8月21日，國家發(fā)改委、國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）稱，要求全國所有的煤礦按照登記公布的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。同時(shí)，所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦一律停產(chǎn)。

記者了解到，上述《通知》其實(shí)在此前一周已經(jīng)下發(fā)給地方煤炭管理部門，要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)能力公示，并填寫不超能力生產(chǎn)的承諾書。其中，神華和中煤兩大煤炭巨頭率先表示將對(duì)2014年的煤炭產(chǎn)量進(jìn)行下調(diào)。

只是，在行業(yè)深陷困境之際，類似“限產(chǎn)保價(jià)”的行政干預(yù)手段還能否起到實(shí)質(zhì)作用？

“限產(chǎn)令”意在遏制大企業(yè)超產(chǎn)

“煤炭企業(yè)虧損面已經(jīng)超過70%，一半以上企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)職工工資的現(xiàn)象。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在近期一次會(huì)議上稱，目前煤炭市場(chǎng)供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)短期難改，煤炭經(jīng)濟(jì)下行還有加劇趨勢(shì)。

在《通知》下發(fā)前的7月中旬，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組織召開14家特大型煤炭企業(yè)座談會(huì)，并對(duì)煤炭行業(yè)如何“脫困”達(dá)成了控制產(chǎn)量、規(guī)范煤炭進(jìn)口、整頓收費(fèi)項(xiàng)目等幾點(diǎn)共識(shí)。協(xié)會(huì)提出全國下半年煤炭產(chǎn)量要下調(diào)10%以上，特別是大型煤企要降低庫存，在6月末基礎(chǔ)上將庫存減少50%。

緊接著，在7月31日，由國家發(fā)改委牽頭的“全國煤炭行業(yè)脫困工作會(huì)議”召開，能源局煤炭司、電力司、煤礦安監(jiān)局行管司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)也參加了此次會(huì)議。

當(dāng)時(shí)就有多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，關(guān)于限制煤炭產(chǎn)量的政策有望出臺(tái)。

據(jù)《通知》要求，煤炭管理部門在涉及到煤礦的具體生產(chǎn)上，所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計(jì)劃的110%；無月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦，《通知》稱將責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證，并對(duì)煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款。

“實(shí)際上目前在煤炭行業(yè)，超能力生產(chǎn)主要是大型企業(yè)，本次文件主要對(duì)大型企業(yè)的影響比較大�！泵禾啃袠I(yè)戴兵告訴記者。

記者對(duì)2014年1~6月陜西省的煤炭生產(chǎn)情況進(jìn)行的梳理也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。根據(jù)陜西省煤炭管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2014年1月陜西生產(chǎn)煤炭3929.85萬噸，同比微增0.44%。其中，陜西的國有煤礦以及地方煤礦產(chǎn)量都出現(xiàn)不同幅度的下降，然而當(dāng)月神華神東煤炭集團(tuán)的產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度高達(dá)19.72%。

在隨后的2月~6月間，神華神東煤炭集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量分別增長(zhǎng)了15.31%、11.54%、8.54%、5.53%、4.32%，而在同一時(shí)段，陜西地方煤礦產(chǎn)量全部呈現(xiàn)下跌之勢(shì)，在4月份后每個(gè)月的產(chǎn)量跌幅更是都在12%以上。

戴兵表示，中小煤礦由于資金壓力緊張，多依靠民間金融資和銀行貸款維系生產(chǎn)，然而央企因?yàn)橘Y金充足，在產(chǎn)量上不僅有增無減，更是加大生產(chǎn)擠占市場(chǎng)。

隨著神華和中煤兩大企業(yè)的帶頭表態(tài)，情況或出現(xiàn)變局。

7月底，神華集團(tuán)宣布將在年初計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭產(chǎn)量限產(chǎn)5000萬噸，減銷6000萬噸。8月12日，另一煤炭巨頭——中煤集團(tuán)發(fā)布公告稱，將2014年度的原煤計(jì)劃產(chǎn)量較原計(jì)劃的調(diào)減約10%，調(diào)整后的原煤計(jì)劃產(chǎn)量將較2013年度的原煤實(shí)際產(chǎn)量減少約5%。

分析師劉冬娜表示，在神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩大企業(yè)率先表態(tài)之后，預(yù)計(jì)后期將有更多的煤炭企業(yè)公布限產(chǎn)的方案，但減產(chǎn)任務(wù)，主要將集中在央企以及大型省屬煤炭企業(yè)身上。

2013年全國煤炭產(chǎn)量37億噸，其中4家大型煤企占全國煤炭產(chǎn)量約50%，即18.5億噸。若按2013年減產(chǎn)5%全面推開測(cè)算，預(yù)計(jì)本次國家通過行政手段將影響煤炭供給近1億噸。

行政管控或難見成效

要求煤炭企業(yè)限產(chǎn)，這也是近兩年來，國家層面首次對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)。但此前各級(jí)地方政府已經(jīng)以多種方式進(jìn)行過干預(yù)，但效果均不理想。

自2012年起，煤炭行業(yè)的各種救市政策不斷——限制外省煤、煤電互保、清理稅費(fèi)、限制進(jìn)口煤等，不但這些救市政策未能落到實(shí)處，而且對(duì)煤炭業(yè)景氣也未能起到明顯作用。

以清理稅費(fèi)為例，2014年6月陜西發(fā)布《進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費(fèi)征收工作的通知》，公布同時(shí)停止征收5項(xiàng)、取消11項(xiàng)不合理及違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，要求各市縣部門對(duì)涉煤稅費(fèi)進(jìn)行清理。但是據(jù)記者了解，最終取消的只是一些很小的項(xiàng)目，收費(fèi)減少了2元/噸，力度與每噸減少20元~30元的預(yù)期計(jì)劃相距甚遠(yuǎn)。

“煤炭行業(yè)的這些政策，對(duì)于我們做市場(chǎng)的實(shí)際上起不了多大作用。”在陜西榆林的煤炭經(jīng)營者張文告訴記者，短期來看，神華中煤限產(chǎn)保價(jià)，能夠起到穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格的作用。但實(shí)際上，煤炭供大于求的格局后期難以改變。

國家統(tǒng)計(jì)局和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示：2014年上半年，全國煤炭產(chǎn)量18.16億噸，同比下降1.8%；全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%。

數(shù)據(jù)顯示，今年1~7月，神華的煤炭產(chǎn)量為1.82億噸，同比只減少了240萬噸。這意味著神華集團(tuán)要在隨后的5個(gè)月里，共減產(chǎn)4760萬噸。

而按照中煤的計(jì)劃，減產(chǎn)5%相當(dāng)于800萬噸左右。但中煤在上半年的產(chǎn)量實(shí)際上增長(zhǎng)了3%，所以全年要完成減產(chǎn)2000萬噸左右。

分析師李廷也認(rèn)為，現(xiàn)在新建煤礦成本較低、產(chǎn)量大，多數(shù)還能盈利。而如果神華減產(chǎn)，反而會(huì)使這些礦井有了產(chǎn)量提升的空間。

“限產(chǎn)不代表產(chǎn)能減少，這些措施短期內(nèi)無法取得明顯效果�！比疸y證券在研究報(bào)告中也認(rèn)為，雖然行政政策要求限產(chǎn)等措施，短期內(nèi)可能會(huì)使煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)人為提升，但由于供過于求的局面不改，減產(chǎn)結(jié)束后的煤價(jià)會(huì)重回下降通道；另一方面，行政干預(yù)反而將會(huì)延緩高成本煤礦產(chǎn)能的徹底退出，讓面臨盈虧平衡的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，從而延長(zhǎng)供大于求的時(shí)間窗口。

“煤炭企業(yè)的稅費(fèi)和財(cái)政收入，捆綁著各級(jí)地方政府和煤炭企業(yè)的利益，很多政策目的都是好的，但是到了地方就很難落實(shí)�！睆埼母嬖V記者。在如今煤炭行業(yè)已經(jīng)全面市場(chǎng)化的今天，行政干預(yù)實(shí)際上對(duì)市場(chǎng)格局起不到真正作用。

來源：中國經(jīng)營報(bào)