8月15日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)特急明電《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，以遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營造公平的市場競爭環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　《通知》明確，所有煤礦要按登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計(jì)劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計(jì)劃的110%；無月度計(jì)劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12，2014年上半年產(chǎn)量已超過登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。

　　企業(yè)集團(tuán)公司不得向所屬煤礦下達(dá)超過登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得向未核準(zhǔn)、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃。違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正。煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　《通知》指出，煤礦企業(yè)是防止超能力生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對煤礦超能力生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任�？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行超能力生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）要求，對違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下罰款。處罰結(jié)果要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時(shí)向社會(huì)公開。

　　《通知》要求，各省級煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)依法依規(guī)批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力抓緊對所有合法生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行建檔登記，并組織本轄區(qū)煤礦簽訂《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》，不具備法人資格的煤礦，簽訂承諾書時(shí)應(yīng)注明上級公司名稱并加蓋公司印章。

　　各省級煤炭行業(yè)管理部門要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產(chǎn)能力情況和煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》，于2014年8月31日前報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。

　　國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將分地區(qū)對所有煤礦生產(chǎn)能力在全國范圍內(nèi)進(jìn)行公告，并將通過國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》通過新聞網(wǎng)站向社會(huì)公開。建設(shè)煤礦竣工投產(chǎn)和生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生變化后，各省級煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)及時(shí)將煤礦生產(chǎn)能力情況報(bào)國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局進(jìn)行公告。

　　鼓勵(lì)社會(huì)公眾對煤礦生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　《通知》還提出，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位要加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布煤炭產(chǎn)量等信息，分析市場形勢，引導(dǎo)行業(yè)自律。要加強(qiáng)輿論宣傳，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營造打擊煤礦超能力生產(chǎn)的社會(huì)氛圍。

　　短評

　　決不能讓超能力坦然升井

　　煤礦超能力生產(chǎn)行為屢禁不止，煤市紅火時(shí)自不用說，煤市低迷時(shí)，超能力生產(chǎn)的沖動(dòng)仍然在�！耙粤垦a(bǔ)價(jià)”的指導(dǎo)思想在煤炭企業(yè)普遍存在，讓成本低、效益好的煤礦開足馬力生產(chǎn)，用以支撐整體經(jīng)營業(yè)績，亦為煤炭企業(yè)常用之應(yīng)對危機(jī)之舉。

　　煤礦超能力生產(chǎn)本屬違法違規(guī)之舉，但當(dāng)前有不少煤礦打著應(yīng)對眼前危局需要的旗號，“坦然”地超能力生產(chǎn)著，有些煤礦甚至連遮掩一下的意識(shí)都失去了。這不僅存在嚴(yán)重的安全隱患，還嚴(yán)重?cái)_亂了市場競爭秩序，使煤炭市場供大于求矛盾更加突出。

　　在此背景下，三部委下發(fā)特急明電遏制煤礦超能力生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)秩序，營造公平競爭環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，正本清源正當(dāng)其時(shí)。同時(shí)，此舉十分有利于化解煤市供大于求矛盾。如執(zhí)行得力，下半年煤炭總量必將得到一定程度的控制。

　　此前，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國資委剛下發(fā)《關(guān)于開展中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)檢查的通知》，煤礦是否存在超能力組織生產(chǎn)的情況，是否存在新建項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)已經(jīng)建設(shè)或已經(jīng)生產(chǎn)的情況，都是檢查重點(diǎn)。一系列舉措可見政府對遏制超能力生產(chǎn)的決心。

    來源：中國煤炭報(bào)