近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2014]1908號(hào)，下稱“《通知》”)，決定自9月1日起在保持銷售電價(jià)總水平不變的情況下，適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。

　　據(jù)了解，此次電價(jià)調(diào)整，全國(guó)燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.93分錢，這部分電價(jià)空間重點(diǎn)用于對(duì)脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)矛盾進(jìn)行疏導(dǎo)。

　　今年年初以來(lái)，由于煤價(jià)連續(xù)下跌，“煤電聯(lián)動(dòng)”政策實(shí)施以及“上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)”的聲音就不絕于耳。 

    但上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)這只“靴子”最終落地并未以“煤電聯(lián)動(dòng)” 的名義，恰恰證實(shí)了中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲此前的預(yù)計(jì)。

　　邱希哲曾向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)并非真正意義上的“煤電聯(lián)動(dòng)”，恰恰從側(cè)面折射出煤電聯(lián)動(dòng)這一政策形同虛設(shè)。

　　并未以“煤電聯(lián)動(dòng)”名義

　　下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)

　　事實(shí)上，此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，早在今年6月份市場(chǎng)上就已經(jīng)有了傳言，當(dāng)時(shí)的傳言稱，發(fā)改委從6月初已經(jīng)著手調(diào)研煤電聯(lián)動(dòng)重啟的相關(guān)事宜；當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)，上網(wǎng)電價(jià)將因此下調(diào)0.002元/千瓦時(shí)。

　　之后，在8月初，又有媒體報(bào)道稱，“上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)政策已經(jīng)敲定，下調(diào)幅度在0.01元/千瓦時(shí)左右，各地區(qū)下調(diào)幅度有所差別，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制是本次調(diào)價(jià)的主要因素，具體下調(diào)的時(shí)間尚未最終確定”。另有知情人士透露，上述調(diào)價(jià)方案或?qū)⒃?月中旬出臺(tái)。

　　邱希哲此前就認(rèn)為，此次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)更大的可能是和去年一樣，以“支持電廠脫硫、脫銷、除塵”等環(huán)保名義，恰恰從側(cè)面折射出煤電聯(lián)動(dòng)這一政策形同虛設(shè)。如今電力價(jià)格由政府部門嚴(yán)格把控煤炭?jī)r(jià)格受巨頭企業(yè)影響，電價(jià)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)化改革之間沒有太大關(guān)系。

　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳哲也向《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱，這次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的政策出臺(tái)可能并非基于“煤電聯(lián)動(dòng)”，按照煤電聯(lián)動(dòng)的政策要求應(yīng)該是以年度為單位，現(xiàn)在應(yīng)該還沒有到。

　　事實(shí)上，去年10月份上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)有了一次下調(diào)，上次下調(diào)也不是基于煤電聯(lián)動(dòng)，而是以“鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造”的名義。

　　據(jù)了解，去年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，除云南省和四川省未作調(diào)整外，29個(gè)省份均下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，幅度在每千瓦時(shí)0.9分至每千瓦時(shí)2.5分；同時(shí)，提高可再生能源電價(jià)附加、脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新增除塵電價(jià)，以支持可再生能源發(fā)展，鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

　　上述《通知》稱，近年來(lái)，在環(huán)保電價(jià)政策支持下，燃煤發(fā)電企業(yè)積極開展脫硝、除塵設(shè)施改造。此次電價(jià)調(diào)整，將有利于環(huán)保電價(jià)及時(shí)結(jié)算，支持燃煤發(fā)電企業(yè)開展脫硝、除塵改造，改善大氣質(zhì)量。

　　要求防止電煤價(jià)格過(guò)度下跌

　　此外，對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，煤炭企業(yè)最大的擔(dān)心莫過(guò)于火電企業(yè)向上游傳導(dǎo)壓力，導(dǎo)致電煤價(jià)格的進(jìn)一步下跌。從記者采訪多位分析師的觀點(diǎn)來(lái)看，普遍認(rèn)為，電煤價(jià)格的進(jìn)一步下跌可能在所難免。

　　公開數(shù)字顯示，2013年火電發(fā)電量4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.0%。按照上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)0.0093元/千瓦時(shí)的平均降幅，以去年發(fā)電量全年發(fā)電量為基數(shù)計(jì)算，在今年剩余的4個(gè)月時(shí)間，或?qū)⒂绊懻麄�(gè)火電行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)100億元。

　　而且，電企利潤(rùn)的大幅回吐必將導(dǎo)致火電企業(yè)向上游煤炭企業(yè)施壓，預(yù)計(jì)如果上述下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的政策落地，很可能造成煤價(jià)的新一輪下跌。

　　邱希哲認(rèn)為，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成一定影響，僅五大電力集團(tuán)利潤(rùn)便可能回吐利潤(rùn)超過(guò)50億元，中小電力企業(yè)的盈利空間更將被大大壓縮，加之環(huán)保政策收緊、營(yíng)業(yè)成本上升，中小企業(yè)在煤價(jià)大幅下挫的情況下也不會(huì)出現(xiàn)暴利，前些年“所作出的犧牲無(wú)法得到有效償還”，煤電之爭(zhēng)獲獎(jiǎng)愈演愈烈，電力價(jià)格、煤炭?jī)r(jià)格會(huì)更加難以理順，核心領(lǐng)域的攻關(guān)工作會(huì)更困難。

　　對(duì)此，發(fā)改委方面表示，鑒于當(dāng)前煤價(jià)水平較低，煤礦企業(yè)大面積虧損，《通知》要求發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)切實(shí)采取有效措施，將發(fā)電用煤價(jià)格維持在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)過(guò)度下跌，以促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。