水泥是國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料，作為建材產(chǎn)業(yè)的骨干，其產(chǎn)值約占全部建材工業(yè)的30％，為我國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量作出了巨大貢獻。2013年，全國生產(chǎn)水泥24億多噸，約占全世界水泥產(chǎn)量的60%。我國水泥工業(yè)在總量規(guī)模不斷擴大同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，科技進步加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得了重大進展。

 

　　但是，近年來由于市場需求拉動，投資回報率較高，加之體制原因，水泥產(chǎn)能迅速擴張，產(chǎn)能過剩的矛盾愈演愈烈，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。為此，去年10月國務(wù)院專門印發(fā)了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見（國發(fā)[2013]41號），將水泥列為五個產(chǎn)能嚴重過剩重點行業(yè)之一。應(yīng)該說，國務(wù)院41號文件下發(fā)后，特別是黨的十八屆三中全會以來，化解產(chǎn)能過剩工作總體取得了積極進展。水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅明顯下降，新上新建項目明顯減少，產(chǎn)能盲目擴張的勢頭得到了一定程度上的遏制，全行業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)步回升并有所提高。

 

　　為貫徹好國務(wù)院化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見，今年以來我們主要開展了以下幾個方面的工作：

 

　　一是制定了化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩的工作方案。今年初我司專門召開了化解產(chǎn)能過剩工作座談會，對由我部牽頭的水泥、平板玻璃化解產(chǎn)能過剩工作進行了全面動員和布置，向各省級工業(yè)主管部門發(fā)布了經(jīng)我部部長專題辦公會審議通過的《化解水泥平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩工作方案》，明確了工作思路、工作目標和主要工作措施。

 

　　二是成立了化解水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾工作部際司局級工作機制。為此，召開了專門會議，由發(fā)改委等12個部門有關(guān)司局負責人參加，旨在加強工作聯(lián)系，形成部門合力，協(xié)調(diào)有關(guān)政策，加快推進化解產(chǎn)能過剩矛盾各項工作。

 

　　三是推進落實水泥行業(yè)分業(yè)施策任務(wù)。重新修訂行業(yè)準入條件，強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等技術(shù)標準約束，提高準入門檻，倒逼淘汰落后，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前水泥行業(yè)準入條件已經(jīng)完成外部征求意見稿。水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范的制修訂工作穩(wěn)步推進，以盡快取消32.5復(fù)合水泥標準，鼓勵生產(chǎn)高標號水泥，大力推廣應(yīng)用高性能混凝土。積極推動并會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進工業(yè)窯爐協(xié)同資源化處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，以更好發(fā)揮水泥工業(yè)生產(chǎn)協(xié)同資源化處置廢棄物的作用，促進節(jié)能減排和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　四是開展調(diào)研指導(dǎo)重點地區(qū)化解水泥產(chǎn)能過剩工作。會同部內(nèi)有關(guān)司局赴京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)開展了實地調(diào)研�？傮w看來，各地化解產(chǎn)能過剩工作得到了普遍重視，基本都建立了省級化解產(chǎn)能過剩工作機制，明確了任務(wù)分工和牽頭單位，并結(jié)合本地具體情況制定了工作實施方案。多數(shù)地區(qū)將化解產(chǎn)能過剩工作和防治大氣污染工作緊密結(jié)合起來，認真清理本地區(qū)已批、在建和已建成項目，加快制定水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。同時以行業(yè)準入管理為抓手，加快行業(yè)準入公告，抽查準入保持情況，加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

 

　　五是加快研究出臺新的政策。今年國務(wù)院新出臺了進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見，有關(guān)部門完善和規(guī)范現(xiàn)行的價格政策，對水泥能耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實行差別電價和懲罰性電價，運用價格手段促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前正在抓緊修訂完善水泥資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，制定過剩產(chǎn)能置換辦法等。

 

　　六是淘汰落后工作穩(wěn)步推進。淘汰是化解過剩產(chǎn)能主要的、有力和有效的手段。按照國發(fā)[2013]41號文件要求，水泥行業(yè)要在提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年再淘汰1億噸落后產(chǎn)能。上半年，我司積極配合部內(nèi)有關(guān)司局分解下達了2014年淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務(wù)。

 

　　當前存在的主要問題：

 

　　一是認識不到位，行動比較緩慢。由于當前水泥表面上看還有市場，效益也不錯，“一俊遮百丑”，以至于有些人對過剩是否存在持懷疑態(tài)度，工作不力，行動遲緩。時至今日，還有相當部分的省區(qū)沒有完成項目清理工作，未能如期上報2013~2017水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。

 

　　二是局部地區(qū)水泥產(chǎn)能擴張欲望還很強烈。雖然今年1~5月水泥投資明顯下降，新建投產(chǎn)項目同比明顯減少，但目前在建的新增產(chǎn)能項目還很大，局部地區(qū)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾不但沒有緩解反而有所加重。特別是進入5月中下旬以來，全國水泥市場和價格下滑勢頭明顯，變化趨勢堪憂。

 

　　三是現(xiàn)有支持化解產(chǎn)能過剩政策尚不完善。化解產(chǎn)能過剩既要切一刀，但也不能一刀切，還應(yīng)體現(xiàn)差別化，有保有壓，區(qū)別對待。對節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)指標先進的大企業(yè)大集團，也可考慮單列紅名單，支持其通過并購重組化解過剩產(chǎn)能。需要指出的是，過剩產(chǎn)能不同于落后產(chǎn)能，過剩的不一定落后，可能還很先進，特別是近年來新上的項目。落后的最終難逃被淘汰的命運。但對過剩產(chǎn)能主要靠化解，化解就要有行之有效政策，而不能只停留在口號上。

 

　　四是市場配置資源決定性作用沒有得到很好發(fā)揮。過去我們往往習慣重視項目審批，以為審批就能管住重復(fù)建設(shè)，化解產(chǎn)能過剩。實踐證明，這種做法是行不通的，也不符合三中全會決定精神。目前，雖然水泥投資項目核準權(quán)已經(jīng)下放到省級政府，我個人認為這種權(quán)放一級也只是過渡方案，不能從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。比較好的解決辦法還是交由市場決定，但政府也要有所作為，通過提高能耗、環(huán)保等技術(shù)指標，嚴格行業(yè)準入，把好新項目的準入門檻。

 

　　二、遠近結(jié)合，探索建立化解產(chǎn)能過剩的長效機制

 

　　產(chǎn)能比較普遍地嚴重過剩是當前影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟健康發(fā)展的突出矛盾，必須遠近結(jié)合，標本兼治。就水泥行業(yè)而言，我個人認為，要注意抓好以下幾方面：

 

　　一是抓好宣傳，凝聚共識，并轉(zhuǎn)化為自覺行動�，F(xiàn)在一談抓某項工作往往把宣傳放在最后一位，我覺得不妥，宣傳思想工作應(yīng)放在第一位。宣傳工作做好了，認識問題解決了，思想統(tǒng)一了，具體工作落實起來就好辦了。所以，要充分發(fā)揮好中國建材報、中國建材雜志和中國水泥雜志等行業(yè)主流媒介宣傳作用，多宣傳化解產(chǎn)能過剩的重大意義、必要性和艱巨性，宣傳這方面典型事例和好的經(jīng)驗做法。對頂風而上、違法違規(guī)典型案例也要敢于曝光。

 

　　二是認真對照，狠抓落實。對照國發(fā)[2013]41號文件規(guī)定和部省制定的化解產(chǎn)能過剩工作方案，要逐條落實，決不能敷衍塞責。當下比較著急的是各省級工業(yè)主管部門要在認真清理基礎(chǔ)上盡快拿出2013~2017年水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。特別是要嚴格行業(yè)準入，以行業(yè)準入為抓手，要利用準入管住新上項目，利用準入規(guī)范已建成投產(chǎn)項目。

 

　　三是完善相關(guān)政策，抓緊出臺。對化解產(chǎn)能過剩的財政、稅收、金融、價格政策和產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)準入、產(chǎn)能轉(zhuǎn)換辦法等，該制定的制定，該修訂的修訂，要注意政策法規(guī)之間的相互銜接，抓緊盡快出臺。

 

　　四是積極探索，建立長效機制。產(chǎn)能過剩要有科學的評判標準。我個人認為，要看三個方面指標：一是絕對指標，如實際產(chǎn)能和總需求量之間的差距；二是相對指標，如產(chǎn)能利用率和產(chǎn)品產(chǎn)銷率；三是參考指標，如行業(yè)經(jīng)濟效益增減和價格漲跌變化等。要建立化解產(chǎn)能過剩的統(tǒng)計分析和預(yù)警機制，眼光不能僅僅看到現(xiàn)在，還要看得更長遠些，如未來5~10年。目前，中國有32億多噸水泥產(chǎn)能，還在繼續(xù)增長，到底還要增長多少年？極限值到底是多少？這些重大問題要好好研究，否則過剩問題也很難說清楚。從長遠看，應(yīng)積極探討建立化解產(chǎn)能過剩專項基金。

 

　　五是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。政府部門要充分尊重、相信和依靠行業(yè)協(xié)會、充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮好其作用，并要給予適當支持。協(xié)會在為行業(yè)獨立開展工作的同時，也要全心全意當好政府參謀、智囊和得力助手。這方面中國建材聯(lián)合會包括中國水泥協(xié)會過去一直做得很好，對此，我本人深有體會。

 

　　三、認真開展水泥錯峰生產(chǎn)問題研究

 

　　針對去年以來華北東北等地頻繁發(fā)生的大面積霧霾和水泥產(chǎn)能嚴重過剩問題，一些有識之士提出，政府能否出臺專門文件，利用北方地區(qū)水泥生產(chǎn)和銷售具有明顯季節(jié)性特點，組織企業(yè)開展錯峰生產(chǎn)。這樣，不但對治理霧霾大有好處，而且對化解部分過剩產(chǎn)能，節(jié)約能源，降本增效，改善職工勞動條件大有幫助。我認為這是一個天才、大膽和很有創(chuàng)意的想法，也是一個具有極其重要性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性的建議，須要認真加以研究和對待。

 

　　華北東北霧霾天氣產(chǎn)生的原因很多，但是根據(jù)發(fā)生的時間和區(qū)域，采暖用煤和工業(yè)用煤的疊加應(yīng)該是主要原因之一。我國水泥行業(yè)雖然在排放上能夠到達世界先進水平，但并不意味都實現(xiàn)了達標排放，畢竟產(chǎn)能巨大，是名副其實的燃煤大戶，和霧霾形成有關(guān)系。在當前東北華北地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，在冬季環(huán)境敏感時期，如果水泥能夠與冬季采暖實行錯峰生產(chǎn)，即冬季淡季不生產(chǎn)，其他季節(jié)和旺季多生產(chǎn)，以旺補淡，不但水泥總量不減少，還能減少季節(jié)性排放，減輕和減少霧霾天氣。所以，錯峰生產(chǎn)要解決的不是水泥產(chǎn)量問題，而是解決什么時間生產(chǎn)對國家、對環(huán)境、對行業(yè)和企業(yè)更為有利，是一種對社會資源科學合理的配置和組織調(diào)度。

 

　　水泥錯峰生產(chǎn)復(fù)雜性是不言而喻的，必須開展好這方面的研究。必須把握好對國家、地方、企業(yè)和職工都比較有利的原則，把基層的實際情況摸清摸透，客觀公正地進行利弊分析，認真細致地開展可行性和操作性分析，在此基礎(chǔ)上再形成專題報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。我希望借此次會議之機，充分聽取大家對錯峰生產(chǎn)意見。