的企業(yè)，印度煤炭公司可以說(shuō)是印度應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)危機(jī)的關(guān)鍵。盡管在國(guó)內(nèi)擁有壟斷生產(chǎn)地位，并擁有政府的支持，印度煤炭公司卻幾乎從未達(dá)成過(guò)增產(chǎn)目標(biāo)。正因如此，印度煤炭需求和供應(yīng)的缺口被越拉越大。瑞士信貸公布的報(bào)告預(yù)測(cè)稱，今年印度煤炭供應(yīng)短缺將達(dá)到2.59億噸，到2017年將增至3.70億噸。
既然國(guó)內(nèi)產(chǎn)量指望不上，許多印度煤炭買家只好將希望寄托在昂貴的煤炭進(jìn)口供應(yīng)上。韋丹塔（Vedanta Resources）總裁Tom Albanese表示，就連那些本身位于煤炭產(chǎn)區(qū)的燃煤發(fā)電廠，也在加大煤炭進(jìn)口量�！拔覀冇幸粋�(gè)鋁工廠就在印度最大的煤炭產(chǎn)地，但卻一直無(wú)法得充足的當(dāng)?shù)孛禾抗⿷?yīng)。我們現(xiàn)在只能選擇從給南非進(jìn)口煤炭，但這樣卻大大提升了生產(chǎn)升本�！� Albanese 說(shuō)，“這聽(tīng)起來(lái)有些荒謬，但卻是事實(shí)�！�
即便不考慮成本，依靠進(jìn)口煤炭來(lái)解決供應(yīng)短缺也同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)許多印度電力生產(chǎn)商都選擇在沿海地區(qū)建造大型燃煤發(fā)電廠，想依靠來(lái)自印尼的煤炭供應(yīng)來(lái)滿足需求。但是，由于印度法律的限制，他們不能把這部分成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，因此加大進(jìn)口量便意味著這些發(fā)電廠生存堪憂。
換句話說(shuō)，提升國(guó)內(nèi)供應(yīng)才是解決印度煤炭供應(yīng)危機(jī)最佳、也是最安全的方案。印度東部地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量雖然較為豐富，但那里局勢(shì)卻不太穩(wěn)定。即便產(chǎn)量能夠提升，運(yùn)輸也是一個(gè)難以解決的問(wèn)題。
咨詢公司PwC分析師Kameswara Rao表示，短期內(nèi)印度政府除了加大進(jìn)口外，并沒(méi)有什么能夠解決煤炭供應(yīng)危機(jī)的有效手段。不過(guò)越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到，印度煤炭公司才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。“希望該公司能夠不負(fù)期望，有效提升產(chǎn)量�！�
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
